風險控制技術在建筑施工安全管理中的應用

摘要：建筑業的事故率在全球各行業中是較高的，為了降低建筑施工事故發生頻率，世界各國都進行了深入的研究。英美等西方發達國家已經形成了比較成熟的且符合市場經濟條件的機制和制度，積累了先進經驗，取得了舉世矚目的成果。目前世界上通行的“職業安全衛生管理體系規范”，簡稱OHSMS18001，它的核心是對風險理論的應用，危險源辨識、風險評價和風險控制是職業健康安全管理體系（OHSMS）建立的基礎，是新一代安全管理方式，是“發現控制型”管理模式的代表之一。

目前，雖然有很多建筑施工企業尚未開始OHSMS體系的建立工作，但將“風險控制”提前運用的施工現場的安全管理工作中，一定能降低施工現場危險數量，從而降低事故的發生率。

本文從分析我國建筑安全管理存在的問題入手，對我國建筑施工企業在安全管理方面應用風險控制技術的現狀進行分析，指出在我國建筑施工企業中推行OHSMS體系的障礙，并對我國建筑施工企業推廣實施OHSMS管理體系提出自己的建議。

關鍵詞:建筑施工企業 安全管理 風險控制技術 OHSMS

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，建筑安全生產對國民經濟的健康穩定發展也具有重要的意義。建筑業自身的特點決定其不安全因素多且點寬面廣，而且目前我國建筑從業人員整體素質偏低，施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業比較嚴重，建筑施工企業安全管理又跟不上，導致建筑施工安全事故頻繁發生，人員傷亡，財產損失十分嚴重，建筑業安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。

隨著世界經濟一體化進程的發展，職業安全衛生受到國際社會的普遍關注，英美等發達國家率先開展了該方面的研究和探討，已經形成了比較科學的且符合市場經濟條件的機制和制度，積累了先進經驗，并取得了舉世矚目的成果。隨著我國建筑市場的進一步開放，我國較快的經濟增長水平和持續高增長的固定資產投資吸引了國外知名施工企業的紛紛涌入，我國建筑施工企業面臨著生死存亡的考驗。引進先進管理經驗、加強安全管理、降低建筑事故發生率是增強企業競爭能力的重要手段。也是堅持以人為本、創建和諧企業、構建和諧社會的重要基礎。

1 英美等發達國家建筑安全管理現狀

美、英兩國建筑安全管理模式的特點：

①建筑安全管理屬于職業安全與衛生管理的一部分。

②美、英兩國的法律體系都是基于職業安全與健康基本法律的綜合安全法律體系，屬于綜合安全法律體系。綜合統一的職業安全與健康法規體系與以前專門化分散的“工廠法”模式的法規體系相比，避免了各法規之間的內容重疊或不統一，形成了清晰的法規層次體系和功能體系，突出了預防性的法規任的法規任務。

③都有安全管理的主要機構，機構體系完善，重視制衡和輔助。這種對各行業各企業安全問題集中管理的辦法避免了分散的安全管理容易出現的職能重疊或真空，彌補了分散的安全管理機構的經費不足和經驗缺乏等問題，保證了主管機構權力和義務的統一，以及監察工作的效率和協調。

④應用風險管理技術，重視數據統計和分析在監察中的作用。OSHA和HSE對于各企業安全記錄和安全相關數據的上報都做了嚴格的規定。對各種數據，特別是傷害和死亡事故數據進行風險分析和安全評價，制定有效的安全管理政策，達到良好的安全監察效果。

⑤美國和英國作為發達的市場經濟國家，政府對安全問題的干涉除了通過法律手段以外，主要依靠根據勞工賠償法建立的保險體系。職業安全法規體系與保險體制的結合是發達國家安全管理的主要特點。通過與風險緊密相連的可變保金對建筑公司進行經濟調節，并通過風險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產狀況。

2 我國建筑安全管理現狀及存在的問題

我國在風險管理的理論研究、企業的風險管理機制建設等方面都還很不完善。絕大部分企業特別是建筑施工企業依然沿用傳統的“經驗預防型”的安全管理方式，缺乏風險理論知識，風險控制手段單一，缺少風險控制的主動性和前瞻性，這對處理在施工項目中有可能遇到的風險是遠遠不夠的，需要引進國外的一些先進的風險控制方法。將“風險控制”運用到施工現場的安全管理工作中，對于降低現場危險數量，降低事故的發生率有著重大的意義。

加入WTO后，我國的建設行業與國際建設市場逐步接軌，建筑市場也進一步對外開放。但近年來，全國的建筑安全生產形勢一直比較嚴峻，事故發生率與西方發達國家及我國港澳地區相比，明顯偏高，影響了我國建筑業的發展和行業形象，也是制約國內建筑企業在國際建筑市場競爭的關鍵因素。（圖1所示為2000年-2006年我國建筑業從業人數和死亡人數的變化情況。總體來講，我國建筑業每年由于傷害事故死亡的從業人員超過千人，受傷者不計其數，直接經濟損失逾百億元，危險程度僅次于采礦業。（數據來自國家統計局網站、國家建設部發《（2000-2005）年度全國建筑施工安全生產形式報告》））

建筑工程的安全問題，從根本上講是我國建筑市場秩序混亂造成的。存在的問題有：

①建筑安全法律法規體系還不完善。安全生產的法律、法規體系不齊全，法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要。

②安全管理機制與安全生產的現狀不相適應。安全監督方式和管理手段同日益增大的建設規模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現狀無法適應，難以有深度地開展建筑安全監督工作。

③安全生產責任制落實不到位。安全監管機構不健全，人員素質不高，監管不力；對已發現的安全隱患問題采取措施不堅決，執法不嚴。

④建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發與推廣工作比較薄弱，解決建筑安全生產重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果向生產力轉化還缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施，施工新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產的技術含量較低。

⑤建筑市場的責任主體行為不規范。一些業主不按照建設程序辦事，規避政府主管部門的監管；一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務；一些施工企業低價中標工程后，因安全設施、設備的費用被壓掉，在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證；工程建設中一些設計、施工、監理等單位不執行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

3 我國推行OSHMS的主要問題及障礙

雖然實踐證明，OHSMS在理論上是先進的、科學的，在方法上是可行的。但由于法制不健全，技術經濟相對落后，人員素質參差不齊，資金嚴重短缺等問題，使先進管理方式的貫徹落實阻力重重。OHSMS是一個十分復雜的系統工程，是一個空間、時間以及人員（三維）全方位的系統，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入的限制，使OHSMS管理產生了種種缺陷和不足，特別是人的不安全行為和物的不安全狀態，更是千姿百態。因而OHSMS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于實施組織的基礎、資源、風險、性質、規模以及員工的素質。在現階段推行OHSMS存在著一些障礙和困難，概括起來主要有以下幾個方面。

3.1 安全文化的匱乏

長時期以來，我國的生產技術水平落后，人員素質普遍較低，群眾安全意識淡薄，安全工作根本無從談起。雖然技術與裝備可以通過資本的投入迅速得以解決，而“安全文化”的進步除了需要大量的資本投入之外，還需要大量的智力投入，當然也需要時間。

3.2 法制不健全，政府安全監察力度不夠

尚存在一些法律真空和社會管理的薄弱環節，主要表現為法制不健全、執法不嚴、安全監督不力以及一些地方保護主義。而且，在實際工作中，許多企業的領導缺乏安全意識，對安全生產抱有僥幸心理，既不改善作業條件，也不對員工進行教育培訓，缺乏推行OHSMS的動力。

3.3 OSHMS標準的非強制性特征

OHSMS不同于一般的法律、法規，是否貫徹0HSMS標準，是否建立和保持OSHMS取決于組織自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使組織實施。因此，當組織尚未充分認識到建立OHSMS的意義和作用時，一般是不會輕易摒棄傳統的管理方式。

3.4 企業的負擔過重以及普遍存在的利益短視行為

建立和完善OHSMS，并取得良好績效，需要大量的硬件(人力、物力、財力)投入及軟件(教育、培訓、信息)投入。大多數企業、特別是一些中小型企業，資金嚴重短缺，無法在OHSMS管理上增加更多的投入。另外，一些企業存在急功近利和短視行為，只注意眼前OHSMS管理投入所引起的產品成本增加，看不到OHSMS管理所帶來的無形收益和長遠收益，這也是阻礙OHSMS推廣的另一重要原因。

3.5 體系績效評價機制欠缺

自OHSMS推廣以來，一直缺乏有效的評價機制，沒有足夠的經驗評估貫徹和實施這兩個標準所帶來的潛在效益是否比其所需的費用要大。為此，一部分企業對于是否貫徹和實施OHSMS標準還持觀望態度。

3.6 一部分人的阻撓

建立與實施0HSMS在資源上的巨大投入，勢必會影響一部分人的既得利益，由于受功利思想的影響，他們可能會千方百計干擾或阻礙OHSMS標準的貫徹實施。另外，一部分企業、尤其是私營和個體企業的老板素質較低，責任心不強，當體系運行過程中出現責任事故后，他們不是總結經驗教訓，而是極力推卸責任，體系的正常運行受到破壞，OHSMS標準也就無法有效貫徹。

3.7 涉及技術領域廣泛，分析難度較大

職業安全衛生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個企業內全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個讓企業知難畏進的問題。

4 解決OHSMS推行障礙的途徑

4.1 加強安全法規建設，完善安全法規體系

要實現安全生產的制度化、法律化，嚴格按照已有的法律、法規、條例、辦法等規定辦事，嚴格貫徹《安全生產法》，形成依法治國的氛圍，使企業和有關部門明確并落實各自的法律責任，以此達到依法規范企業、依法保護職工的目的。

4.2 加大監督檢查力度

保護勞動者的健康與安全是憲法所規定的，市場經濟不能取代和減輕各級政府對安全工作的責任，不能夠把政府的責任推向市場。企業的職業安全健康工作可以與其經濟技術類型和經濟活動相適應，但企業的安全衛生狀況和對工人的保護水平不能隨市場而波動。無論在任何情況下，勞動者安全健康的基本權益必須得到保障，企業的自主權絕不能擴大到可以自主決定是否執行國家法律、法規及標準的地步。各級政府要依法對企業職業安全衛生工作實施更直接、更嚴格的指導與監督，乃至強制企業執行安全法律、法規及標準。此外，還應加強群眾監督，建立、健全工會勞動保護監督檢查隊伍。

4.3 加強宣傳教育，倡導和弘揚安全文化

加強安全生產的宣傳教育和培訓工作，倡導和弘揚安全文化，提高人員素質，是提高安全生產工作水平的基礎。充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒介的輿論導向作用，廣泛宣傳職業安全衛生科學知識以及先進的管理方法，使大家認識到職業安全衛生的重要性以及急功近利可能產生的隱患，提高自身素質，提高自我防護的意識和能力。

4.4 加大資金投入

推廣OHSMS，資金保障很關鍵，要安排專門的資金用于職業安全衛生活動。嚴格按照國家有關文件的規定，提取安技措施費，做到專款專用，不足部分，按規定從企業自有資金中補充。

4.5 做好體系績效的評價工作

加強在安全經濟學領域的研究，強化和完善安全衛生統計資料匯編工作，通過采取加大處罰力度等措施防止部分企業隱瞞事故真相，謊報、漏報安全統計數據。通過對體系建立前后的數據對照，產生一種內驅力，使建立OHSMS成為企業自愿參與的一種行為。

4.6 發揮政府的導向和行政作用

利用各種媒體對OHSMS標準進行大力宣傳，使之深入人心。然后，對那些建立并通過OHSMS認證的企業在財政上給予補貼或在其它政策上給予一定傾斜。另外，對于高風險、高危害的行業，政府應當采取強硬措施，用行政方法強制其建立OHSMS。

4.7 加大對人員綜合知識能力的培養

組織各類OHSMS相關知識的培訓，加強溝通和交流，促進人員對物理、化學、生物、管理等領域以及相關法律知識的掌握，有效開展分析工作。

4.8 加強定量研究，建立具體的操作規程和標準

只有明確可度量的指標才能有效控制風險。在現階段我國建筑業從業人員素質偏低，安全知識匱乏的情況下，建立可以量化的操作標準，有利于為從業人員建立目標，便于管理。

通過采取以上措施，使企業處于外有壓力、內有動力的環境之中，迫使企業管理者不得不認真對待職業安全衛生問題，將安全生產放在一切工作之首，扎扎實實搞好職業安全衛生管理工作，而建立和實施OHSMS便是一條捷徑。

參考文獻：

[1]趙文湘.美國建筑安全現狀.建筑安全.1997.12.117.

[2]宋虎斌.我國建筑安全現狀分析與對策.[學士學位論文].北京.清華大學土木工程系.1998.

[3]吳宗之.OHSMS職業安全衛生管理體系試行標準應用指南.北京.國家職業安全衛生管理體系認證中心.1999.

作者簡介：馬行耀（1981-）男，甘肅靖遠人，碩士，講師、工程師。研究方向：工程管理、工程造價。

注：本課題受浙江建設職業技術學院科研基金資助，項目編號

201004