基于全面預算管理的高職院校財務管理體系的構建

摘要：作為一套行之有效的管理控制工具，全面預算管理已被廣泛應用于項目管理中。尤其是國家示范性高職院校建設項目的專項資金更有必要實行全面預算管理。因此積極探索有效的財務管理體系是提高經濟、增長質量的迫切要求。本文提出以全面預算管理為核心的財務管理體系管理模式對其他國家示范性高職院校或骨干院校財務管理體系建設有一定的借鑒意義。

關鍵詞：國家示范高職全面預算管理財務管理體系

1 全面預算管理的涵義及其在國家示范性高職院校建設項目的必要性

1.1 全面預算管理的涵義 所謂全面預算管理是指把整個高校的財務收支列為預算管理的對象，不僅不分資金的來源和性質，打破預算內外資金界限，而且將學院可自主安排和不可自主安排的所有收入均全部納入預算管理，形成高校全方位的財務收支計劃。

1.2 國家示范性高職院校建設項目實行全面預算管理的必要性 作為一套行之有效的管理控制工具，全面預算管理已被廣泛應用于項目管理中。在國家示范性高職院校項目建設中，為加強預算管理、嚴格控制支出、實時監控進度、績效考核檢查、規范資金使用、注重提高資金使用效益、保證項目建設順利實施，推行全面預算管理尤為必要。

2 構建以全面預算管理為核心的財務管理體系

財務管理體系就是構建有關資金的籌集、投放和分配的工作體系。按照單位戰略發展目標和年度發展規劃，實施全面預算管理，通過自上而下和自下而上的溝通協調，編制全面預算目標體系，形成以全面預算為核心的財務管理體系。

2.1 建立健全預算分級管理機制 健全組織，成立全面預算管理委員會、預算管理機構、預算執行單位的三級管理機構，保障以全面預算為核心的財務管理體系高效運行。

2.1.1 成立全面預算管理委員會。委員會下設辦公室，具體制定全面預算管理辦法及相關規定；組織全面預算編制工作；審核、匯總各子項目年度全面預算草案、編制項目年度草案；編制年度全面預算分析考核草案，進行全面預算的評價考核。

2.1.2 成立各子項目全面預算管理部門。具體組織各子項目年度全面預算草案，組織分解、落實、考核各子項目細分項目的年度全面預算執行等。

2.1.3 各子項目細分項目等負責人將全面預算分解到成本單元，細化到人，量化到材料和經營活動各環節，形成橫向到邊，縱向到底，人人有指標，事事有定額的精細化的全面預算管理分級管理機制。

2.2 建立項目考評體系 按照三級全面預算管理要求，把項目的各項經濟活動納入到財務管理體系之中，實行全過程動態控制，全面實施預算預警，增強預算控制的針對性，加強對項目的各項經濟活動的分析，對大額費用深入剖析，對專項費用專題分析，對變動異常的費用進行跟蹤分析，發現問題，解決問題。按照“誰使用誰控制，誰負責誰控制”的原則，明確重點，突出超支項目的預警機制，依靠資金控制等內控制度月度考核，確保預算均衡實施。通過上級對下級層層分解，考核預算控制的效果，動態跟蹤分析，超前預測調控，不斷提高財務管理效果。

按照預算要求，以月保季，以季保年，根據預算方案實施預算控制管理，重點圍繞資金、成本，運用企業內控制度，貫穿執行預算的全過程，最終形成全員和全方位的預算管理格局。

3 我院構建國家示范性高職院校財務管理體系的實踐

3.1 構建國家示范性高職院校項目資金預算體系 我院對國家示范性高職院校項目資金實行總預算，并按資金的來源（籌集渠道）分設中央財政投入資金預算、省市地方財政投入資金預算、學院自籌資金預算。嚴格按專項資金的用途預算支出，即：中央專項資金用于實驗實訓設備購置部分的經費一般不超過中央專項資金總額的50%；用于師資隊伍建設部分的經費一般不超過中央專項資金總額的15%，其中1/3可用于聘用行業、企業有豐富一線實踐經驗的兼職教師；其余的中央專項資金用于課程體系與教學內容改革。地方和項目院校必須安排一定經費用于師資隊伍建設，其中用于聘用行業、企業有豐富一線實踐經驗的兼職教師的經費原則上不低于中央專項資金。

3.2 完善資金使用監督體系 我院在項目建設執行、項目建設監督兩個工作組的基礎上，抽調責任心強、業務精干的財務人員組成專項資金保障小組，制定項目建設資金籌措、使用的具體實施方案，保障項目建設進度。我院六個重點專業及四個其他項目所在系（部）行政領導承擔項目建設和資金使用的執行責任，我院財務處、審計科承擔項目建設和資金使用的監督責任，形成統一管理、分級負責、逐層監控的資金使用監督體系。

3.3 實行子項目組長責任制 我院與示范校建設10個子項目組長簽訂了《國家示范性高職院校建設項目責任書》，做到項目資金使用范圍權責清晰、責任到人，每筆資金嚴格按照項目建設方案和項目建設實施進度使用，調整和變更資金的使用計劃詳細論證，并經學院示范建設辦公室復核，報院領導批準后方可執行。

3.4 嚴格審核項目資金支出 專項資金保障小組對每一個項目進行統一編號，并列出具體資金預算明細，建設期間發生的費用按項目對號入座。嚴格規范項目支出經費審批流程，規范資金使用范圍，嚴格審核支出憑證，定期匯總、分析、公布，實時跟蹤項目資金的投入進度和使用情況，確保專項資金使用和管理規范、科學、有效。設立單獨賬簿進行核算，保證專款專用，專賬管理。

3.5 建立嚴密的會計賬務處理體系 我院國家示范性高職院校項目專項資金投入通過“教育經費撥款”核算，下設“中央財政投入資金”、“省市地方財政投入資金”、“學院自籌資金”；專項資金支出使用五級科目明細進行核算：一級科目“教育事業支出”，二級明細科目“國家示范性支出”，三級明細科目“中央及地方財政支出”，四級明細科目“重點專業、專業群及其他項目”，五級明細科目“專業實驗實訓條件、師資隊伍、課程體系與教學內容改革、職業指導體系建設、社會服務與能力建設、校園信息化建設、基礎設施建設”。

目前，全面預算管理已被廣泛應用于項目管理中，隨著理論和實踐的不斷總結完善，全面預算管理的方法將會和更多的管理方法集成融合。以全面預算管理為核心的財務管理體系，對于加強國家示范性高職院校項目資金預算管理、嚴格控制支出、實時監控進度、績效考核檢查、規范資金使用、注重提高資金使用效益、保證項目建設順利實施起到積極作用，也必將在實踐運作中不斷完善和改進。

參考文獻：

[1]王廷國.全面預算管理在事業單位中的應用[J].交通財會，2010（11）：47-50.

[2]李丹凌.高校財務管理體系優化的思考[J].中國外資下半月，2010（8）：47-48.

[3]趙靜.淺析企業如何構建現代財務管理體系[J].現代商業，2010（24）：76.

[4]仝金正.基于全面預算管理的大型煤炭企業內控體系，神華科技，2010（2）.

[5]教育部，財政部.關于國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法的通知（教高[2007]12號）[J].

[6]教育部，財政部.關于確定2007年度國家示范性高等職業院校建設計劃立項建設單位的通知（教高函[2007]18號）[J].

[7]漳州職業技術學院.國家示范性高等職業院校建設專項資金使用管理辦法，2007年.

[8]漳州職業技術學院.國家示范性高等職業院校項目建設方案，2007年.

[9]漳州職業技術學院.國家示范性高等職業院校項目建設任務書，2007年.

[10]漳州職業技術學院.國家示范性高等職業院校建設計劃項目總結報告，2010年.

作者簡介：林麗葉，女，出生年：（1965-）福建龍海人，本科，漳州職業技術學院副教授、高級會計師、注冊會計師（財務處副處長），研究方向：財務會計、成本會計、審計。

基金項目：漳州職業技術學院科研立項資助項目（ZZY0969）