芻議行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行新思路

摘要：隨著行政事業(yè)單位財政管理改革的深入，以公共財政理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算管理已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本手段。文中分析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理與預(yù)算的內(nèi)在聯(lián)系

行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位為社會大眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時所耗費的無償性、單一性公眾資源的過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督三方面的主要內(nèi)容，其目標(biāo)就是優(yōu)化單位管理費支出，在確保單位正常運作的基礎(chǔ)上，提高財政資金的使用效率，降低政府行政成本。預(yù)算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。行政事業(yè)單位預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算， 包括短期的現(xiàn)金收支預(yù)算以及長期的資本支出和資金籌措。

可以看出，財務(wù)管理核心是單位的資金活動，預(yù)算的客體主要是資金，預(yù)算是為財務(wù)管理服務(wù)的，也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是通過預(yù)算編制統(tǒng)籌使用資金，以降低行政運行成本，保障單位正常運轉(zhuǎn)，通過定期編制財務(wù)報告，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)分析，客觀反映單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，以便于控制和監(jiān)督單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動、資產(chǎn)管理。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在的問題分析

2.1 財務(wù)核算 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行時，由于預(yù)算科目內(nèi)容不詳細(xì)，科目分類不精細(xì)，致使財務(wù)核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效率不高。部分預(yù)算單位在預(yù)算項目支出資金管理中，項目支出和基本支出混淆在一起，常用項目經(jīng)費支出來填補基本支出的不足，以維持日常辦公等費用支出，沒有做到專款專用。此外，項目間支出也界定不清，經(jīng)費互相挪用擠占，經(jīng)費支出無計劃，或是計劃不執(zhí)行、流于形式。

2.2 預(yù)算編制 行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)該是一項嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作。實際上，從我國大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制來看，一方面預(yù)算編制缺乏編制依據(jù)，編制程序不合理，預(yù)算編制方法簡單、不成體系，也不從單位實際需要和事業(yè)發(fā)展出發(fā)，想當(dāng)然的或經(jīng)驗主義編制預(yù)算，“零基預(yù)算”流于形式，且預(yù)算編制時間短，編制出的預(yù)算不能客觀真實地反映單位需求情況，同時也難以保證預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和有效性；另一方面是預(yù)算編制不嚴(yán)肅，在項目支出的明細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性與合理性等方面都亟待加強(qiáng)。在編制項目支出預(yù)算時存在很大的隨意性和盲目性，拍腦袋定預(yù)算時有發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算不足、追加預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生，影響預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性；第三，大多數(shù)單位預(yù)算管理意識薄弱，不認(rèn)真單位預(yù)算編制和評價考核，只想著如何從各級財政“要錢、討錢、跑錢”，使單位資金不能充分發(fā)揮應(yīng)用效益，財務(wù)管理松懈、混亂。

2.3 員工素質(zhì) 行政事業(yè)單位崗位競爭性不強(qiáng)，財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍不高，內(nèi)部管控制度也不盡完善，許多財務(wù)工作人員對會計和財務(wù)管理專業(yè)知識欠缺，依法理財觀念淡薄。有些單位甚至認(rèn)為既然有專職的財務(wù)管理人員和專業(yè)的會計核算中心，單位內(nèi)部財務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都關(guān)系不大，而忽略了財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。許多財務(wù)人員不熟悉財務(wù)制度、會計賬目，成為一個個收集財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報表的報賬員，這類財務(wù)人員不僅對單位內(nèi)部的財務(wù)情況不甚了解，甚至也不懂基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系，也就無法發(fā)揮他們的財務(wù)管理監(jiān)督作用。

2.4 財務(wù)制度 合理有效的內(nèi)部財務(wù)管理制度對規(guī)范單位財務(wù)管理至關(guān)重要，內(nèi)部財務(wù)管理制度主要包括財會人員崗位責(zé)任制度、成本費用管理制度、財務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制稽核制度和各類資產(chǎn)管理制度等，規(guī)范高效的內(nèi)部財務(wù)管理為預(yù)算執(zhí)行提供了一個良好的運行環(huán)境。然而在實際工作中，不少單位由于編制有限、人手緊張，財務(wù)管理崗位兼職現(xiàn)象突出，不相容的崗位也未能合法合理分離；有的單位財務(wù)流程控制過于簡單，甚至允許項目事后審批，而且預(yù)算執(zhí)行的粗獷，沒有覆蓋本單位全部經(jīng)費收支事項；有的單位財務(wù)部門只注重項目經(jīng)費的事后核算，卻忽略經(jīng)費使用前的預(yù)算和使用中的控制，對經(jīng)費收支考核也停留在賬面平衡上，很少對經(jīng)費使用效果進(jìn)行評價考核；有的單位預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費互相挪用擠占，費用支出無計劃無定額，項目經(jīng)費支出明細(xì)賬不詳盡，不能真實判斷項目經(jīng)費使用的真實情況；有的單位原始憑證審核不嚴(yán)，常常出現(xiàn)不合法、不合規(guī)甚至虛假票據(jù)。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)措施

3.1 樹立宏觀管理意識，強(qiáng)化預(yù)算管理 預(yù)算編制是單位財務(wù)管理的重要方面，對單位經(jīng)費籌集、分配、使用和單位發(fā)展有著重要意義。編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)堅持“以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點”的原則，要結(jié)合單位實際情況與發(fā)展需要。同時，要避免目標(biāo)置換，堅持預(yù)算目標(biāo)從屬于、服務(wù)于單位發(fā)展的目標(biāo)；要避免過繁過細(xì)，適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，使預(yù)算具有一定的靈活性；要避免一成不變，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)預(yù)算的實施，必要時可根據(jù)項目實施的實際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們在制定預(yù)算時盡可能預(yù)見將來可能發(fā)生的狀況，并制定了應(yīng)變措施，但預(yù)算一方面不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些這樣或那樣的事情是不可預(yù)見到的。所以，預(yù)算執(zhí)行過程中，要對預(yù)算進(jìn)行定期檢查、評估，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實情調(diào)整預(yù)算或重新預(yù)算，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化會計核算，完善內(nèi)部控制制度 會計核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)算編制執(zhí)行的前提，同時預(yù)算執(zhí)行也依賴于內(nèi)部會計政策和財務(wù)管理制度。近十年的行政事業(yè)單位財務(wù)管理實踐證明，實行會計集中核算對加強(qiáng)財政資金收支管理、改變單位會計核算方式、增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制等方面都有良好的效果。當(dāng)前的主要工作就是要強(qiáng)化會計核算，明確會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，提高預(yù)算執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)由財政集中收付制為主要形式的會計核算中心向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。同時，要完善單位內(nèi)部各項財務(wù)管理制度，推行部門預(yù)算和預(yù)算細(xì)化，建立預(yù)算委員會制，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的機(jī)制。

3.3 轉(zhuǎn)變部門預(yù)算觀念，改革預(yù)算編制方法 財務(wù)預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，不但要考慮單位自身情況，同時還要考慮政府財力、行業(yè)發(fā)展和社會需求等。各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自抓預(yù)算編制工作，要把預(yù)算編制和實施納入單位年度目標(biāo)管理。預(yù)算編制工作應(yīng)自下而上、上下結(jié)合，編制要有前瞻性，要體現(xiàn)效率—效益中心，要明確預(yù)算編制主要項目內(nèi)容及編制責(zé)任部門、預(yù)算目標(biāo)，要全面推行“零基預(yù)算”，綜合考慮各種內(nèi)外因素影響以及過去預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)預(yù)測單位財務(wù)狀況變化需求。

3.4 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)技能 首先從人格教育入手，培養(yǎng)會計人員形成正確的人生觀、價值觀，提高他們對會計工作的認(rèn)識，增強(qiáng)職業(yè)榮譽感和使命感；其次從專業(yè)素質(zhì)提高角度入手，多為會計人員提供一些培訓(xùn)、進(jìn)修之類的自我增值的機(jī)會，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，為會計人員更好地工作打下基礎(chǔ)；最后還應(yīng)全面提升會計人員的綜合素質(zhì)，幫助他們更好地適應(yīng)現(xiàn)代化、多元化的社會，樹立現(xiàn)代理財觀，注重資金的效益，及時了解財政財務(wù)政策的新動向，將有關(guān)政策貫徹到財務(wù)活動中。

3.5 完善制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體系 首先，要制定單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理辦法，明確預(yù)算的管理內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍，明確預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、評價和考核等各個環(huán)節(jié)的工作流程和內(nèi)容，規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理過程，確保財務(wù)預(yù)算的有效進(jìn)行；其次，要成立預(yù)算管理委員會，并建立經(jīng)常性工作機(jī)制，以加強(qiáng)對預(yù)算支出和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，形成預(yù)算公開機(jī)制，增加預(yù)算透明度，加強(qiáng)對單位重大預(yù)算組織實施與財務(wù)管理過程的真實性和客觀性監(jiān)督；第三，要將單位的資金流動、會計核算、資產(chǎn)管理等各項財務(wù)活動和發(fā)展計劃都納入到預(yù)算管理體系中去，充分調(diào)動各部門參與預(yù)算管理的積極性，從而提高預(yù)算資金的使用效益。

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