政府網站在電子政務中的應用及發展

摘要：隨著我國經濟的迅速發展，Internet也得到了快速發展，并對人們的工作生活方式產生了巨大影響，電子政務也因此在我國蓬勃發展，“政府上網工程”從1999年底開始，經歷風雨兼程的發展過程，政府網站建設現在正進入一個嶄新的發展階段。本文通過對政府網站建設方面的討論分析，總結出了我國電政府網站建設的現狀，及網站運行中存在的問題，總結出了一些發展的對策，可以更好地幫助我國政府網站的發展。

關鍵詞：電子政務 政府網站 發展 建設 現狀 對策

雖然電子政務經過了很多年的發展，但是它的含義并沒有一個大家都認可統一的準確定義，根據有關調查，在我國“電子政務”有許多不同的表達方式，比如：“電子政務”“電子政府”“政府上網”“政府信息化”“網絡政府”“政府辦公自動化”等，這些表達方式只是從不同的方面闡述了“電子政務”的概念。因為電子政務還處在一個初級發展階段，各個學者都對其有著各自的見解。但都包含以下幾個方面的特征：首先，電子政務是先要對傳統政務的工作模式、工作方法、工作手段進行革新，而不僅僅只是把現有的業務、辦事流程、公共信息搬上網；其次，電子政務應用范圍主要包括：一是在政府部門內部，辦公的電子化和網絡化，二是政府部門之間，在計算機網絡的協同下實現信息共享，進行實時通信，三是政府部門與社會之間，借助網絡實現信息的相互交流；四是電子政務能夠將電子信息與網絡技術與政務活動有效結合起來；五是是以建立高效、透明、廉潔、低成本的政府為目標。

而政府網站是普通大眾對政府電子政務了解的一個重要窗口，因此普通大眾接觸政府的網站比較容易并且經常到政府網站尋找自己需要的信息，我國政府網站已經成立了有一段時間了，現在正處在一個新的發展階段。我們要不斷的總結和歸納我國政府網站在發展中存在的問題以及各種經驗，逐漸找出我國電子政務發展的規律，這些對于我國電子政務的理性建設和快速發展會產生良好的效果。

1 政府網站的發展現狀

1.1 政府網站建設全面推開，信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。根據有關調查，絕大多數中央、省級、地級市的政府門戶網站、各職能部門網站，以及政府專項服務網站已基本建成。區縣一級政府也大多已有自己的門戶網站，甚至個別經濟發達地區的鄉鎮政府也有自己的專門網站。

1.2 政府部門內部信息化的發展，信息資源的共享都在很大程度上改善了辦公效率。不少地方政府發展的非常快，如上海，深圳、天津等沿海城市，這些城市都要求建設以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港。

1.3 政府網站的服務內容更加豐富。經過一段時間的發展，政府網站的功能不斷加強，可以更好地實現雙向互動。從《2011年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》中我們看出：在提供的信息服務上，基本上所有的政府網站都提供 “政府職能”，“業務介紹”“法律法規/政策，文件”“政府新聞”。政府網站最普遍的一種服務就是“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報/信訪”“民意調查，意見征集”等。

2 政府網站發展中存在問題

電子政務大大提高了政府的工作效率，網絡化的辦公技術和手段，使政府面對紛繁復雜的知識和信息，能夠陜速靈活地做出反應，從而提高了政府利用信息的效率。減去了必要的中間環節，帶來了辦公費用、人員的減少和工作質量的提高。但是電子政務和政府網站正處在一個不斷演進的過程中，也處于一個良好的發展通道中。我們可以這樣來理解，政府網站正在慢慢的從初期階段走向成熟，現在我國政府網站是建設并不是完善的，而且還有一些亟待解決的比較嚴重的問題，這些問題的不合理解決，將會在一定程度上給我國電子政務的發展帶來負面影響，因此我們要注重解決以下問題：

2.1 政府網站的發展非常不平衡。因為每個地方的政府對于電子政務的開展都有不同程度的重視，而且各地政府發展狀況也是有區別的，因此難免會出現政府網站發展不平衡的情況，尤其是在地區和行業之間。例如東部沿海地區的部分縣級市都已有自己的門戶網站，甚至有的鄉鎮或者是發展比較好的村也都有了自己的網站，相比較而言，中西部地區有的地級市都還未建立自己的網站。而且，根據地區的不同網站的質量也有很大的不同，不同層級的政府網站之間發展也十分不平衡，即使是同一層面，同一發展水平的地區的政府網站也是十分不平衡的。

2.2 人們不具備較強的網絡服務的觀念。政府工作人員方面就不具備較好的網絡服務意識，一般在網絡不斷普及的情況下，隨著上網人數的增多，服務網絡化的進步，政府網站應當越來越明顯的展示其“功能強大，服務面廣，容易與公眾溝通”的好處。但是現在還未能很好地將這些優勢發揮出來，還沒有完全正確的認識電子政務。僅僅是將電子政務看作是政府上網，僅僅是通過網絡來展示政府的相關政策、法規和條例，未能將傳統的政務工具和網絡服務有機結合。

2.3 政府網站發展沒有進行整體性規劃和統一性標準。現在，跨部門、跨地區也需要數據互聯共享，政府網站標準化已是熱點。因為我國電子政務的實行是在各級政府、不同部門中分散開展的，分成了比較分散的條塊，，誒有一個完整統一的規劃，這樣就造成了大多數建成的政府網站系統模式不統一，使得他們不容易進行互聯、互通、互利用、互操作。

2.4 沒能很好的進行政府信息的整合。政府網站的信息比較孤立，各個部門網站之間、部門網站與門戶網站之間相互封鎖的情況非常多，他們之間無法實現互聯互通和互動，再加上政府外網、專網和內網之間不容易實現信息的共享，這使得現在很多的政府網站無法獲得較好的協調效益，不容易發揮其整體優勢。

2.5 重政府內部管理，輕社會公共服務。據悉，當下我國電子政務的一個重要特征就是：十分關注政府內部管理，卻忽視了社會公共服務，這一特征在政府網站中表現得很明顯。即使人們能夠從網上獲得一些政務信息，但要辦理一些事務時還是沒有十分有效的渠道，政府與上網公民間沒能進行較好的互動。我國政府網站有一種“三多”現象。一是“空站”多，在各搜索引擎上，縣以上的政府網站基本上是都可以搜到的，但是點擊其鏈接的時候，有不少都無法打開。二是“老站”多，這些網站的內容都不夠新穎，沒有做到隨時更新；沒有較多公開的信息，質量比較低。三是“死站”多，大部分的網站只是注重網頁宣傳介紹的靜態功能，缺少對于所需的具體業務部門詳細信息的動態反應。

3 政府網站發展方向

在網絡快速發展的時代，越來越多的人是通過網絡來獲取信息。近年來信息化的發展，促使各國的電子政務也在陸續的建立或建成。不過在呈現一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環境的不同所以政務也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。那么為了高效、有序地開發政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮：

3.1 制定詳細而周密的開發計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經濟性。

3.2 按照既定的流程程序，利用先進的信息技術手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯網浪潮席卷全球，互聯網為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務建設是推進政府管理方式創新，建設服務型政府的重要舉措。通過共享信息，實現聯合連貫，推動各部門之間、地區之間的業務協同配合，提高對公眾的服務水平。特別是近年來網絡監督的發展成為公眾反腐倡廉，監督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網民的問政，面對網上的監督，政府的執政需要與人們進行互動，這樣做是實現社會和諧的重要表現。因為網絡監督是維護社會穩定的需要。

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