會計核算中心運行存在問題及對策探討

摘要：行政事業單位進行財務集中核算的重要環節是建立組織結構完善的會計核算中心，會計核算中心是會計委派制的主要運行結構，建立會計核算中心是各級政府以及財政部門進行財政體制改革的關鍵。本文從會計核算中心對財政體制改革的作用著手，分析了當前會計核算中心運行存在的問題，并提出相應的解決對策，以期對會計核算中心作用的發揮有所裨益。

關鍵詞：會計核算中心運行問題對策

1 概述

建立健全的會計核算中心，能提高對行政事業單位財政資金收支的監督質量，保證財政預算的貫徹執行，提高行政事業單位的會計信息質量，有利于從源頭上預防腐敗現象的產生。然而，會計核算中心在日常運行中卻存在諸多問題，如果沒能及時解決這些問題，會對會計核算基礎工作帶來嚴重影響，使會計核算中心的功能無法充分發揮出來。

2 會計核算中心對財政體制改革的作用

從實際的運行情況以及國家相關的文件、政策規定來看，會計核算中心的功能主要有財務核算以及財務監督，其在我國財政體制改革的作用具體表現為以下幾點。

2.1 會計核算中心是會計委派制的主要運行方式

會計核算中心是會計委派制的運行方式。由于會計核算中心的存在，預算單位一般都不再專門設立出納及會計崗位，所有出納以及會計的人事關系都要轉移到會計中心，預算單位的資金結算以及會計核算業務均委托給會計核算中心進行集中辦理。通過建立會計核算中心，相關會計工作人員在工資及人事關系上都脫離了被委派單位，工作上直接受會計核算中心領導，而不是被委派單位領導，會計工作人員的獨立性因此而得到明顯提高，這有利于會計人員監督作用的發揮。

2.2 會計核算中心是分戶核算、集中管理的實施機構

會計核算中心是分戶核算、集中管理的主要事實機構。設立會計核算中心后，預算單位原有的獨立銀行賬戶將會被取消，代之以會計核算中心申請辦理的統一的基本賬戶，預算單位的每一項財務收支都要經過會計核算中心來辦理，這樣才能使預算單位的所有財務處于有效監控之下。會計核算中心的會計工作人員由于與被委派單位之間沒有直接的行政領導關系，一般都敢于拒絕辦理預算單位不合理、不合法的財務開支，也敢于拒絕受理預算單位不合規、不合法的原始憑證。在這樣的管理環境下，預算單位中“小金庫”的存在就失去了土壤，各種不合理、不合法的財務開支也會明顯減少，從而有利于從源頭上治理腐敗，提高預算單位財政資金的使用效率。

2.3 會計核算中心將會計職能與財務管理相分離

會計核算中心將會計職能與財務管理功能相分離。由于設立了會計核算中心，預算單位原有的出納及會計職能被分離出來，不再設立相關的出納機會計職位，只設有普通的報賬員職位，預算單位的一切會計核算以及財務收支都必須要經過會計核算中心進行辦理。由于出納及會計獨立于預算單位，其服務于預算單位的領導決策的功能被大大削弱，而其監督預算單位會計核算、財務收支等是否合法、合理的功能卻明顯增強。

3 當前會計核算中心運行中存在的問題分析

設立會計核算中心，對預算單位財務收支進行監督、核算，無論從理論角度還是從實際角度，都是一個大膽、行之有效的嘗試。會計核算中心作為我國財政體制改革過程中的新生物，國家并沒有專門的法律以及理論對其進行規制，因此其在運行中暴露出很多問題，具體表現為以下幾點。

3.1 會計核算中心指導理論與實際脫節嚴重

目前，會計核算中心指導理論與實際情況脫節嚴重。會計核算中心的指導理論主要基于以下假設而產生：①所有預算單位均遵循相同的會計核算制度；②所有進入會計核算中心工作的人員都深刻理解預算單位的管理模式；③會計工作者均熟練掌握會計核算中心相關的業務技能以及操作水平；④各預算單位的業務均相同或者相似。只有基于上述4個假設，會計核算中心才能確保會計電算化工作順利開展以及帳務處理結果與預算單位的實際相符。但是在實踐的操作過程中，要滿足上述假設是幾乎不可能的，例如，有的預算單位實行的是行業會計制度，部分預算單位則實行的是行政單位會計制度，而部分預算單位則實行事業單位會計制度；同時，會計核算中心的工作人員主要是從社會招聘或者從預算單位抽調的，其認識新環境、接受新知識的能力是有差別的。基于此，這種理論與實踐的脫節最終都會反映到會計核算質量上，影響會計核算中心工作的開展。

3.2 會計核算中心嚴重削弱會計服務功能

會計核算中心的存在大大削弱了會計服務職能。會計工作人員的作用是為單位的領導層提供真實、可靠的決策信息及數據等，而所提供的會計信息的質量，主要取決于會計工作人員可否深入了解預算單位的實際經營管理情況。雖然預算單位與會計核算中心簽訂的《會計核算委托書》中均規定“會計核算中心的義務之一是為預算單位提供真實、可靠的會計信息及會計服務”，但是由于會計核算中心的會計工作人員遠離預算單位的實際經營管理場所，無法確切掌握預算單位的實際經營活動；此外，一般一個會計工作人員需要同時負責多個預算單位的會計工作，工作量是進入會計核算中心之前的幾倍，基于此，會計工作人員是很難為各個預算單位提供滿意的會計服務的，大大削弱了會計服務功能。在現實中，很多預算單位之所以不希望將單位內原有的會計人員交與會計核算中心管理，就是認為會計核算中心無法提供高效、及時的會計服務而耽誤單位正確決策的制定，

3.3 會計核算中心、預算單位及銀行的關系未理順

當前，會計核算中心、預算單位以及銀行三者之間的管理未理順。會計核算中心成立后，為了方便對預算單位各項財務收支的監督，預算單位原有的獨立銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心申請辦理統一的基本賬戶，預算單位的每一項財務收支都要經過會計核算中心來辦理，這樣才能使預算單位的所有財務處于有效監控之下。但是在實際運行過程中，由于會計核算中心、預算單位以及銀行三者各自的職責權限沒有明確，關系未理順，使得三者的職責范圍混亂，一旦出現問題，會計核算中心、預算單位以及銀行會存在相互扯皮現象，三者之間的職責權限需要在實踐過程中做出進一步明確。

3.4 成立會計核算中心無法從源頭上治理腐敗

會計核算中心無法從源頭上智力腐敗。成立會計核算中心后，雖然預算單位實行分戶核算、集中管理，預算單位缺乏私設“小金庫”的環境及條件，但是仍可以通過虛構單位財務收支報表以及虛構原始憑證等實現截留、挪用單位財政資金或者貪污的目的，如預算單位工作人員可以通過關系戶開出假票據、假發票，將個人私自使用的費用轉變成單位的辦公費用或者會議費用等必要支出。會計核算中心的會計工作者由于缺乏對預算單位實際情況的了解，缺乏相應的調查，因而會無法鑒別原始憑證的真偽，無法實現在源頭上在遏制腐敗。

3.5 會計核算中心導致會計資源的不合理配置

會計核算中心的存在使得會計資源配置不合理。會計核算中心的設立使得預算單位會計資源的不合理配置主要表現在以下兩個方面：一是，原來在預算單位工作的業務精通、工作能力強、稱職的會計工作人員由于被調到會計核算中心從事報賬、記賬等工作，其會計能力相當于被閑置起來，存在一定程度的大材小用。二是，預算單位現有的報賬人員業務水平較低，無法勝任工作，預算單位急需精通會計業務并能單位的資金籌集、規劃、使用以及管理等出謀劃策的會計工作人員。由于會計核算中心的存在，使得預算單位的會計人員遠離預算單位，這樣會使得會計資源分配不合理，在會計核算中心工作的會計人員由于在重復對其來說十分簡單的工作而厭倦，甚至是反感，而在預算單位中的報賬人員則又無法勝任工作。久而久之，最終導致會計工作人員的才能得不到發揮，而預算單位的財務管理水平無法得到提高。

4 解決會計核算中心運行問題的對策

雖然會計核算中心在運行中存在諸多問題，但是這也不能否定會計核算中村對于財政體制改革的意義。為了充分發揮會計核算中心的積極作用，應樹立正確的態度以尋找合理解決會計核算中心運行中存在的各種問題的方法，對此，筆者認為應從以下幾個方面進行改進。

4.1 調整會計核算中心的運行模式

調整會計核算中心的運行模式，能有效解決會計核算中心削弱會計職能的問題。中心對于業務對國家發展有重要作用以及業務量較大的預算單位，單位原有的會計工作人員人事以及工資關系等轉移到會計核算中心的基礎上，其原有的工作方式以及工作地點保持不變，可以在原有單位繼續完成會計工作。對于業務比較重要，但是業務量不大的預算單位，會計核算中心可以向該預算單位委派一名或者數名業務精通的會計管理人員或者經驗較為豐富的會計主管，為預算單位的財務管理活動出謀劃策。對于業務相對不重要以及業務量較小的預算單位，會計核算中心對其財務收支以及會計核算工作進行統一辦理及管理進。此外，對于遠離會計核算中心的預算單位，經相關部門的批準，會計核算中心可以向其委派會計工作人員，以協助該預算單位財務管理活動的開展。根據會計核算中心的特點，結合預算單位的實際情況，合理調整會計核算中心的管理模式，可以有效解決會計服務職能被大大削弱的問題，提高預算單位整體的財務管理質量。

4.2 明確會計核算中心、預算單位與銀行的職責權限

明確會計核算中心、預算單位以及銀行三者之間的職責權限，有利于理順三者之間的關系。在剛開始設立會計核算中心時，將所有事項均在協議中劃分清楚或者規定清楚是不切實際也沒有必要的，但是在實際的運行中，如果出現問題，會計核算中心、預算單位以及銀行三者應積極協商，尋求問題的解決方法，以補充協議的形式不斷完善及細化協議，對于職責不明確，責任出現模糊或者交叉的情形要進一步做出界定及說明，避免因相互扯皮、相互推諉而引發不必要的損失，這樣不僅不利于預算單位財務管理水平的提高，還會降低會計核算中心的公信力及權威性。

此外，還應不斷改善會計核算中心、預算單位與銀行三者之間的信息溝通。由于受到技術以及基礎設施的限制，將三者的計算機進行聯網目前是無法實現的，但是三者之間信息溝通的相對滯后，使得三者在處理問題時處處碰壁。要改變這種狀況，需要從以下途徑實現：首先，不斷提高財務處理以及會計核算的信息化水平、使得三方可以實現及時溝通；其次，在預算單位與會計核算中心之間建立緊密合作關系，增加兩個機構之間的交流、往來，會計核算中心的會計工作人員輪崗時間可以適當延長，使負責某個預算單位的會計工作人員能充分掌握該預算單位的業務特征，以便提供更為優質的會計服務，并提高會計核算中心與預算單位對彼此的信任。

4.3 提高會計核算中心會計工作人員待遇

提高會計核算中心會計工作人員的待遇能有效解決會計資源配置不合理的問題。從目前情況來看，會計核算中心的會計工作人員工作量日益增大，而待遇卻沒有得到同步提高，這是現階段會計工作人員缺乏掌握各預算單位實際財務管理情況的時間，而無法為預算單位提供優質、滿意的會計服務的主要原因，同時也是會計工作人員工作積極性提不上來的主要影響因素。基于此，應適當提高會計核算中心中會計工作人員的待遇，在不斷充實會計工作隊伍，解決會計人手緊缺問題的同時，通過提高工資待遇留住原有的會計工作人員，并招攬廣大精通會計業務的會計精英。

4.4 實現會計業務的多樣化及層次化

實現會計業務的多樣化及層次化，能提高會計從業人員的職業使命感，提高工作效率。會計核算中心運行初期，預算單位原有的擁有中高級職稱的、精通業務的會計工作人員職能從事單調、機械性的報賬以及記賬工作等，這大大地抑制了會計工作人員的工作積極性，其應有的才能無法發揮，在一定程度上造成了會計資源不合理配置，甚至是嚴重浪費會計資源。基于此，應通過調整會計業務的工作安排來解決這一問題。一方面，從工作內容來看，可以按照預算單位的業務內容做一簡要分工，業務精通領域不容的會計工作員可以自行組合成不同的工作團隊，集體負責某一個或者多個預算單位的財務管理以及會計核算職能。另一方面，從工作層次來看，會計核算中心可以自上而下設置不同級別的崗位，如設立中心主任、副主任、主管會計、審核會計、基礎會計等崗位級別，根據會計工作人員的工作表現以及工作能力進行提拔，給予基層會計人員成長的空間及動力。此外，會計核算中心應加大對會計工作人員的培養及培訓力度，使會計工作人員能夠勝任不同的崗位，將會計核算中心的有序運行與會計工作人員的個人發展結合起來。

5 結束語

綜上所述，會計核算中心在運行中存在多方面的問題，在實際的研究及管理中，應樹立正確的觀念，不應因運行問題而否定會計核算中心的作用，應根據運行存在的問題積極尋找解決問題的辦法，如通過調整會計核算中心的管理模式，明確會計核算中心、預算單位與銀行之間的職責權限，提高會計工作者的待遇以及調整會計業務工作等，不斷改進會計核算中心的管理，以便于為各預算中心提供優質的會計服務。

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