西安都市農業(yè)亟待解決的問題及對策建議

摘要：通過介紹西安市都市農業(yè)發(fā)展的總體情況，分析了存在組織化的農戶普遍缺乏、都市農地經營規(guī)模偏小、農產品質量和食品安全令人擔憂和都市農產品物流落后等許多亟待解決的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：西安市 都市農業(yè) 農產品物流

1 西安市都市農業(yè)發(fā)展的總體情況

今年上半年西安市農民人均現(xiàn)金收入5997元，同比增長17%；觀光農業(yè)實現(xiàn)經營收益近10億元；在農業(yè)部農產品例行監(jiān)測中，主要農產品抽檢合格率均為100%，西安市都市農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢：糧食生產實現(xiàn)了八連增，農民收入實現(xiàn)了八連快，目標考評實現(xiàn)了八連冠，多項指標和工作走在了全省和全國的前列。據(jù)推測未來三年，西安農村居民人均純收入將由2010年7750元增加到1.55萬元，農民生活全面實現(xiàn)小康；農產品加工銷售收入將達到300億元，都市農業(yè)2015年將實現(xiàn)農業(yè)增加值200億元。然而，蓬勃發(fā)展的西安都市農業(yè)仍然存在許多亟待解決的問題。

2 西安都市農業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題

2.1 組織化的農戶普遍缺乏

在農業(yè)發(fā)達國家，都市農業(yè)的主體主要是企業(yè)化經營的農場和農戶聯(lián)合起來的協(xié)同組織（如農協(xié)、合作社），而非農民個人。日本約有97%的農戶加入“農協(xié)”，德國幾乎所有農民都參加1～3個合作社，合作社保障了分散的市民農園在產、供、銷和技術方面緊密地聯(lián)系在一起。

雖然西安市農村合作經濟組織在2009年已發(fā)展到353個，但參加合作組織的農戶數(shù)只有20.7萬戶，只占全市鄉(xiāng)村戶數(shù)的20.5%；到2010年，農合經濟組織覆蓋率僅達到29.6%。再以環(huán)秦嶺北坡觀光農業(yè)為例，以家庭為單位的“農家樂”近2000家，但生產方式大多單兵作戰(zhàn)，一盤散沙，檔次低，效益差。可見，農民的組織化程度明顯偏低，并不能滿足西安都市農業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 都市農地經營規(guī)模偏小，土地流轉制度不完善

都市農業(yè)的發(fā)展要求逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經營，而我國現(xiàn)有土地分配主要是按照人口均分進行，這就導致農地經營規(guī)模偏小且過于分散。據(jù)統(tǒng)計，日本和韓國的人均耕地面積分別僅為中國的1/3，但它們的農地經營規(guī)模分別是我國的7.58倍和3.36倍；英國的人均耕地面積也與我國大體相同，但其經營規(guī)模達到我國的37倍之多。即使與發(fā)展中國家相比，我國的農地經營規(guī)模僅是印度的55%、泰國的31%、巴西的0.69%。因此，無論從經濟發(fā)展水平看還是從耕地資源的稟賦看，我國的農地經營規(guī)模嚴重偏小。

國內外實踐證明，都市農業(yè)土地集約化和規(guī)模化經營的有效途徑就是土地承包經營權的流轉。但我國現(xiàn)行法律關于土地承包經營權的流轉方式、流轉程序、流轉條件等過分重視土地的保障性功能，農村土地的流轉程序、流轉糾紛的處理程序不夠完備，土地流轉缺乏有效的交易平臺，農民的土地經營權難以在更大范圍內流動，土地流轉機制還不適應都市農業(yè)的發(fā)展，西安市也是如此。

2.3 都市農產品質量和食品安全令人擔憂

歐美發(fā)達國家擁有HACCP食品安全衛(wèi)生保障體系，農副產品從生產到食用全過程的各個環(huán)節(jié)都遵循一個統(tǒng)一標準。目前，西安市農產品質量安全體系建設步子很大，提出了市有中心、區(qū)縣有站，基地有點的“兩級三層”檢驗監(jiān)測體系規(guī)劃，但由于工作剛起步，在區(qū)縣一級檢測手段總體落后，監(jiān)管機制不健全，沒有真正形成從產前、產中、產后及產品的深加工等整個農業(yè)生產過程的標準體系，不完整的標準體系已不能滿足都市農業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場流通、產品貿易、質量監(jiān)控和提高產品質量安全的要求，尤其是部分農產品生產者不按標準生產現(xiàn)象嚴重，生產廠商和農民故意違反生產標準和技術規(guī)程的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重擾亂農產品市場秩序，對消費者的身體健康和生命安全構成巨大威脅。

2.4 都市農產品物流落后

發(fā)達國家普遍重視農業(yè)物流的發(fā)展，據(jù)估計，僅生鮮蔬菜從采摘后到消費前易發(fā)生的質量的損失在發(fā)達國家達5%-25%，在發(fā)展中國家達20%-50%。而我國由于缺乏大型農業(yè)龍頭企業(yè)和批發(fā)市場等的支撐和帶動，農產品一家一戶的產銷方式很難與消費市場實現(xiàn)有效的對接；大多數(shù)農產品批發(fā)市場服務功能較單一，只有部分批發(fā)市場有冷庫等設施；運輸農產品需要具有冷藏設備的廂式車和專用車輛，但我國農產品運輸車輛大多為敞篷車和普通運輸車輛，導致每年有足以供養(yǎng)2億人生活的3.7萬噸蔬菜、水果在運送途中腐爛。這正是我國都市農業(yè)最薄弱的一環(huán)，西安的都市農產品物流也非常落后。

3 解決西安都市農業(yè)四大問題的對策建議

要提升西安都市農業(yè)的發(fā)展水平，必須提出相應的解決對策。本課題組借鑒國內外的經驗，提出如下合理可行的對策建議：

3.1 提高農戶的組織化程度

高度組織化的都市農業(yè)生產主體和流通主體可以使都市農產品的生產和流通渠道穩(wěn)定性更強，農戶的權益和收入得到保護。發(fā)達國家在發(fā)展都市農業(yè)的過程中，農業(yè)合作社、協(xié)會等組織幫助購買生產資料、提供技術和生產信息、銷售農產品、提供資金幫助等發(fā)揮了重要作用；西安市的“菜園子”基地基本由農業(yè)企業(yè)或農民專業(yè)合作社經營，采取“公司+農戶”或“公司+農民專業(yè)合作社+農戶”的模式進行規(guī)模化生產。

因此，通過都市農業(yè)的龍頭企業(yè)、農產品流通企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、各種協(xié)會、農產品經紀人等齊心協(xié)力結成與農民緊密聯(lián)結的產業(yè)化經營的生產和流通組織體系，克服西安都市農業(yè)生產和流通主體規(guī)模過小、談判能力弱等現(xiàn)實問題，提高其市場交易能力和抗擊市場風險的能力。

3.2 完善都市農地流轉制度

為保證都市農業(yè)發(fā)展所需的適度土地規(guī)模，西安市政府可借鑒國內外經驗，一是加大農地流轉的立法工作，使農地流轉真正有法可依；二是培育和支持農地流轉的中介組織，通過政策、稅收和資金等扶持農地流轉中介組織，引導農地流轉方向和促進農地經營規(guī)模；三是制定有利于推動農地規(guī)模經營的財政和信貸支持政策，西安市的財政和信貸部門可以有意識地向具有規(guī)模經濟的農業(yè)企業(yè)傾斜；四是創(chuàng)新集體農地流轉方式，具體方式有出租、轉讓、聯(lián)營、作價入股、抵押等。此外，還要完善農地流轉的交易平臺、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農村社會保障體系。

3.3 制定農產品質量標準和食品安全政策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，也是關系到人們健康、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重要因素，而都市農業(yè)為居民提供食品或食品原料，所以都市農產品質量是否安全可靠非常重要。建議西安市政府首先要制定符合國際化大都市要求的標準化生產技術操作規(guī)則，實行農產品質量安全市場準入制度，建立農產品質量安全追溯制度，加快農業(yè)標準化示范區(qū)和生產基地建設；同時建立質量安全監(jiān)管體系，在產地準出、市場準入基礎上，細化各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將監(jiān)管工作日常化，各項措施要簡便易操作，既要嚴把質量安全關，又要為都市農業(yè)生產經營提供便利。

3.4 構建都市農產品物流體系

都市農產品物流很大程度上依賴完備和便利的基礎設施，西安市政府一是規(guī)劃農產品倉儲中心、配送中心，加大冷鏈物流的硬件設施的投入，增強對農產品儲運等設施的建設；二是推動傳統(tǒng)農產品交易市場的現(xiàn)代化，改造農產品批發(fā)市場，在信息化方面加快建設的腳步；三是加強交通運輸建設，不斷完善運輸網絡，為確保農產品的運輸?shù)缆窌惩o阻、貨暢其流，提高公路網的通達深度和能力。

與此同時，西安市還需培育和完善農產品物流主體，鼓勵農民、農業(yè)生產企業(yè)和商業(yè)企業(yè)、國內外物流企業(yè)介入農產品物流市場，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。

參考文獻:

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[2]西安都市農業(yè)三年將實現(xiàn)增加值200億元[EB/OB].http:/www.shaanxi.gov.cn.

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[4]陳丹，唐茂華.國外農地規(guī)模經營的基本經驗及其借鑒[J].國家行政學院學報，2008（4）.

基金項目：2011年西安市社科“西安市都市農業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題研究”（編號2011wl24）。

作者簡介：

王景紅（1968-）女，陜西戶縣人，副教授，經濟學碩士，研究方向是農業(yè)經濟學。