國有企業(yè)反腐倡廉機制創(chuàng)新研究

摘要：國有企業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到的是支柱的作用，在很大程度上都能夠推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的進(jìn)行。在國有企業(yè)管理中有一項重要的任務(wù)就是國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，而且做好這項工作還能夠推動企業(yè)更好更快的發(fā)展。深入開展國有企業(yè)反腐倡廉工作，對于國有企業(yè)經(jīng)營管理活動的規(guī)范具有重要的意義，可以更好地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及利益主體的多元化，我國國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)還存在一些問題和困境，因此進(jìn)一步采取有效措施，積極構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉的制度建設(shè)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 反腐倡廉 機制創(chuàng)新

1 國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要性和緊迫性

首先，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的大力推進(jìn)，可以更好地推動國有經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展，不斷加強黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，不僅關(guān)乎著國計民生，同時還能維護(hù)社會穩(wěn)定及經(jīng)濟安全，在推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。保證國有企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展，可以更好地保證執(zhí)政黨發(fā)揮其能力，更好的推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

其次，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的大力推進(jìn)，可以幫助我們更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，幫助國有企業(yè)進(jìn)行深入的改革，進(jìn)而促進(jìn)其更好的發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮好其督查功能，推動國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，不管是權(quán)力運行機制，還是決策機制都要做到科學(xué)合理，企業(yè)經(jīng)營管理者要具備良好的素質(zhì)，提高管理水平，有力的促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。

再次，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的大力推進(jìn)，能夠更好地保障職工群眾合法權(quán)益，建設(shè)社會主義和諧社會。搞好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)，加大反腐倡廉建設(shè)的力度，嚴(yán)格落實國有企業(yè)民主管理的各項規(guī)定，讓職工群眾真正地享有民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，使國有企業(yè)的黨群干群關(guān)系更加密切，不斷增強企業(yè)凝聚力、向心力，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加的和諧穩(wěn)定，從而進(jìn)一步推動全社會的和諧穩(wěn)定。

最后，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的大力推進(jìn)，是全面推進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)的大部分都在國有企業(yè)的掌控中，對于國家宏觀調(diào)控政策的落實、國家經(jīng)濟安全的維護(hù)、國防現(xiàn)代化建設(shè)等都具有重要的意義，不管是企業(yè)中出現(xiàn)何種問題，都可能給國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟損失，破壞國家形象。所以，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的大力推進(jìn)，對于黨的反腐倡廉建設(shè)整體推進(jìn)是非常必要和重要的。

2 目前國有企業(yè)反腐倡廉制度體系存在問題

2.1 制度教育機制不健全。國家和各國有企業(yè)雖然先后制定和頒布了種種反腐政策、廉政制度。然而他們?nèi)匀贿€不健全，需要繼續(xù)完善。在國有企業(yè)反腐倡廉制度活動中，由于預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗的獎勵性制度缺乏，加上對腐敗行為的懲處制度的不完善，導(dǎo)致企業(yè)反腐制度執(zhí)行力不能得到提升，執(zhí)行效果得不到體現(xiàn)。

2.2 制度監(jiān)督機制不得力。一是政務(wù)活動公開度不夠，群眾不知情，無法實施有效監(jiān)督。國企內(nèi)部很多人員認(rèn)為政務(wù)不公開，群眾不知情、無法開展監(jiān)督是影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要因素。二是現(xiàn)有的監(jiān)督制度和措施缺乏強制性和可操作性，難以執(zhí)行和落實。很多員工將反腐倡廉制度執(zhí)行力不高歸因為監(jiān)督制度和措施的操作性不強上。三是缺乏有效可行的監(jiān)督手段、形式，如個人財產(chǎn)申報等。四是新聞輿論監(jiān)督發(fā)揮不夠。

2.3 制度執(zhí)行機制不完善。在國有企業(yè)內(nèi)部，通常是由國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)來決定紀(jì)檢監(jiān)察部門的最高執(zhí)行者，其上層領(lǐng)導(dǎo)依舊會對他們平時的工作進(jìn)行指導(dǎo)。在針對其上級執(zhí)行監(jiān)督職能時，紀(jì)檢部門員工通常會有一種擔(dān)心，怕得罪了領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)督監(jiān)察、查辦案件時，紀(jì)檢干部害怕領(lǐng)導(dǎo)會不支持他們，更擔(dān)心出了什么問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，對他們以后的工作會更不利。監(jiān)督上級擔(dān)心會被打擊報復(fù)、監(jiān)督同級害怕同事之間變得不團結(jié)，監(jiān)督下級害怕員工以后不支持他們，這些都會給他們的工作帶來不利的影響，阻礙自身發(fā)展。這種“選擇性執(zhí)行制度”降低了反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

3 多環(huán)節(jié)創(chuàng)新反腐機制，提升國有企業(yè)反腐成效

在當(dāng)前的國有企業(yè)反腐倡廉工作存在著不少問題，針對存在的問題，有些企業(yè)開展了卓有成效的反腐機制創(chuàng)新，主要從創(chuàng)新教育機制、創(chuàng)新制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督機制、強化執(zhí)行制度四個方面進(jìn)行。

3.1 夯實理性從政、廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，建立健全國有企業(yè)反腐倡廉的教育機制。一是要深入開展“四信”、“三觀”教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。教育崇廉，重在修德律己，要筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線，抓好艱苦奮斗教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部深刻認(rèn)識享樂主義、拜金主義的危害性，自覺抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕。二是要強化黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育。抓好“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定”的學(xué)習(xí)貫徹，筑牢拒腐防變的思想防線，使國企領(lǐng)導(dǎo)者牢固樹立正確的國企領(lǐng)導(dǎo)觀。三是要做好示范教育、警示教育。通過宣傳先進(jìn)人物事跡鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好帶頭作用，在無形中起到引導(dǎo)示范的作用。深化警示教育，認(rèn)真仔細(xì)的對違紀(jì)違法案件進(jìn)行分析，警示大家不要發(fā)生類似的案件。認(rèn)真仔細(xì)的處理查出的大案要案，對其進(jìn)行深入的分析，公開曝光。我們要做到的是從各種查處的案件中總結(jié)教訓(xùn)；通過對違法違紀(jì)人員的懲處，教育更多的人。四是要創(chuàng)新宣傳教育形式，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳面。通過墻報、影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化載體和輿論工具，采用大眾喜聞樂見的藝術(shù)形式加以宣傳，使人們在文化的熏陶下接受教育，在美的享受中得到啟發(fā)。充分利用電子屏、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等手段定期不定期進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，制作廉政公益廣告，組織開展廉潔文化建設(shè)漫畫展等，對職工進(jìn)行潛移默化的熏陶教育。

3.2 強化源頭治理，著力構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉的制度機制。創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程， 必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，綜合利用多種手段，全面推進(jìn)，整體突破。一是要完善權(quán)力制約機制。在“精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的原則指導(dǎo)下防止權(quán)力異化，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。而且要對各種權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，從國有企業(yè)中面臨的一些較大問題出發(fā)進(jìn)行適度分權(quán)，不僅能夠合理分布各種權(quán)力，實現(xiàn)各自效能的最大化，使各種權(quán)力間相互協(xié)調(diào)和制衡，而且能夠適度確定某種權(quán)力的自身界限，包括對各種權(quán)力的使用范圍、使用層次的明確規(guī)定，一旦越出了規(guī)定的范圍、層次就是違背原則。二是要加強財務(wù)制度改革。努力做好預(yù)算編制改革工作，不斷改善預(yù)算編制質(zhì)量，使企業(yè)資金整體使用效益變得更高；深入貫徹集中支付制度，使企業(yè)收支行為更加規(guī)范，做好企業(yè)內(nèi)部各種“灰色”收支的整頓工作；認(rèn)真做好“收支兩條線”工作，對于那些不正常收費、私收費的行為進(jìn)行懲處。三是要認(rèn)真做好干部人事制度改革，采用合理有效的用人機制。要建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在用人機制方面遵循優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的原則。

3.3 規(guī)范完善權(quán)力運行，加大查處力度，著力構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉的監(jiān)督機制。一是要做好監(jiān)督工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在行使其權(quán)力時都能夠符合各種規(guī)定。合理利用企業(yè)監(jiān)督資源，使監(jiān)督的整體優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要與審計監(jiān)督、職能管理部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等配合好。通過對企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督管理的研究和分析，努力構(gòu)建更加合理的企業(yè)監(jiān)督機制。不斷地完善效能監(jiān)察工作，使其更加的符合管理的要求以及各項規(guī)范，加大力度監(jiān)督經(jīng)營管理者履職狀況，使企業(yè)創(chuàng)造更高水平的管理，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。二是要嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)的情況。比如以下的幾種情況：在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中，會有一些隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的情況；企業(yè)經(jīng)營管理人員不按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行交易、擅自謀取私利、非法獲利等不利于國家、企業(yè)獲利，同時違背職工合法權(quán)益的情況；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格遵守“三重一大”規(guī)定，私自作出各種決策、投資、擔(dān)保、違規(guī)進(jìn)行委托理財、信用貸款等情況使國有資產(chǎn)遭受重創(chuàng)等。而且還要更好的發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)，不斷的完善國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。三是建設(shè)合格的國有企業(yè)紀(jì)檢干部隊伍，嚴(yán)格遵守依法執(zhí)紀(jì)的原則。做好政治建設(shè)，深入貫徹中國特色社會主義理論，各項決策緊緊圍繞黨中央的指示，培養(yǎng)更高的政治鑒別力，具備更高的政治敏銳性，不得違背黨的政治紀(jì)律，要認(rèn)真遵守保證黨的路線方針政策，不得違背國家的相關(guān)法律法規(guī)，盡一切努力保障國有資產(chǎn)安全。推進(jìn)能力建設(shè)，不僅要清楚地了解相關(guān)理論、相關(guān)政策，熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度，而且還要不斷摸索，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中采用新途徑，加強反腐倡廉建設(shè)。加強組織建設(shè)，企業(yè)嚴(yán)格按照黨章的相關(guān)規(guī)定，建立完善的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，選拔出優(yōu)秀的專業(yè)人員，保障各項工作的順利進(jìn)行。同時要做好紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)工作，使紀(jì)檢干部具備更高水平的綜合素質(zhì)。

3.4 強化制度落實，提升制度的執(zhí)行力。在做好制度的制定和完善的同時，還要做好制度的貫徹和執(zhí)行，從而能夠從根本上加強反腐倡廉制度建設(shè)。提升制度的執(zhí)行力應(yīng)著重做好以下三點：一是科學(xué)立項。重點圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善管理，進(jìn)而提高企業(yè)的效率效益；做好企業(yè)重點項目、工程的監(jiān)查工作，使企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動都能夠依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，使企業(yè)管理水平不斷提高，努力按期完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。二是健全機制。效能監(jiān)察工作包括的范圍比較大，需要有過硬的技術(shù)，需要共同發(fā)揮各方面的力量。三是合理運用效能監(jiān)察成果，對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中有待加強的環(huán)節(jié)，提出合理化的建議，及時的讓相關(guān)部門建立和健全規(guī)章制度，運用合理方式進(jìn)行改進(jìn)。總之，推進(jìn)反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新，就是以創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，將教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的警示力、懲治的威懾力進(jìn)行有效的結(jié)合，從根本上解決腐敗問題，將任何有利于腐敗產(chǎn)生的條件都消除掉，為國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航，才能讓我們的國有企業(yè)走的更高更遠(yuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀(jì)律保障。

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