農村會計委派制的相關探討

摘要：文章主要闡述了我國農村會計委派制產生的背景和大環境；會計委派制的作用和推廣會計委派制后取得的成效；當前會計委派制面臨的主要困難和難題以及我國農村會計委派制的發展方向和趨勢。

關鍵詞：農村會計委派制 會計委派作用 難題和困難 發展方向

0 引言

“委派”釋為：派人擔任職務或完成某項任務。按法律用語，委派是當事人一方（委托人）托付地方，以委托人的名義進行法律上的行為，如委派進行監督等。所謂會計委派制是指國家以所有者身份憑借管理職能對企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員的管理體制，在國有企業、國有控股企業以及基層政府部門和企事業單位進行會計委派制度試點。”農村會計委派制就是其中的一種。據此，會計委派應是由高一級或統管單位派出，否則不能叫委派。會計委派制是財產所有者向所屬企事業單位統一委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。農村會計委派在這種情況下應運而生。

1 會計委派制的作用

農村會計委派制具有下列作用：

1.1 農村會計委派制有助于加強宏觀調控，防止會計信息失真。基于我國的基本國情，我國對經濟主體的宏觀調控是從上到下的，主體運行的好壞直接反映宏觀調控的失敗與否。宏觀調控需要準確和真實的參考值，如何保質保量的收集基本的經濟方面的數據，會計委派制就給了一個很好的保證。農村會計委派制能夠很好的收集基層的經濟數據等，從而反映基層經濟面一個基本的情況以及幫助上層領導者做出正確的決策，因此，農村會計委派制是可以保證提供的信息準確真實。

1.2 農村會計委派制有助于強化國家財政收支管理。當前，我國總是存在著“上有政策、下有對策”這一現象，上層的決策是體現民意、貼近民心的，但是在政策傳達和執行過程中總是會出現偏差，使得基層出現做假賬、偷逃稅款的現象。農村會計委派制改變了基層賬務混亂，資料錯亂虛假的情況。同時，農村會計委派制可以很好的監督國家以及上層撥款的使用，對于專款專用也能落到實處，委派的會計人員在監督執行方面比其他會計人員更有力，這樣農村會計委派制也必然會迫使稅務人員加大稅收的力度，上繳稅款也可以做到如數如量。委派的會計扮演的基層財務工作人員獨立且擁有一定的權利從而用以維護國家利益，防止支持國家發展和建設的稅收落入到少數人的口袋。

1.3 農村會計委派制有助于推進基層的企業改革，建立現代企業制度。我國的農村存在有一定數量集體制企業，在企業內部會經常性的出現講“官僚”，講人情，這樣不利于企業的健康發展，農村會計委派制能夠使基層企業建立一個完善的財務體制，權責分明，加速向現代化企業過渡，從而使基層企業健康發展。

1.4 農村會計委派制有助于規范農村財務管理，防止領導干部腐敗。農村會計委派制可以很好的發揮上層對下層的監督和約束，施行農村會計委派制度后，進一步的規范和完善了農村財務管理，使得不合理會計科目設置、不規范的帳目錄入、不健全的手續審批等問題及時得到了糾正。實行農村會計委派制度后，在很大程度上有效遏制了基層干部的違法亂紀行為，加強了基層的黨風廉政建設。

1.5 農村會計委派制有助于精簡會計隊伍，提高會計基礎工作整體水平。施行農村會計委派制度能夠精簡基層的財務管理人員、降低了基層的人力成本負擔。施行農村會計委派制以后，委派的會計到基層后在業務操作等方面起到一個示范作用，可以指導原有基層會計人員在財務上的規范操作，這樣對于整個基層的會計人員工作質量和能力都有一個很好的促進作用。

1.6 農村會計委派制能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立、大膽執法。施行農村會計委派制度，使得財務監督權與生產經營權能夠相對分離和互相制約，會計監督職能得到強化。由于委派會計的編制和人事關系是不在受派單位的，使得委派會計與受派單位之間不存在附屬關系，在監督時委派會計人員能夠做到最大程度的無所顧慮，依照會計法和委派會計職責依法辦事，能夠最大程度的維護財經紀律的嚴肅性。

1.7 農村會計委派制有助于加強資金管理，有效防止資產的流失。我國農村目前的部分財政管理方法和手段沒有及時的更新而依然采用的是計劃經濟體制下方式方法，施行農村會計委派制以后，將之前單純的事后監督轉變為一個經常性和普遍性的事前、事中和事后相結合的監督管理，大大改變了農村財政的“柔性監管”的狀況，使得財政收支管理工作的開展得以強化，國有資產管理得以加強，在很大程度上遏制了國有資產的流失。

2 當前面臨的主要困難和難題

在推行農村會計委派制的同時也面臨著一些困難和難題，下面從理論和實踐兩個方面分別進行闡述。

2.1 理論方面：理論方面主要體現在對于委派會計的管理和考核等方面，沒有建立一整套完整的規范制度，主要有以下五個方面：①對于被委派的會計人員其地位沒有很好的明確，其擁有的權利和職責也沒有很好的明確，獨立性不夠強，委派人員與被委派單位經常會出現矛盾，關系協調起來存在困難。②委派的方式各種各樣，委派的范圍也比較混亂。③不同的業務量委派的會計的數量是不同的沒有很好的執行和貫徹。④對于委派人員的后續問題考慮的不多，也不詳細。⑤關于會計委派的相關法律保護還不完善，有的地方和某些法律會發生沖突，這很不利于委派人員開展工作。

2.2 實踐方面：實踐主要有以下五個問題：①農村會計委派制以財務監督為核心的稽查和監督，各種委派方式之間應當如何銜接和協調尚不清楚；②作為一種典型的政府行為，會計委派的實施至少存在三方面的成本：第一，政府的監管成本會迅速增加；第二，民間審計資源將產生巨大的浪費；第三，委派會計屬企業“外來人員”，容易被“架空”，這種磨擦成本直接影響到正常運營效率。而如何對其所帶來的成本和收益進行量化也無法確定；③會計委派制將會導致會計信息的全部公開化或半公開化。有可能將企業的財務機密暴露在競爭對手的面前，給企業帶來重大損失。④會計委派制與現代企業制度相背離。建立現代企業制度是企業改革的方向，現代企業制度的一個主要內容就是政企分開，要求政府部門為企業提供一個寬松的經營環境，企業是市場的主體，應該有自主的經營權，當然也應有會計人員的任命權。而會計委派制將會計人員的任命權集中到了政府部門手里，不利于政企分開，不利于現代企業制度的建立，勢必會拖企業改革的后腿。⑤會計委派制不利于充分發揮會計的職能。會計的職能有核算、監督、預測、分析、決策，而會計委派制使委派的會計人員與企業格格不入，只強調會計的監督，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發揮。

3 會計委派制的發展方向

農村會計委派制必定會在發展的過程中進一步完善，農村會計委派制的后續發展必定會表現在以下幾方面：

3.1 要大力的組織和加強對基層的委派會計的專業和非專業的義務培訓，培育全能型的基層委派會計。

3.2 社會的發展體現在人民的生活的水平的越來越高這一最基本需求上，作為委派會計要有一定的高薪養廉，要在委派會計的最需要方面給予優待，以使能安安心心工作，做好監督工作，這一方面急需解決，目前還存在較大的缺陷和不完善。

3.3 基于我國的發展前景，基層往往沒有專業的會計，對于委派會計那無疑將是基層各相關單位的爭搶對象，導致現在的委派會計在基層被兼職很多，這種重視使委派會計們沒有更多的時間去做好自己的本職工作，這一方面也是會計委派需要完善的方面。

3.4 目前基層社會對會計委派的職責和權力不明確，開展工作總是會受到各方面的阻力和夾層氣，如何在基層宣傳委派會計和保障委派會計開展工作方面需要進行完善。

3.5 委派會計畢竟是委派到基層，因此委派會計就存在一個屬地管理的問題，因此要加強對委派會計的屬地的民俗的教育和培訓，以及地方法律的相關培訓，以利于到委派地較好的開展工作。

參考文獻：

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