建立健全考務員制度 奠定招生考試管理的基礎

摘要：南寧市中學的考務員的出現是始于1977年國家恢復高考。在1986年以前，由于高考的許多政策都不完善，各級招生機構都是臨時班子，因此所謂的中學考務員也只是由學校從事其他工作的教師在考試報名期間兼任的。從1999年開始，在高等教育大發展的背景下，南寧市所屬區縣在中學相繼建立了專職考務員制度。通過實踐發現，中學考務員在高考招生中起到了宣傳員、檢測員、指導員的作用，因此建立健全中學考務員制度，是調動和持續發揮中學考務員積極性的根本保證，是搞好普通高校招生考試考務管理工作的基礎工程。

關鍵詞：考務員 普通高校招生 中學

古今中外，任何一種形式的考試，不論何種性質的考試，都離不開考試管理人員，因此，所謂考務員，故名思義，就是從事考試考務管理的工作人員。由于從事考試的性質和目的不同，考務員的分類很多。本文要議論的是教育選拔性考試考務員中的普通高校招生考試考務員制度在中學建立的必要性。通過南寧市所屬區縣建立中學考務員制度實踐的調查，分析研究中學考務員在普通高校招生考試考務管理中的作用，探討學校考務員制度建設對整個招生考試考務管理工作的影響，為適應普通高校招生考試制度的改革和實現招生考試手段現代化打好基礎。

1 中學考務員制度的形成和發展

從調查可以看出，南寧市所屬區縣中學考務員名稱的出現和考務員制度的建立有一個形成和發展過程。

1.1 1977～1985年，高考的恢復工作。1977年10月12日，國務院批準了教育部《關于1977年高等學生招生工作的意見》，規定凡是具有高中畢業或相當于高中畢業的文化水平等條件的工人、農民、知識青年、復員軍人、干部和應屆畢業生都可以報名參加高考。高考制度恢復在百廢待興的歷史時期，招生機構相繼組建，招生隊伍初步形成。改革開放初期，高考的許多政策、規定、辦法還不夠完善，各級招生機構基本都是臨時班子，工作人員也都是從各有關單位抽借，一年一換，沒有穩定的招生考試隊伍。主管中學招生考試的工作人員也都是臨時派用。這個時候參軍、招工相對容易，就業矛盾不十分突出，高考還不為社會普遍關注，招生考試考務工作中的問題還不十分尖銳，尤其對中學考務管理工作的重要性不足，因此在這個時期對中學考務管理提出更高、更新的要求，是不現實的，是高考制度恢復時期的局限。

1.2 1986～1999年，中學考務員初露端倪，這個時期招生機構相繼建立，招生隊伍逐步形成穩定，普通高校招生制度、政策、規定相續出臺，高校招生考試工作步入制度化。

1.3 2000～2012年，是南寧市所屬區縣中學考務員隊伍的形成和考務員制度建立發展的重要時期，這十年是高校招生制度改革深入發展，各項招生考試制度建立健全，尤其省市目標管理量化考核辦法的出臺，對區縣招生考試工作的要求更加具體、明確，要求更加嚴格，區縣考點大多實現了規范化，隨著招生手段現代化的推進，中學考務工作任務十分繁重，要求更高、更細，如果忽視考務員的作用，必然影響區縣達標，在這種新的形勢要求下，南寧市所屬區縣在中學相繼建立了考務員和考務員制度。

2 中學考務員的橋梁和紐帶作用

普通高校招生對象，基本上都是普通中學的應屆畢業生和往屆生，因此做好中學的考務工作，對整個招生考試工作有著舉足輕重的作用和影響，從事中學考務管理工作的主要辦事人員是中學的考務員，考務員的橋梁和紐帶作用貫穿整個招生考試工作的全過程，這是中學考務員工作對象和工作任務所決定，不以人的意志為轉移，是客觀的。這種作用主要從以下幾方面體現：

2.1 宣傳員。中學考務員是普通高校各項方針、政策、規定、規則、辦法的義務宣傳員。他不計任何報酬向學生、考生、家長進行義務宣傳，接受學生家長教師的咨詢，代表學校、政府講解有關招生政策、規定，在平時和考前向學生宣傳有關考試紀律、守則，進行考風考紀教育。因此，中學考務員是整個招生考試的第一窗口，他直接接觸廣大考生、家長、教師和領導，承前啟后，是聯系考生和家長的橋梁和紐帶。可以這樣說，幾乎每一個考生首先都要通過中學考務員的工作，才能走向理想“天堂”。

近年來高考實行標準化考試后，特別是實行高考網上閱卷改革，招生管理部門對考生進行高考答題提出嚴格的要求， 對考務工作提出了新的要求，必須要能準確的把信息傳達到考生那里，這就需要我們有專職的考務員。

2.2 檢測員。中學考務員是考生資格認定的檢測員。任何一種形式的考試，都有明確規定的對象和條件，凡不符合規定對象和條件，參加考試，就叫做違章報考。無論哪類違章報考，本身就失去了考試的公平、公正原則。因此歷來考試的組織者，都對違章報考采取嚴厲的懲治措施，一經發現堅決取締。我國現行普通高校每年都明確規定了報考對象和條件，如年齡、學歷、戶口、思想品德、身體健康等，不符合條件的不準報考。近年來高考移民現象日趨嚴重，對本地教育公平和社會穩定帶來了負面影響， 有關部門出臺政策，進一步完善以考生戶籍為主、與在本地區高中就讀一定學習年限相結合的適合本地區實際的高考報名辦法作為限制條件，有效的抑制了高考移民勢頭的蔓延。但是這些所有政策的落實，都要靠基層的考務員來進行把關。這是普通高校招生考試第一關，即報考資格審查關。由于普通高校招生對象，主要來自普通中學的應屆往屆生，班主任最了解應屆生。對于往屆生，我們的考務員知根知底，因此普通高校招生考試有無違章報考，關鍵在中學考務員是否按報考條件、規定程序對報考生進行嚴格檢測，這既是中學考務員的任務，又是報考程序的規定。由此可見中學考務員應成為當之無愧的普通高校報考資格認定的檢測員、資審員，能否做到嚴格把關，關鍵在能否把考生資格審查權真正落實到中學考務員。“誰簽字誰負責”應改為“誰應簽字，誰簽字，誰負責”，這樣就排除了許多干擾。

2.3 指導員。中學考務員是考生信息錄入正確的指導員。人所共知，任何一種形式的考試，考試的組織者，都要按照考試的目的、用途對應考者的基本情況進行了解，因此，考生信息采集是最關鍵的一步。這些信息有無差錯不僅影響普通高校招生考試的進程，而且也影響考生的錄取，嚴重差錯甚至影響考生前程。因此中學考務員的工作是普通高校整個招生考試的基礎工作，是整個招生考試系統工程的基礎工程，來不得半點馬虎，否則就會遺患無窮。

3 建立健全中學考務員制度

建立健全中學考務員制度，是調動和持續發揮中學考務員積極性的根本保證，是搞好普通高校招生考試考務管理工作的基礎工程，這項基礎工程的主要內容有以下方面：

3.1 制定嚴格的考務員選聘條件和選聘程序，這是保障中學考務員高素質的關鍵。中學考務工作繁雜、具體，其政策性強，時限性緊，工作量大，準確率要求高，因此，只有政治思想好，作風正派，工作責任性強，熱愛熟悉招生業務，嚴格按政策辦事，遵章守紀，身體健康，熱心為考試、考生服務的人，才有資格選聘為中學考務員。

3.2 明確規定中學考務員的職責和任務。這是對學校考務工作規范管理的具體要求，做到有章可循。所謂職責，就是工作職務或者工作權利，有多大、多重的任務，就應該有相應的權利，沒有權力的任務，任務就會落空。職責和任務是互相依存的，是很難絕對分離，更不能對立，它們是一致的，因此在建立健全中學考務員制度時，考務員的職責和任務要作為考務員制度的重要內容，必須首先明確。根據南寧市所屬區縣的實踐，具體職責和任務應根據各地實際而制定，要防止脫離實際的生搬硬套。

3.3 建立嚴格的考評制度。普通高校的招生考試工作和其它任何工作一樣，都有明確的工作內容和要求，都有完成時限和質量要求，都有一個客觀評價或者說對工作好壞的界定標準。如果工作沒有好差壞之分，“一鍋煮”，從事這項工作的人也就失去了方向和動力，因此中學考務員制度的制定不可沒有考查辦法和制度，否則就無從評價考務員的優劣，南寧市所屬區縣大多對中學考務員實行目標管理量化考核和年終總結相結合的考查制度。

3.4 建立獎懲制度。這是調動和充分發揮考務員積極性的有效措施。南寧市所屬區縣實行獎勵制度的實踐證明，榜樣的力量是無窮的，獎勵和處罰是相輔相成，獎勵是對工作成績的肯定，是對考務員本人的鼓勵。獎勵的辦法和形式應采取靈活多樣，一般采取總結表彰，頒發獎狀、證書、獎金、獎品等。除對失職、瀆職、違紀等造成惡劣影響的考務員嚴肅處理外，對一般性工作差錯問題，采取自我教育、正面教育的辦法解決。要鼓勵考務員總結經驗教訓，大膽工作，開拓創新。

4 值得探討的問題

4.1 為做好普通高校招生考試的基礎工程，調動廣大中學考務員工作積極性，建立省和全國學校考務員獎勵制度，定期召開有關先進事跡，經驗交流等表彰會，樹立典型推動基礎工程的建設。

4.2 國家在各條戰線都已基本建立和完善了職稱考評制度，教育招生考試工作人員沒有相應的職稱和職稱晉級制度。因此，應重視研究考務員職稱和考評制度，這是促進教育招生考試事業發展的需要。

參考文獻：

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