關于火力發電企業應急管理工作探討

摘要：大唐太原第二熱電廠根據火力發電企業應急管理的特點、應急演練形式，結合本廠重大危險源分布、季節特點等情況，開展了水淹泵（廠）房現場處置方案，廠用電中斷事故現場處置方案等公用系統的應急預案演練，從而提高本廠人員應急處置能力，降低突發事件的危害和影響，減少事故造成的損失。

關鍵詞：應急管理 應急演練 探討

隨著改革開放和社會主義現代化建設的發展，我國特色社會主義事業進入新的發展階段。2003年，一場突入其來的“非典”危機，引發全社會對突發事件應急管理問題的極大關注。為提高保障公共安全和處置突發事件的能力，2007年11月1日，《突發事件應對法》正式頒布實施，表明我國突發事件應急管理工作納入法制軌道。2008年初南方雪災，部分發電企業全廠停電、上煤困難等事件為發電企業應急管理工作提出了新的課題。

1 前火力發電企業在應急管理工作方面的現狀分析

①領導不重視；②演練走形式；③應急物資不到位；④機制不健全。

2 火力發電企業在應急管理工作方面應做好以下幾點

2.1 完善應急管理組織體系建設 建立自上而下的安全生產應急管理組織體系，成立以企業一把手為組長的應急領導小組，全面負責企業應急管理工作，對企業安全應急管理進行統一領導和指揮。相關職能部門按照“誰主管，誰負責”的原則，負責各自管理范圍內的應急工作。企業系統各運行單位、檢修單位、后勤單位相應成立本單位應急工作領導機構，組長由單位主要負責人擔任，統一組織進行各類突發事件的應急救援和搶險工作。

2.2 不斷完善應急預案編制 “預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的”這句話形象的說明了預案的重要性。編制應急預案其核心是針對可能發生的事故進行預防、應急處置、搶險救援，明確事故全過程中誰來做、何時做、怎么做等問題。因此，預案編制工作不能簡單交由安監部門或少數人完成。應成立以企業主管領導掛帥，相應職能部門牽頭的應急預案編寫工作組，明確職責分工，制定工作計劃開展編寫工作。做好應急預案編制管理工作對于提升應對突發事件能力具有重要意義。

2.3 應急預案的演練要結合企業實際、注重實效 應急預案演練是減少事故發生、提高突發事件處置能力的重要措施。制定了相應的應急預案，還要讓所在崗位人員熟練掌握應急預案的啟動程序與步驟，處置重點等。只有這樣才能對突發事件從容應對，處置的有條不紊。

首先，各生產單位主要負責人要親臨現場，使廣大員工在思想上充分認識做好應急演練工作的重要性。其次，使所在崗位人員熟悉和掌握應急處置預案、應急啟動條件、應急執行程序，提高快速響應與應急處置能力是應急處置成敗的關鍵。第三，演練要結合現場實際，更具實效。例如：針對今年山西省強降雨天氣較多，大唐太原第二熱電廠組織的暴雨天氣、火電廠水淹泵房的應急演練……發電部值班員報告：輔機循環泵房水位異常升高，水已淹至電機，運行人員立即啟動事故排水泵，進一步檢查發現#3輔機循環泵入口穿墻管處大量漏水，立即向值長匯報；值長立即向應急救援指揮部匯報：總工程師，#3輔機循環泵入口穿墻管處大量漏水，輔機循環泵房水位已淹至電機；總工程師宣布啟動水淹泵房應急預案；運行人員在值長的統一指揮下，密切監視輔機循環泵電流、輔機水壓力；機、爐各轉機、潤滑油溫等主要參數；同時做好輔機冷卻水中斷，事故停機的預想和準備；檢修人員趕到現場后立即架設3臺潛水泵，同時用沙袋封堵#3輔機循環泵入口穿墻管，輔機泵房水位得到有效控制……通過開展桌面演練、現場實戰演練、等多種形式的演練活動，本著“演練重在練，而不是演”的原則，面對突發事件，明確第一步怎么做、第二步做怎么；值長干什么、單元長干什么的原則，真正讓演練取得實效。

3 建立物資供應保障機制

應急物資供應保障方面需加強以下幾點：①定期檢測、維護報警設備和應急救援設備、設施，加強電力安全生產裝備及設施建設；②加強公用設施抗災和快速恢復能力建設，包括通訊、電力生產水源、公用系統等公用設施；③按要求配備應急器材；④加強消防安全設施建設。

4 加強應急管理機制建設

發電企業必須建立切合實際、有效的應急管理機制，盡可能降低事故的危害和影響，減少事故所造成的損失，使應急救援行動迅速、準確和有效。

4.1 建立有效的事故預警機制和快速反應機制

4.1.1 預防是突發事件應對過程的第一階段，是“防患于未然”的階段，從某種意義來說也是最重要的階段，應急管理的目的是“花少量的錢預防，而不是花大量的錢治療。事故預警機制和快速反應機制是事故應急管理機制中兩項最基本的制度。

4.1.2 事故預警是以先進的評估分析和信息技術平臺為手段，通過預測和仿真等技術對事故態勢進行有效地動態監測，做出前瞻性分析和判斷，及時評估各種事故的危險程度，并給出參考性的對策建議，提高發電企業應急管理的效率和科學性。發電企業的事故預警機制主要包括以下幾方面：①針對發電企業重大危險源建立重大危險源安全監測報警系統，同時配備良好的信息監測系統，信息處理分析系統和信息傳遞報告系統，其實質就是進一步完善發電企業安全事故預警機制。②結合我廠重大危險源，構成國家級的項目有：發電鍋爐5臺；壓力容器12個（鍋爐5個，汽機5個，熱網2個）；汽油罐及加油站、#0柴油罐及油區；制氫站及罐區等重大危險源；構成集團公司規定的重大危險源項目有：火電廠大壩（灰壩）5個，主變5個；汽輪機油系統5個、電纜夾層及溝道1個；爐內檢修平臺1個、斗輪取料機2個、汽輪機車間橋式起重機械2個；生活用壓力容器3個；通勤車輛等重大危險源。事故預警是重大危險源的辨識與評估是最根本的先期預警。③自然災害信息的跟蹤評估：按照政府的災害預警指導，如：大風、暴雨、高溫等惡劣氣候，結合發電企業實際，提前做出預測和決策，對于自然災害信息、要建立及時跟蹤評估機制，有利于提高電力企業應對自然災害風險的能力。

4.2 建立事故快速反應機制 為進一步建立健全快速反應機制，發電企業在極短的時間內做出正確決策并非易事。面對突如其來的事故，應注重以下幾方面的工作：

4.2.1 應急聯動機制。要組織建立發電企業內有關部門、基層單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，充分整合本發電企業管轄區域內的各種應急資源，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責。

4.2.2 統一指揮。必須明確每一級響應的總指揮，并依據決策對整個事故處置進行統一的領導和指揮，建立統一的決策和指揮機構，負責事故發生時在短時間內做出決策。

4.2.3 分級響應機制。根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應機制，有利于合理利用應急資源進行快速反應，相應地明確總指揮的職位、應急啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規模等。

4.2.4 報警機制。為給應急救援贏得響應時間，要明確報警程序和內容，規范報警語言，做到快速報警。

4.2.5 有組織體系才能忙而不亂。在當地政府的領導下開展應急管理工作。發電企業應急管理的組織體系必須明確管理機構、功能部門、應急指揮和多個應急救援隊伍。發電企業要根據實際情況建立健全當地政府的領導下的應急管理組織體系。

4.3 建立應急管理的責任制度 應急管理中預警機制和快速反應機制的運作必須建立在有效的管理制度之上。如果沒有制度約束，指揮決策機構如果不具有絕對的權威，救援難見成效。主要是由于突發事故自身的緊迫性、不確定性導致的。

4.3.1 發電企業通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，應急管理預案以及有關的應急管理制度，都需要以教育培訓的形式向下貫徹。使職工熟練掌握有關防范和應對措施，是發電企業成功應對事故緊急狀態的基礎，要不斷提高職工的安全意識和自救互救能力。

4.3.2 發電企業要建立和完善突發應急事件預防和處置獎懲制度，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人按章追究責任。

4.3.3 發電企業要建立由主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要維護發電企業在處置事故中的合法性和權威性，通過責任制統一規定應急管理中應急機制各個部門的職權和職責，這樣做有利于增強發電企業應對事故的能力。

5 結束語

總之，應急管理工作作為發電企業全面履行安全生產職責的一項重要任務，還有不足之處：①領導要重視安全投入與事故應急工作；②應急管理重在預防；③應急管理工作要結合實際不斷完善。