廣東農村經濟現狀與發展對策

摘要：本文首先介紹了廣東經濟的現狀。廣東省整體經濟實力雄厚，連續多年經濟總量位居全國首位，且農村糧食連續兩年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，廣東社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。其次，分析了廣東日前經濟存在的問題。當前廣東農村農業發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出。文章最后提出發展廣東農村經濟的對策，把解決“三農”問題作為廣東各級黨委和政府工作的重中之重，切實把建設廣東社會主義新農村的各項任務落到實處，不斷加大對“三農”的扶持力度，統籌區域、城鄉發展規劃，加快農村社會事業的發展，培訓體制造就新型農民，加快農村全面小康和現代化建設步伐。

關鍵詞：“三農”問題 新型農民 區域經濟

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積極變化，廣大農村迎來了新的發展機遇。廣東地處我國改革開放的前沿，經濟整體實力雄厚，但是，省內各地區的經濟發展極不平衡，除了珠江三角洲和部分沿海城市經濟發展較快，較發達外，位于粵東，粵北的大部分山區經濟發展仍相當緩慢，經濟還比較落后。如果農村問題不引起足夠的重視和妥善解決，必將嚴重影響我省社會主義經濟建設的進程。本文專門對此問題進行探討。

1 廣東農村經濟發展概述

1.1 廣東農村經濟的發展現狀

2006年是“十一五”開局之年，盡管廣東部分地區遭受特大洪澇災害，農民收入增長受到一定程度的影響，但由于全省各地積極貫徹落實“中央一號”文件精神，積極投入人力物力進行救災復產，想方設法減少農民損失，并按照“以工促農、以城帶鄉、反哺農業、回報農民”的方針和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，農村經濟發展呈現出持續發展的良好勢頭；與此同時，廣東省經濟保持穩中趨快態勢，民營經濟發展加快，農村投資提速，農民收入實現了平穩較快的增長，如圖1。據國家統計局廣東調查總隊農村住戶抽樣調查，2006年廣東農村居民人均純收入5079.8元，突破5000元大關，比上年增加389.3元，增長8.3%，增幅比上年提高0.9個百分點。扣除物價因素，實際增長6.4%，增幅比上年提高1.9個百分點[2]。

然而，2006年廣東農村經濟的發展仍受到很多的矛盾和問題的制約。自然災害、疫情和食品安全、農業生產資料價格上漲等，使農業生產遭受了比較大的損失。2006年廣東部分地區連續遭受了臺風、暴雨、山洪等特大自然災害，農業生產和農民收入受到一定程度的影響。據8月份開展的抽樣調查顯示：近三分之一的農村住戶及人口受災，導致農村居民家庭經營收入減少和生產支出增加。據推算，連續幾次的強臺風和特大洪澇災害直接影響農民人均家庭經營收入減少90元。從近年來發生的禽流感疫情、豬高熱病以及瘦肉精事件、含孔雀石綠的多寶魚、有毒桂花魚、含甲醛的九肚魚等事件，使居民對食品的安全問題十分擔憂，同時也影響了相關農產品的價格。尤其在事情發生及過后的一段時期，農產品的價格都非常低迷，嚴重影響了相關種養戶的出售收入。

1.2 廣東發展農村經濟的戰略意義

加快村經濟發展是我省全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的重要任務。我省全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的重點和難點都在農村。沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就會影響全省率先基本實現社會主義現代化。當前我省地區差距、城鄉差距、工農差距擴大的態勢還沒有從根本上改變，農業農村基礎設施仍然比較薄弱，東西兩翼和粵北山區部分農村仍然處于貧窮落后的狀態，特別是在新的發展階段，“三農”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響全省經濟社會的穩定和發展。加快社會主義新農村建設，對于促進城鄉經濟社會協調發展，推進農業產業化、現代化進程，繁榮農村社會事業，促進農民收入持續增長，開拓農村市場，拉動社會需求，加強農村基層組織建設，維護農村社會穩定，推進全省經濟社會走上科學發展的軌道，具有重大的戰略意義。

2 廣東農村經濟發展存在的突出問題和原因

2.1 珠江三角洲農村經濟發展存在的問題

經過調查研究發現，近幾年珠江三角洲農村經濟發展存在的問題主要表現在以下方面：①外部優勢的淡化，政策優勢日益淡化。②內部機制不完善。③缺乏總體規劃和科學指導。④產業結構不合理。

2.2 粵東、粵西和北部山區農村經濟發展存在的問題

粵東和粵西地區雖然這幾年經濟發展勢頭良好，縣城經濟發展潛力較大，外資與內資特別是珠三角地區的資金已開始向這些地區流動，成為承接發達地區產業轉移的重要地域。但在總體上工業促進農業，城市帶動鄉村還缺乏許多必要的條件。所以，與珠江三角洲相比，除了部分較富裕的地區以外，許多鄉村在村集體經濟、農村生產組織化程度、農村各項社會事業的發展和農民收入水平方面有相當大的差距。農村居民人均收入已達到3000元以上，但主要是靠外出打工、做小生意獲得收入。

北部地區是我省經濟最落后的地區，區位優勢較差，經濟發展起步慢，近幾年交通運輸等基礎設施建設和城市經濟發展較快。因此在城市經濟發展仍然要占用大量資源的情況下，以農業為主的縣域經濟的發展可以說是困難重重，發展二、三產業受到東西兩翼的激烈競爭，農村城鎮化和農業工業化發展舉步艱難。農村人口的轉移受到制約，農業人口所占比重大，而農村處于貧窮落后的狀態，許多地區農村居民年均收入僅有2000元以下，而且耕作方式原始，生產效率低下，收入增長緩慢;農業基礎設施年久失修，村集體經濟相當薄弱，村容村貌臟亂差，有的甚至不如七、八十年代。

2.3 區域、縣域和城鄉經濟發展不平衡的問題

根據近幾年的統計數據來看，區域、縣域和城鄉經濟發展不平衡的問題越來越突出。從區域上看，珠江三角洲人均GDP，接近45000元，兩翼和山區五市分別為9000 元、6000元左右，珠江三角洲人均GDP相當于兩翼的5倍和山區的7倍。從縣域來看，我省64個縣（市）經濟實力總體上還比較弱，面積和人口雖然占全省的近8成和6成，但國內生產總值和財政收入只占全省的3成和0.7成。從城鄉來看，如圖2，可以看出，廣東省城鎮居民人均純收入變動較大，逐年呈較明顯的遞增趨勢，而農村居民人均純收入變動則較緩慢；且城鎮居民人均純收入與農村居民人均純收入差距逐年拉大，而且這種差距還會繼續擴大。至2006年，我省農村居民人均純收入與城市居民的收入差距由2000年的2.76:1（以農民純收入為1）擴大為3.16:1。且目前全省還有人均年收入低于1500元的貧困人口近400萬人，這些人主要集中在農村。

3 廣東發展農村經濟的對策

3.1 增加農民收入，夯實農村建設的經濟基礎

要發展農村經濟，就得千方百計促進農民持續增收，充分調動農村建設農村經濟的積極性。

①加大縣域經濟發展力度。②加快建立農民持續增收長效機制。③切實維護務工農民合法權益。④繼續加大扶貧開發工作力度。

3.2 協調城鄉經濟社會發展，實現產業梯度轉移

根據廣東農村發展水平差別較大的特征，不同地區新農村建設要遵循客觀規律，符合本地實際。經濟發達地區新農村建設的切入點要體現更高的層次。珠江三角洲地區要把推動新農村建設與當地工業化、城鎮化進程相銜接，在工業化和現代化發展較快的基礎上，應進一步加快城市化的發展，大力發展二、三產業，提高專業鎮和專業市場的影響力和帶動力，加快農村城鎮化進程；促進現代農業和產業化、規模化發展，優化農業產業結構，加快發展農村各項社會事業，探索完善農村社會保障制度，徹底改變城鄉二元結構。經濟欠發達地區針對這些地區普遍存在的城鎮和鄉村規劃滯后，亂建設房、亂開發問題，新村建設的切入點可選擇大力發展縣城經濟，通過統籌城鄉發展，增強城鎮綜合經濟實力和輻射帶動農村能力，主動接受發達地區的產業梯度轉移形，成以工業化帶動農村城鎮化和農業產業化，以城帶鄉、城鄉互動發展的新格局，加快農村勞動力戰略性轉移。

3.3 優化產業結構，探討加快發展廣東農業產業化經營的路徑

農業產業化經營是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是中國農村經濟改革和農村生產力發展的產物，是中國農業經營體制的重大創新。發展農業產業化經營，是實現廣東農業現代化的必由之路，是實現廣東農村經濟結構調整、農業增效農民增收的重要途徑之一。廣東省加快發展農業產業化經營的路徑如下：①大力扶持農業產業化龍頭企業。②積極引導農業龍頭企業創辦農業產業化生產基地。③積極培育農民專業合作經濟組織。④設立政策性的貸款擔保基金和農產品再保險基金。

3.4 推進現代化農業建設，強化農村建設的產業支撐

根據廣東農村目前的情況，要推進現代化農業建設，具體的措施是：①大力提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。②加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。③穩定發展糧食生產。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。④積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。⑤加快發展循環農業。

3.5 促進農村社會事業發展，加強農村基礎設施建設

3.5.1 促進農村社會事業發展

首先，要加快發展農村教育事業。繼續鞏固九年義務教育成果，實現高水平、高質量“普九”，加快高中階段教育發展，“十一五”期末，全省農村小學適齡兒童毛入學率和初中毛入學率力爭達到100%，高中階段教育毛入學率達 80%。建立和完善農村義務教育經費保障機制，加快農村中小學危房校舍及生活設施改造，消除中小學危房校舍。

其次，加強農村衛生醫療體系建設。統籌城鄉醫療衛生發展，實施初級衛生保健規劃，提高農村醫療衛生綜合服務能力。

再次，要積極推進農村文化建設。深化文化體制改革，促進文化繁榮，加快構建農民公共文化服務體系，切實保障農民基本文化權益。

最后，建立健全農村社會保障體系。廣東省各級政府要增加對農村社會保障事業的投入，健全農村最低生活保障制度，做到應保盡保。

3.5.2 加強農業基礎設施建設

①繼續加大對農業基礎設施建設的投入，重點是完善防汛、防旱、防風和現代農業基礎設施建設。②加快發展節水灌溉和農田水利現代化建設，加快大、中、小型灌區續建配套和節水改造，增強糧食生產保障能力。加快農村飲水安全建設，優先解決高氟、高砷、苦咸及污染水的飲水安全問題。③加強基本農田的管理、維護和建設，不斷提高基本農田質量和效益。

3.6 創新教育、培訓體制，造就新型農民

農民是農村的主人、農村的主體，是建設社會主義新農村的主要力量，在新農村建設中發揮著不可替代的作用。提高農民素質，培養新型農民的主要途徑有：①鞏固提高廣東農村基礎。②積極發展農村職業教育。③全面普及成人教育。④充分利用遠程教育網絡。⑤加強文化陣地建設。

3.7 加強農村民主政治建設，完善農村治理機制

①加強農村“兩委”班子建設。②建立健全村民自治制度。③加強農村基層黨風廉政建設。④加強農村社會治安綜合治理。

4 總結與展望

要做好2012年和“十二五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。廣東省各級黨委、政府和有關部門要結合當地實際，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，認真制定實施方案，落實配套措施，扎扎實實、富有成效地加快農村經濟建設，加快農村全面小康和現代化建設步伐！

參考文獻：

[1]廣東省統計局.2006廣東統計年簽[M].北京:中國統計出版社，2007.2.15.

[2]閏玉科.廣東“三農”問題：路徑與政策選擇.北京：中國農業出版社，2006.187.

[3]郭德明，劉金愛.關于加強農村人力資源開發的幾點思考[J].理論學刊2005.(4).

[4]閏玉科.廣東“三農”問題：路徑與政策選擇.北京：中國農業出版社，2006.185.

[5]宋洪遠，謝子平.鄉村債務與公共支出--中國鄉村債務形成原因和機理探討.中國農業經濟評論，2004.

[6]閏玉科.廣東解決“三農”問題的路徑探討.中國農學通報，2005，(2):347.

[7]李放，張蘭.論財政分配政策與\"三農\"問題.華南農業大學學報(社科版)，2004(1).

[8]關于推進廣東省社會主義新農村建設的若干意見[N].人民日報，2006-04-14.

[9]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[OB/OL]，http://www.xinghua.net.com，2006-02-22/2006-02-28.

[10]陳錫文.當前我國的農村經濟和農村政策[J].改革，2004，（3）.

[11]陳吉元，韓俊.農民收入增長與農村結構變動關系的研究[J] .中國農村視察，2002，（1）.

[12]李成貴.當前我國農民收入的現狀、成因和影響[[3].教學與研究，2001，(4).