改革現行體制 建設現代學校

近年來，惠州市認真貫徹落實中央和省《教育規劃綱要》，達成教師待遇“兩相當”、“普高”、“創強”的目標任務。在此基礎上，惠州市遵循教育發展客觀規律，堅持改革創新，著力提升教育內涵。從2009年起，在部分市直學校和縣區學校確定現代學校制度試點，進行“去行政化”的實驗，努力營造民主、高效、科學、創造、專業、特色的辦學環境，回歸學校教書育人的本質。此項實驗一年多來，收效顯著。

一、四個先行，推進現代學校制度實驗

“健腦”先行，提高認識

根據中央和省《教育規劃綱要》關于建設現代學校制度、去除學校行政化的要求，2009年初，惠州全市范圍開展了現代學校制度的調研活動。市領導親自帶隊，前往有關學校傳達《教育規劃綱要》關于建設現代學校制度的精神。召開全市創建現代學校制度建設工作動員大會、現代學校制度專家報告會、現代學校制度研討會，對校長們進行“健腦”，促進校長們更新辦學理念，轉變辦學思想，規范辦學行為。加快學?，F代學校制度建設步伐，實現扁平化、流程化、精細化管理，降低管理成本，實現有效教學，逐步去除學校行政化，著力營造民主、高效、科學、創新、專業、特色的辦學環境。

轉型先行，簡“政”放“權”

惠州市大膽優化調整教育行政部門的職能，從“管理型”向“服務、指導、監督型”轉變；把學校內部的干部任免、招生、招聘、財務等權力下放回學校，擴大學校的辦學自主權，提高辦學專業化水平，回歸學?！耙匀藶楸尽薄ⅰ耙越逃虒W為中心”、“服務于師生發展”的本位。先行試點學校擁有了人事管理權、自主招生權、財務自主權三個方面10多項權力。人事管理權方面，副校長由校長提名，報教育行政部門審批；學校可根據人事和教育主管有關政策，聘用教師。在自主招生方面，允許學校制訂“優秀特長生錄取程序與辦法”，報市教育局審批，自主考試招收特長生。教育部門的簡政放權，讓學校要求多年的辦學自主權得到落實。

政策先行，統籌安排

2010年初，在廣泛征求意見后，惠州市正式出臺《關于加快惠州市現代學校制度建設的決定》和《惠州市教育系統“現代學校制度創建年”活動實施方案》等文件。要求各縣（區）教育局、各級中小學校進一步加強學校民主建設，加快構建完善現代學校制度。在抓好現代學校制度試點工作的同時，從市直學校開始，分步驟、有計劃地推進到全市各級各類學校。計劃2012年9月起，在全市所有義務教育階段學校實施現代學校制度。

試點先行，總結推廣

2009年起，惠州市在市華羅庚中學與部分縣（區）學校設置試點，開展現代學校制度建設實驗。同時，鼓勵市直學校與縣（區）其他學校，積極進行現代學校制度的探索。

市華羅庚中學把“構建現代學校制度”作為創新項目來抓，以“理順行政關系、轉變工作職能、激發學校辦學活力”為重點，突出抓好學校民主管理制度、素質教育模式、高效課堂教學模式、教師專業發展制度、辦學質量評價制度、學校發展水平評估和社會協調等各類新機制的研究。建設發展目標明確、評價制度健全、運行機制完善、思想內容與方法先進的學校管理體系，不斷提高育人水平，引領全市各級各類學校進入現代學校制度建設的良性發展軌道。通過全面實施現代學校制度建設，學校發展潛力得以進一步激發，管理效能顯著提升，學校品牌形象、教育教學實績等居全市前列。

2010年，市華羅庚中學被評為廣東省國家級示范性普通高中和廣東省教育教學水平優秀學校。

2011年，市華羅庚中學首屆高考一炮打響，取得輝煌成績，本科上線人數突破700人大關，上線率達54%。

近兩年，華羅庚中學師生參加各類比賽，獲獎多，層次高。60多名教師獲國家級、省級獎勵，100多名學生獲國家級、省級獎勵。學生合唱團獲2011年廣東省中小學紅歌比賽二等獎； 5名同學獲廣東省青少年科技創新大賽二等獎。惠州市多次組織各校各界人士觀摩學習華羅庚中學試點經驗，不斷加強對試點工作的指導，及時總結推廣試點經驗，引導各級各類學校加快現代學校制度建設的步伐。

二、成效明顯，臻于“五化”

2009年以來，現代學校制度創建年活動持續開展，惠州市加快了教育管理體制的改革，學校管理結構得到優化，學校管理水平與辦學質量不斷提升。各試點學校大膽探索，勇于創新，呈現百花齊放、千校千態、各具特色的可喜局面：

（一）辦學理念進一步“深化”

辦學理念是學校建設發展的方向與“靈魂”。開展現代學校制度建設以來，惠州市以科學發展觀為指導，一切從實際出發，堅持科學的教育質量觀，加快學校轉型升級。深入分析查排“障礙”，往傳統的學校制度里注入新思維、新理念、新舉措，確立了“服務學生，促進學生健康成長”“服務教師，推動教師專業提升與全面發展”“服務社會，興辦適應國家發展需求與受教育者滿意的教育”的宗旨，進一步充實豐富了辦學內涵，提升了辦學水平。

華羅庚中學確立以“為學生的一生發展服務”為辦學宗旨，大力弘揚“自強不息，志存高遠”的學校精神，著力構建“高效課堂”的教學模式、“和諧發展，個性成長”的素質教育模式，培養全面發展的創新型人才。

（二）管理體系進一步“優化”

一是扁平化管理模式成效明顯。

構建以服務年級為重心，服務教育教學為中心的扁平化管理工作體系。通過整合優化職能相近或重疊的部門，減少中間環節，明確各部門的工作職責，學校的運轉和保障完全向年級服務傾斜。扁平化管理的實施，進一步明晰了管理職責，提升了執行力，提高了服務意識、管理效能、專業管理水平和團隊的合作精神，使各部門的工作開展簡便、高效、規范。

市一中實行“五部制”扁平化管理模式，為各年級“編制”副校長。年級組直接對分管領導負責，實現年級由學校組織管理的“二傳手”向管理實體轉變，使學校管理高效規范。

惠州商貿旅游高級職業技術學校結合自身辦學的特色，構建“四效四化”管理模式（“四效”即教學有效果、管理有效率、經營有效益、服務有效能；“四化”即校本化、專業化、精細化、窗口化），實現學校管理的高效運作。

二是人事制度改革，激勵教師奮發進取。

積極推行人事制度改革，破除職務終身制，實行任期制和競爭上崗制，按照“公開選拔、平等競爭、擇優聘任”與“公開招聘、凡進必考、擇優錄取”的原則，公開招聘校長和教師。用人制度由“相馬”向“賽馬”轉變，大大激發廣大校長與教師“不用揚鞭自奮蹄”的進取意識。

2011年以來，各縣（區）、市直學校按照《惠州市直屬學校教師招聘管理工作意見》和《惠州市教育局直屬學校教師招聘工作流程及要求》自主招聘各級各類學科教師（包括在職教師和應屆畢業生）近1000名。教師招聘工作有序公正，透明度高，達到了應聘人員滿意、用人單位滿意、督查機關滿意，社會一致認可的程度。

三是績效工資實現“兩持平一鼓勵”。

“ 績效工資”代替“職稱補貼”是惠州市推行工資改革的有效做法?？冃ЧべY制的實施，改變了過去“唯職稱論”的分配弊端。通過各縣（區）政府與各級教育行政部門的努力，較好地解決了中小學教師平均工資與公務員平均工資水平同步增長，達到“兩相當”。教師的福利待遇得到了有效保障，調動了廣大教師的積極性。

四是民主參與凸顯成效。

通過設立校務委員會，建立學術委員會、家長與社區委員會、學生代表會和教代會，實行民主議政和工作督查制度，落實校務公開和民主管理，充分發揮學校制度的作用和重大事項的監督，極大地調動了廣大教職工參與學校各項工作的積極性，增強了教職工對學校的認同感和歸宿感，凝聚力和戰斗力得到進一步增強，民主科學的決策機制得到健全和完善。

五是師資培訓各具特色。

面對“惠州市人民教育家培養計劃”，各試點單位結合自身實際，建立了切合當前學校教師專業發展、培養目標明確、層次分明、長短結合、內外互補、綜合提高的培養模式，造就了一支教育理念新、創新意識濃、教學水平高、實踐能力強、師德風尚高、一專多能的名師、能師的師資隊伍，有效提高專業教師素質，全面提高了教育質量。

市華羅庚中學設立“華中名師制”，精選師德高尚、專業素質高、業績突出、合作精神強、協調能力突出的優秀教師組成“華中名師”團隊，設立“名師工作室”，以名師為主體成立華羅庚中學學術委員會。名師參與評課、評優、評職、招聘等教育教學和辦學決策工作。學校原有的行政化管理模式逐步轉向教育家辦學的新模式，使學校辦學向專業化方向轉型。“華中名師”制度讓教師專業發展有了更高更大的平臺，增強了教師的成就感，幫助教師更好地實現人生價值，也為學校的持續發展注入了新的動力。

市實驗中學實行“導師職級制”模式，打通教師專業發展通道，使學校形成了教師多元發展體系，解決了傳統模式中制約教師發展的弊端。使優秀骨干教師在“助理導師、學科導師、副主任導師、主任導師和特級導師”五個級別上，不斷發展。有力激發了教師發展活力，促進教師的科學發展和可持續發展。也為名師、專家型教師及教育家的成長，營造了發展環境，創造了條件。通過建立教師“整體發展規劃”“個人發展計劃”及青年教師“雙導師”培養等一系列制度，鼓勵青年教師拜師，名師帶徒。通過規范各級“導師”的職責和義務等一系列措施，形成了教師專業化發展機制。為優秀骨干教師、名師在教書育人活動中發揮優秀示范作用與核心骨干作用，為造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍開辟了道路。

惠東縣建立“三名培訓”（名家講壇、名師授徒、名校進修）。惠州衛校構建“一二三五培訓工程”（一個教師成長規劃；兩支隊伍——骨干教師隊伍、專業帶頭人隊伍；三個工程——青藍工程、雙師工程、名師工程；五大平臺——專家講壇、校長講壇、名師講壇、教師論壇、網絡課堂）的師資培訓制度等。

六是教（科）研先導引領教育教學改革。

我市實施“生本教育實驗”，各單位遵循“以改革為中心，以解決問題為目的，以課題研究為載體”，確立以教育科研為先導的辦學思路，堅持走科研強校之路。建立與完善教育教學管理制度，加強領導，廣泛開展教育科學研究，增強教育教學活動的科技含量，提高教研的層次和水平，引領學校教育教學改革，全面促進學校發展。

市華羅庚中學探索“高效課堂”教學模式，通過“三學四式”教學流程，即“學生自學”“老師導學”“同學互學”三學結合和“啟發式”“探究式”“討論式”、“參與式”四式交互的方式，構建起快樂而高效的教學模式。讓學生在快樂中學習，在學習中收獲知識?！案咝дn堂”模式的構建，對教師的教學提出明確的要求，提供實踐依據，對提高教學質量起到重要推動作用。

（三）外部合作進一步“強化”

建立和完善學校、家庭和社會三結合的教育體系是現代學校制度建設的重要內容。學校結合自身地緣優勢，積極與社區、家庭協調溝通，及時化解矛盾，建立良好的外部合作環境。

一是建立中小學家長委員會。搭建家長和學校交流的橋梁和平臺，向家長宣傳教育方針政策和教育方法，讓家長參與學校民主管理，促進家校和諧。

二是與校外友好單位開展共建活動。積極與人民解放軍與武警部隊、各愛國主義教育基地、熱心教育的企業、兄弟學校以及臺港澳地區現代學校建立友好關系，定期友好往來。

三是與學校周邊社區開展互助活動。學校充分運用社區資源為學生成長、成才創設更多的條件。同時也與社區共享學校的教育資源，為提高社區文明程度和營造全民學習的環境，作出積極的努力，實現互利雙贏。

（四）資產管理進一步“剛化”

試點學校認真貫徹執行國家有關法律法規和財務制度，建立新型的財務管理、預算管理、收支管理、資產管理、財務報告和財務監督、財務內控管理、責任追究等制度；同時加強學校預算管理，建立預算編制、預算執行、決算編制、績效考評和監督檢查等管理制度，全面剛化財務行為，保障了教育經費正常運作，提高資金使用效益。

（五）自主辦學進一步“亮化”

試點學校認真貫徹落實國家教育方針，全面實施素質教育，提高教育教學質量。從實際出發，在自主管理方面進行積極的探索和實踐。結合學校運行規律及時轉化現代學校制度建設試點單位的經驗成果。進一步深化自主辦學內涵，制定相應的“中層干部競爭上崗辦法”“教師招聘辦法”“自主招生管理辦法”“財務自主管理辦法”等制度性文件，構建起適應中國特色社會主義市場經濟發展與學習型社會要求的現代學校管理制度體系，推動依法治校、民主治校的進程。

（粵教宣）

責任編輯 潘孟良