事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度探討

摘要：目前，我國事業(yè)單位所含有的固定資產(chǎn)，主要是指在國家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)該單位所占有、使用的單位價值，所屬年限超過一年并在使用的過程中保持基本的初始物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行不計提折舊，是由現(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》所規(guī)定和限制的，近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，固定資產(chǎn)管理取得了一定成效。但與此同時事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊也帶來了一系列的新問題，面對這些新問題，只有從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，全面加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，才能使這些新問題從根本上得到解決。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度作簡要的分析、探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 折舊

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所面臨的問題

1.1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算過程中賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，造成了固定資產(chǎn)事業(yè)單位在投入使用過程中的變化與實(shí)際價值不符，也就是通常所說的賬實(shí)不符，而賬實(shí)不符就會有暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。這種現(xiàn)象發(fā)生的后果就是不能判定事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，不能提供真實(shí)客觀的實(shí)事依據(jù)和評估信息，大幅降低了固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。

1.2 財務(wù)狀況的嚴(yán)重不實(shí)阻礙了會計制度改革的發(fā)展。新一輪預(yù)算會計制度改革要求事業(yè)單位提供的財務(wù)信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確。然而在目前的事業(yè)單位財務(wù)會計實(shí)際工作中，仍沿用舊的傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不計提折舊的制度，這種賬實(shí)不符的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了會計制度改革的發(fā)展，成為會計制度改革路上的絆腳石。

1.3 事業(yè)單位傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)核算方式存在諸多弊端，需要下大力氣加以改進(jìn)?，F(xiàn)存大部分事業(yè)單位計算固定資產(chǎn)的方式存在問題，他們往往是按照書面的形式計算固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定，這樣做的直接后果就是導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算上價值背離、虛增凈資產(chǎn)、成本核算不完整等情況發(fā)生。

1.4 不少事業(yè)單位不重視對固定資產(chǎn)的管理，直接造成財政的無序支出。事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)的管理原因很多，但最重要的是當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)行的固定資產(chǎn)不計提折舊。事業(yè)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)正是基于這樣的考慮才形成更新購置固定資產(chǎn)時隨意向財政要錢的不良習(xí)慣。要想改變這一狀況，除了從制度上加以約束外，更重要的是可以每月從單位的收入中提取固定資產(chǎn)折舊，并實(shí)行專戶儲存。這樣不僅能使這些單位有一筆可觀的資金用于購置或更新固定資產(chǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目的，大大減少財政支出。

2 針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題所采取的對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，僅僅依靠資產(chǎn)、財務(wù)部門進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須是在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，從領(lǐng)導(dǎo)到員工實(shí)行全方位動態(tài)管理，才能使固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該采取以下對策：

2.1 對事業(yè)單位固定資產(chǎn)要定期查賬，實(shí)時評估，確保固定資產(chǎn)使用效率的最大化。要想使本單位的固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)使用效率最大化，就要建立一整套完善的查賬制度，定期對單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、核對，及時采取清理、報廢等措施，避免產(chǎn)生不必要的損失。對于新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，要對固定資產(chǎn)的性能、使用期限等作詳細(xì)登記。

2.2 適應(yīng)現(xiàn)代改革要求，改革傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)新管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要從實(shí)際出發(fā)，緊隨時代發(fā)展，在固定資產(chǎn)管理中摒棄舊的管理模式，創(chuàng)新現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，對固定資產(chǎn)的投入、使用、回收分階段實(shí)施監(jiān)督、管控，構(gòu)建與資產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系，從而形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理模式。

2.3 建立完善的考核機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的法制意識和責(zé)任意識。要想管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，首先就要求事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)、財會人員加強(qiáng)法制意識和責(zé)任意識，營造公平、公開、公正的環(huán)境氛圍，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理實(shí)行績效考核制度，獎勤罰懶，提高領(lǐng)導(dǎo)和會計人員對固定資產(chǎn)管理的積極性。

2.4 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的會計核算。對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的核算，筆者建議利用原有事業(yè)單位的會計科目，在“專用基金”科目下增設(shè)子科目“設(shè)備折舊基金”。并在資產(chǎn)負(fù)債表上增設(shè)此細(xì)目。固定資產(chǎn)的損耗通過“專用基金”科目下的“設(shè)備折舊基金”核算。同時在“事業(yè)支出”科目下設(shè)子科目“設(shè)備折舊”，再按類別設(shè)置子細(xì)目。

2.5 事業(yè)單位固定資產(chǎn)按類計提折舊，切實(shí)減輕財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位和企業(yè)雖然都對固定資產(chǎn)計提折舊，但在做法上又與企業(yè)不同。在計提折舊時，可以對固定資產(chǎn)采取按類計提折舊的方法，不必像企業(yè)那樣按件對固定資產(chǎn)計提折舊，這樣既能對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，同時又會大大減輕財務(wù)人員的工作量。

2.6 建立健全完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。固定資產(chǎn)管理的好與不好，除了財務(wù)人員自身需要努力以外，關(guān)鍵還是要引起本單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，取得本單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，同時還要明確責(zé)、權(quán)、利。不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2.7 提高會計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保固定資產(chǎn)管理制度得到落實(shí)。要想確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度得到落實(shí)，首先要提高會計人員的政治素質(zhì)，在日常工作中，會計人員要保持高度的政治責(zé)任感和時代感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度去進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。其次就是在事業(yè)單位中廣泛建立固定資產(chǎn)盤庫制度，定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，這樣做可及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的必要性

3.1 與時俱進(jìn)，在事業(yè)單位中實(shí)行固定資產(chǎn)計提折舊制度?，F(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)會計制度有其合理性，但與此同時也有一些不容忽視的弊病存在。突出表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)的反映和監(jiān)督方面過于簡單化，只是在固定資產(chǎn)增加和減少兩個環(huán)節(jié)上做文章，對其在使用過程中的資產(chǎn)狀況、價值損耗等情況的核算與監(jiān)督則沒有規(guī)定，這樣做就不能正確反映出報表時固定資產(chǎn)的真實(shí)情況和實(shí)際凈值。隨著固定資產(chǎn)使用時間的延長，固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際凈值的差距會越來越大，這樣就會背離會計的準(zhǔn)確性和真實(shí)性原則，給事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理增加了難度。所以必須對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行改革，也就是通常所說的對固定資產(chǎn)實(shí)行計提折舊制度。

3.2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，有利于建立事業(yè)單位內(nèi)部資金循環(huán)和價值補(bǔ)償機(jī)制。我們注意到這樣一種現(xiàn)象，那就是事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中，會發(fā)生使用磨損和價值損耗，不可避免地產(chǎn)生損失，要想使事業(yè)單位固定資產(chǎn)不受損失，就要對本單位的固定資產(chǎn)計提折舊，這樣一來就為固定資產(chǎn)的損耗價值提供了補(bǔ)償，還可以為固定資產(chǎn)更新、維護(hù)提供資金來源。

3.3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，有利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理。一是有利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗情況及時登記，及時進(jìn)行報廢和處理。二是有利于事業(yè)單位財務(wù)部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的財務(wù)信息，避免了賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。三是有效避免事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時動輒就向財政部門伸手要錢的習(xí)慣，大大減輕財政部門的壓力。

3.4 有利于內(nèi)部成本核算和管理。目前，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入主要有兩部分，一部分靠財政撥款，另外很大一部分主要靠本單位的事業(yè)收入和經(jīng)營等收入。隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的逐步深入，事業(yè)單位在改革上也進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，日益完善的內(nèi)部管理以及內(nèi)部成本核算就是有效管理的重要手段。正是基于這樣的想法，必須要對當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中不計提折舊的做法進(jìn)行否定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，在全國各級事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中對固定資產(chǎn)實(shí)行計提折舊，只有這樣，才能對事業(yè)單位進(jìn)行有效的內(nèi)部成本核算，確保內(nèi)部核算的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.5 有利于準(zhǔn)確核算企業(yè)所得稅。我們知道，事業(yè)單位不屬于企業(yè)范疇，和企業(yè)有著嚴(yán)格的區(qū)別，但是也應(yīng)參照我國企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅，然而目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是不計提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，這樣就很難計算固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，也就很難計算實(shí)際成本，無法準(zhǔn)確計算企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額。因此，有必要制定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊方法，對固定資產(chǎn)計提折舊。

4 結(jié)束語

改革開放以來，特別是近幾年，我國經(jīng)濟(jì)跨越趕超，經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了明顯成效，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也有了新的進(jìn)展，但是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革還任重道遠(yuǎn)，必須改革傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，進(jìn)行固定資產(chǎn)的計提折舊，才能保證會計信息賬實(shí)相符，完整準(zhǔn)確，從而為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的改革發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。