探析我國發展低碳經濟面臨的問題與對策

摘要：本文首先闡述了全球發展低碳經濟的現狀，然后分析了我國發展低碳經濟存在的問題，最后提出促進我國低碳經濟發展的建議和對策。

關鍵詞：低碳經濟 節能減排 問題 對策

1 全球發展低碳經濟的現狀

低碳經濟的概念最早在2003年英國發表的《能源白皮書》中提出，明確了未來經濟新的發展模式。選擇低碳經濟實際上是對舊的經濟模式的發展和變革，意味著能源結構和產業結構的調整，也意味著人們的生活方式，價值觀念等方面的變化。低碳經濟創造了更高的生活目標和更好的生活環境，我們每個人都從中受益。低碳經濟的發展與以往的工業革命相比，意義更加重大，影響更加深遠。由于我國“富煤，貧油，少氣”的能源特點，煤炭的消費量在能源消費結構中比重較大，環境污染十分嚴重。低碳經濟是我國可持續發展的必由之路，具有現實意義和發展前景。

2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩做出的《斯特恩報告》呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年7月，美國參議院頒布了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟發展道路將成為美國的重要選擇。2007年12月，聯合國氣候變化大會制度了巴厘島路線圖，其目的在于針對氣候變化全球變暖而尋求國際共同解決措施。2008年世界環境日的主題是“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，提高各國的環保意識。2009年哥本哈根會議召開，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式呈現在人們面前，低碳經濟成為世界各國的共同認識。2011年，歐盟提出了“20-20-20”口號，即等到2020年，新能源的使用量將占總能源的20%，二氧化碳排放量將減少20%。這一口號引發了世界各國的討論，“低碳經濟”、“低碳生活方式”、“低碳城市”、“低碳世界”、“低碳技術”等一系列的新概念應運而生。

與此同時，我國也為發展低碳經濟采取了相應的措施。2006年，我國先后發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《氣候變化國家評估報告》。2007年，十七大報告首次提出了“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，生活方式和消費模式”理念。2008年，國務院發表了《中國應對氣候變化的策略和行動》。2010年兩會上，生態環保、可持續發展成為兩會的主題，全國政協“一號提案”內容就是談低碳環保。

2 我國發展低碳經濟面臨的問題

我國正處于社會主義發展的初級階段，面臨著發展經濟，消除貧困，治理污染，減少溫室氣體排放等多方面的壓力。從現實來看，我國低碳經濟發展面臨著諸多壓力和挑戰。

2.1 能源結構不合理

由于我國“富煤，貧油，少氣”的能源結構特點，決定了我國石化能源生產和消費以煤炭為主的格局。2010年我國煤炭生產總量約占能源上產總量的74%，石油約占17%，天然氣約占3%，水能、核能、風能約占6%。我國的油氣資源相對于煤炭較少，這種能源結構在相當長的一段時間很難發生變化。大力開發新能源，提高清潔能源使用的比重，無疑成為我國發展低碳經濟的挑戰。

2.2 技術水平落后

技術發展與經濟發展是互為條件，相互促進，密切相關的。具體體現為經濟發展的需要是技術發展的前提條件，而技術的發展又是經濟發展的必然條件。我國是發展中國家，能源的開發與利用技術水平較低，技術開發與創新能力較差，許多領域遠遠落后于發達國家。加上我國正處于現代化建設的初級階段，對于國外先進技術，我國主要通過商業渠道進行購買，而城市化建設等方面都需要大量的資金投入，所以在技術研發和購買國外先進技術方面資金有很大缺口，國外先進技術很難流出國內，關鍵技術很難控制，這一原因嚴重制約了低碳經濟的發展。

2.3 城市化進程加快，阻礙了低碳經濟的發展

城市化是社會生產力發展的必然結果，是產業結構調整和社會進步的最終歸宿。隨著改革開放的進程不斷加快，社會主義市場經濟體制不斷完善，我國城市化進程也不斷加快，取得了舉世矚目的成就的同時，也帶來了一些不能忽視的問題。首先，城市化發展使二氧化碳排放量大幅度增加。由于人口基數大，工業，建筑，交通主要集中在城市，因此城市成為了高排放，高污染，高能耗的聚集地。城市二氧化碳排放量持續上漲，溫室效應，空氣污染，城市生活環境遭到破壞，并威脅著人類的健康。其次，城市化進程加快，能源消耗量攀升。如圖1所示，從1990年到2009年，我國生活能源消耗量大幅度上升，電力的消耗量由481億千瓦小時上漲到4872億千瓦小時，增長了10倍。煤炭消耗量雖然呈逐漸下降的趨勢，但消耗量遠遠高于其他能源的使用量，在我國能源結構中占主導地位。液化石油氣和天然氣的消耗量呈上升趨勢，由此可見，城市化水平的提高，必然會帶動全社會能源消耗量的上升，工業中使用能源量增多，阻礙低碳經濟的發展。

2.4 人們節能減排意識不強

提到低碳經濟，很多人會把目光聚集到耗能大污染大的工業企業上。其實，節能減排不僅是政府和企業的責任，同時，也關系到每個公民的責任和義務。如果僅把目光聚集在企業和政府身上，而忽視低碳生活模式，人們在日常生活中各種生活資源和能源大量消耗，無疑會抵消政府和企業所做的努力，阻礙低碳經濟的發展。由于中國人口基數大，每一個人的碳排放量都會影響到總體碳排放量的多少。政府可以通過政策來控制企業的碳排放量，而對于每個公民，政府很難進行監督和管理。

2.5 污染產業的國際轉移

隨著全球經濟一體化的發展，國際污染產業向我國轉移，這與發展低碳經濟是相矛盾的。近年來，歐美、日本等發達國家，高污染產業比重逐步下降，高污染產品的進口卻逐年上升。與此同時，亞洲、拉丁美洲等發展中國家，高污染產業比重逐年升高，由此可見，高污染產業由發達國家逐步轉移到發展中國家，中國也未幸免。一方面，由于政策寬松，環境標準較低，發達國家的污染產業向中國轉移降低了生產成本。由于政府環保意識不夠，只重視經濟的發展而進行招商引資，致使許多國外產業順利進入中國市場，生產高污染產品，再重新進入國際市場，由于我國企業沒有掌握核心技術，只是對簡單技術的復制，勞動力成本低，只賺取很少的加工生產費用，國外企業能夠獲取高利潤，因此吸引了更多國外企業把企業轉向中國。另一方面，污染產業轉移到中國，導致污染廢物留在國內市場。

3 我國發展低碳經濟的對策

3.1 調整能源結構，開發利用新能源

發展低碳經濟的核心是能源技術的創新，其實質是能源的合理利用和清潔能源的開發。由于我國煤炭能源比重大，清潔能源比重低，所以節能減排任重而道遠。我國應把發展低碳經濟的重點放在節能減排和開發清潔能源上。從我國目前情況來看，我國風能、水能、太陽能資源豐富，利用價值較高，我國應加快西部大開發，充分利用西北地區地廣人稀，風能、水能、太陽能資源豐富這些優勢，轉化成可以利用的能源，進而改變能源緊張，污染大的現狀，走可持續發展道路。除了上述清潔能源外，還有潮汐能，地熱能，核能，也將是未來的重要能源。

3.2 技術創新，開發低碳技術和產品

技術創新是經濟、科技一體化的過程，是技術進步與應用創新共同作用催生的產物，是社會不斷向前發展的源泉和不竭動力。發展低碳經濟是一項長期、艱巨的工作，而技術創新是重中之重。技術創新可以從以下幾個方面來考慮：第一，開發低碳產品。例如，現在很多大型地板生產企業研發的低碳地板已經成為地板行業產業結構調整的方向。第二，研發新技術。在能源方面，發展煤炭、石油、天然氣清潔技術，二氧化碳氣體的排放和處理技術。第三，引進國外先進技術。國家政府應該在資金方面給予支持，對低碳技術進行戰略投資，引進先進技術設備，并結合我國國情特點，研制開發新技術，從而促進我國經濟的發展。

3.3 政策導向，促進低碳經濟發展

發展低碳經濟要根據我國國情制定相關政策，為企業提供更好的發展空間。我國應該制定與可持續發展相統一的政策，激勵企業長期堅持節能減排和技術創新。采取強有力的經濟政策，包括稅收減免，政府采購，財政補貼等等，可以學習英國的政策，開征氣候變化稅，實質是一種能源使用稅，對煤炭、石油等征收稅費，對其他能源減免稅費。或是采用日本的財政政策，實施稅費改革和補助金制度，使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免，并把重點放在重工業企業的節能減排上。實施差別化宏觀調控政策，對符合國家環保標準的企業實施寬松政策，對不符合國家環保標準的企業實施嚴格監管，以激勵企業長期貫徹可持續發展戰略目標。

3.4 倡導低碳的消費理念

低碳經濟不僅僅是經濟發展的方向，也是一種新的生活理念和生活模式。低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，返璞歸真地去進行人與自然的活動。要加大宣傳力度，使低碳環保深入人心。低碳生活是和每個人都息息相關的，我們要從生活的點點滴滴做起，減少碳排放量。在交通出行方面，我們應該以步行，自行車代替私家車，購買低價格、低能耗、低污染，同時安全系數不斷提高的小排量車，使用清潔能源。在居住方面，我們要摒棄攀比的觀念，購買經濟實用住房，使用低碳環保的家具和建筑材料。在飲食方面，選擇天然綠色無污染的食品，減少化肥的使用量。支持低碳產品的使用，節約用電，保護環境，節約身邊的各種能源，為發展低碳經濟貢獻出自己的力量。

3.5 積極參與國際合作

積極參與國際合作是發展低碳經濟的重要措施。首先，在國際交往中，我國應該與其他國家多協商，就各國家或地區的不同特點，制定統一的、各國都能遵循的環境標準和技術準則，努力促進各國在低碳領域達成共識。其次，由于大多數發達國家發展低碳經濟比較早，經驗豐富，低碳技術先進，因此，我國應積極開展國際技術交流，學習國外先進科技，培養科技人才，創造出適合國情的中國特色低碳技術，促進低碳經濟的發展。最后，我國應該積極參與國際低碳規則的制定，有利于為我國工業化發展爭取更大的發展空間。此外，明確的政策規則為企業提供明確的發展目標，也為社會經濟的發展提供保障。

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