實施擴大就業發展戰略的思考

摘要：“就業是民生之本，創業是就業之基”。近年來，國際金融危機持續發酵，中國大學生就業形勢依然十分嚴峻。落實黨中央以創業帶動就業、全面實施擴大就業的發展戰略，在全社會鼓勵和積極推動大學生創業，發展創業型經濟，整合利用全社會創業資源，促進靈活就業，才能從根本上解決包括大學生在內的全社會就業問題的巨大壓力。

關鍵詞：創業 擴大就業 發展戰略

1 全社會就業形勢不容樂觀

2008年，在全球金融危機影響下，世界經濟和中國經濟開始進入減速通道。近年來，國際金融危機未見明顯好轉、還在持續發酵，我國就業形勢面臨更加嚴峻的挑戰，形勢不容樂觀。教育部、人保部門的最新統計數字顯示，近年大學畢業生就業形勢非常嚴峻：2000年，全國高校畢業生只有107萬人；2003年，畢業生人數首次突破200萬人，達到212萬人；之后，平均每年都要增長五六十萬人，2009年首次突破600萬人，達到611萬人；2010年，全國高校畢業生為630萬人，2011年660萬人，2012年高校畢業生人數680萬再創新高。

就業是民生之本。在當今全球金融危機背景下，企業大量裁員甚至倒閉，工作崗位驟減，供需關系進一步失衡，可以預見，在未來相當長時期內，全社會就業形勢不容樂觀，幫助和解決大學生就業更是政府與社會需要特別高度關注的問題。

胡錦濤同志在黨的十七大報告提出：實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。這是基于中國國情，將過剩的勞動力資源轉變為創造財富的人力資本，是我國轉變經濟增長方式的必然選擇。同時也表明，從解決就業問題出發，鼓勵和推動創業已經成為中國長期重要的政策取向。

2 以創業帶動就業意義重大

從全世界范圍看，凡是經濟能夠持續、穩定、快速發展的地區，無不得益于成千上萬個中小企業經久不息的創業活動。從美國的硅谷、臺灣的新竹、日本的筑波，一直到中國北京的中關村，之所以在短時間內發生了天翻地覆的變化，其根本原因就是在那里發生了一場接著一場的創業浪潮，或者說在那里發生了持續的“創業革命”。

可見，中小企業過去是、現在是、將來也必然是容納大量就業崗位的最廣闊場所，而創業活動則是中小企業生生不息持續繁榮的肥田沃土。管理學大師彼得·德魯克就曾認為：創業型就業是美國經濟發展的主要動力之一，是美國就業政策成功的核心。

據麻省理工大學的一項統計，截止1999年底，該校畢業生已經創辦了4000家公司，僅1999年這些公司就雇傭了110萬人，創造了23220億美元的銷售額。再以經濟升級成功的日本、韓國和臺灣為例：2000年的日本，中小企業共508.9萬家，占企業數99.7%，每千人口企業數量為41個，從業人員4168萬人，占總就業人員比重72.7%；2004年的韓國，人口為4829萬人，企業數量為280萬個左右，每千人企業數量將近58個，微型和中小企業就業的比率占總就業的80%

創業是就業之基，如果每年能有200萬家新創企業誕生，每家新公司提供10個工作崗位，就能在10年內為中國創造2億個就業機會，全社會的就業壓力就將大為緩解。

大學生畢業生是我國新增就業人口中最具創造性潛質的人力資源，是長期教育投資所形成的人力資本，應當充分挖掘他們的潛力、發揮他們的作用。大學生自主創業不僅擴大了內需、解決了自身就業問題，大大緩解了社會矛盾，而且可以充分發揮其創業的帶動、示范和倍增作用，實現全社會擴大就業發展戰略。因而，鼓勵和推動大學生創業，對于實施擴大就業發展戰略尤具特別重要的意義。

3 全面實施擴大就業發展戰略的對策探討

3.1 探索和發展創業型經濟

后全球金融危機時代，全球經濟正處于新一輪的調整和重新排序之中，從全球性角度看，創業板的開板，正是探索適合中國國情的創業型經濟發展之路的一個重要契機。

經濟增長的實踐表明，內生經濟增長的動力主要來自于大量的創業活動。作為知識、技術、管理、資本與創業精神融合的新型經濟形態，創業型經濟對于提升產業結構、轉變經濟增長方式、促進社會就業有著重要的戰略意義。當前，科學認識創業型經濟的成長規律，探索創業型經濟的發展路徑顯得尤為重要和緊迫。

創業型經濟的一個重要標志是中小企業蓬勃發展。然而，目前我國中小企業發展嚴重不足。根據2004年全國第一次經濟普查的數據，中國每千人口擁有的企業數量僅為3.1個，低于日本、韓國和中國臺灣地區20世紀五六十年代的水平，甚至低于我國建國初期的水平。與目前發達國家和地區平均每千人口擁有40～50個企業的水平相比，差距在15倍左右。

更令人憂心的是，反映社會創業活躍程度的個體工商戶近年來數量不斷減少。2004年全國第一次經濟普查公布，我國個體工商戶3921.6萬戶，就業人員9422.4萬人，但據國家工商總局公布的信息，截至2008年9月底，全國登記個體工商戶2823.95萬戶，從業人員5646.68萬人，個體工商戶無論在數量上還是從業人員上都在顯著下降。顯然，這一定程度上反映了我國創業環境發育不良。

因此，發展創業型經濟，培育和完善中國創業制度與政策環境刻不容緩。發展創業型經濟不僅僅是簡單的創業扶持或政策性傾斜，更重要的是要努力構建創業經濟體系和全社會創業環境，大力發展和完善與創業經濟相適應的一整套機制、制度、政策環境。使各類創業主體在創業中盡顯其能、各展其才，使各類生產要素在注入創業后更加充滿生機和活力，最大限度地凝聚和激發全民的創新活力和創業能量，帶動擴大就業，推進科學發展，促進社會和諧。

3.2 鼓勵推動大學生創業

人口眾多、就業崗位稀缺，最重要、最豐富的資源是人力資源，這是中國的基本國情。在當前國際金融危機影響下，中國本就十分嚴峻的大學生就業形勢更是雪上加霜，一味地強調和提高大學生求職技巧，單純地依賴政府提供更多就業渠道，拼命地爭搶日漸稀少的社會就業崗位，其作用是十分有限和短暫的，因為全社會就業“蛋糕”并未發生根本性改變，改變的可能只是高校之間、甚或是大學生與社會失業者、農村剩余勞動力之間所分“蛋糕”的比例而已。只有落實黨中央實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，充分發揮大學生創業的示范與倍增效應，才能帶來全社會就業局面的新突破。

因此，高等院校必須大力倡導和努力推進大學生自主創業，盡快實現從傳統就業教育轉向創業教育，促進以大學生創業帶動全社會就業，做大社會就業“蛋糕”。這不僅僅是生活方式和價值觀念的重大轉變，而是充分發揮我國人才資源優勢和大學科教優勢、改變制約我國創新創業型人才孵化環境的關鍵所在，是緩解全社會巨大就業壓力的根本途徑。

大學生群體是我國新增就業人口中最具創造性潛質的人力資源，金融危機對大學生創業既是挑戰，也是機遇，盡管我國中小企業的創業環境還不夠完善，但大學生創業無疑有著廣闊的發展空間。從外部看，中國經濟的基本面還是好的，增長速度較高，全球風險投資傾向選擇中國作為資本的避風港；從內部看，國家近期將投入4萬億元拉動內需，有可能激發新興產業，這些都會為大學生創業創造了更多機會，大學生自主創業必將成為新時期重要的就業方式。充分發揮大學生創業的帶動、示范和倍增作用，使高校畢業生不僅成為求職者，而且成為社會就業崗位的創造者，實現全社會擴大就業的發展戰略指日可待。

3.3 整合利用全社會創業資源

大學生創業不光是教育界的事，應該引起全社會的重視和支持。建議由政府牽頭：一是設立大學生專項創業基金。二是落實創業基地建設。包括建立大學科技園區、創業園區、創業企業孵化器，在大中型企業建立創業教育實踐基地等，集聚整合社會資本，形成創業集群效應，降低創業風險。三是健全組織。包括設立創業教育研究會、創業者校友聯誼會、創業者協會等各級各類組織，鼓勵建立形式多樣的學生創業團隊和組織，積極舉辦豐富多彩的各類創業競賽和活動。四是發展與完善外部創業服務和中介網絡，提供針對性強、切實有效的創業服務，形成高校、社區、企業良性互動式發展的創業教育生態系統，使大學生的創業成果盡快產業化。

3.4 開發公益性崗位，提倡靈活就業

公益性崗位是指由各級政府及其職能部門投資開發的非營利性公共管理和公益性服務崗位，具體范圍包括：社區勞動保障協管員等社區管理服務崗位；公共安全保衛；公共衛生保潔；公共環境綠化；停車場管理；公用設施維護：社區文化、教育、體育、保健、托老、托幼服務。公益性崗位勞動技術含量較低、相對報酬較少、安置容量較大的特點，決定了它的主要對象是年齡較大，勞動技能素質相對較低從而較難從事其他職業的企業下崗失業人員和農民工再就業。顯然，開發公益性崗位有利于實施全社會擴大就業發展戰略。

開展形式多樣的靈活就業，是近年來國內外在解決就業問題實踐過程中積累的一條重要經驗，世界上大多數國家包括發達國家，都對靈活就業給予了高度重視。目前，國外勞動力市場上存在的靈活就業方式主要有11種，即非全日制就業、短期就業、派遣就業、季節性就業、待命就業、兼職就業、遠程就業、承包就業、獨立就業、自營就業和家庭就業。從世界范圍看，靈活就業目前已成為重要的就業方式，在發達國家，相關比例早已在30%以上，如果考慮到自營就業、兼職就業、遠程就業等形式，靈活就業的比例可達50%左右。

多種靈活就業方式的出現與發展是對傳統就業模式的一次深層次變革，是社會經濟發展到一定階段、人民生活達到一定水平的結果。在我國，近年來靈活就業發展迅速，在擴大就業和再就業方面發揮了重要作用。據估測，我國目前新增就業的80%來自于靈活就業，其總數達到1.5億之多。靈活就業已經成為緩解我國嚴峻就業形勢的重要渠道，被看作是一種體制外的勞動力市場。但現階段，我國靈活就業實際上沒有得到應有的重視，存在的主要問題有：靈活就業者大多處于貧困狀態，融資困難；大多數人教育水平偏低，沒有多少技術含量；生產經營缺乏穩定性，沒有固定場所及固定收入；生產效率低，資源浪費嚴重；難以融入主流經濟。

為此，首先應當更新觀念，消除對靈活就業的歧視，把靈活就業納入社會發展和國家規劃中，為其發展提供政策導向及創造有利的社會環境；其次，要構建靈活就業法律援助通道，維護靈活就業者權益；第三，對于從事靈活就業的小規模納稅人，制定合理的稅收政策及積極的財政援助政策；第四，盡快完善靈活就業人員的社會保障制度。

參考文獻：

[1][美]彼得·F·德魯克.創新與創業精神[M].張煒譯.上海：上海人民出版社，2002.

[2]周天勇.鼓勵創業和就業是社會公平的基礎[J].審計與理財，2006（11）.

[3]劉長忠.我國個體工商戶達2800多萬戶.增長百分之三[EB/OL].中國新聞網，http：//www.sina.com.cn.2008—11—06.

[4]馬志剛.靈活就業大有可為[N].經濟日報，2009—01—12.

[5]呂紅，金喜在.靈活就業與“體面勞動”的實現[J].中共中央黨校學報，2008（2）.