充分發(fā)揮教育督導職能作用，大力推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”工作

省第十一次黨代會對我省教育改革發(fā)展提出了新要求、賦予了新內(nèi)涵，明確了未來十年全省教育改革發(fā)展的總目標：“深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。”概而言之，就是“創(chuàng)強爭先建高地”。全省教育督導系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到省第十一次黨代會的要求上來，進一步認清肩負的責任和使命，充分發(fā)揮教育督導的職能作用，全面推進省教育“創(chuàng)強爭先建高地”工作。

一、明確目的意義，增強工作使命感

“創(chuàng)強爭先建高地”，是省委、省政府推進教育優(yōu)先發(fā)展和科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實省教育規(guī)劃綱要和省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總抓手，對廣東教育改革發(fā)展具有承前啟后、繼往開來的重大意義。扎實推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”，是我省推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在教育領(lǐng)域的具體實踐；是改善民生、增進人民福祉的重要途徑；是統(tǒng)籌解決教育問題、走具有廣東特色教育發(fā)展新路子的必然選擇；是促進人的全面發(fā)展、辦人民滿意教育的重要舉措。

“創(chuàng)強爭先建高地”的內(nèi)涵包括：“創(chuàng)強”，就是創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、強縣（市、區(qū)）、強市和強省；“爭先”，就是爭創(chuàng)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市；“建高地”，就是建設(shè)我國南方教育高地。

“創(chuàng)強爭先建高地”的總體目標是：到2016年，基本實現(xiàn)教育強省目標。全省實現(xiàn)教育強縣（市、區(qū)）、強市全覆蓋，珠三角地區(qū)實現(xiàn)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市全覆蓋。到2020年，全省基本實現(xiàn)推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)全覆蓋，在珠三角核心地區(qū)形成南方教育高地。

二、統(tǒng)一思想認識，增強工作主動性

“創(chuàng)強爭先建高地”，既是我省教育系統(tǒng)的中心工作，更是教育督導部門的重點工作。各級教育督導部門要把思想認識統(tǒng)一到“創(chuàng)強爭先建高地”這一廣東教育改革發(fā)展的“總抓手”上來。

但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在教育督導部門，對“創(chuàng)強爭先建高地”還存在認識偏差、不良情緒以及消極態(tài)度，尤其是存在以下四種不良癥狀：一是觀望癥。即被動等待觀望，一味地等、靠、要。這一點，在欠發(fā)達地區(qū)尤甚。二是被迫癥。即工作不主動、不積極，把“創(chuàng)強爭先建高地”當作是一種上面強迫的任務(wù)去應(yīng)付。三是疲勞癥。教育尤其是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的事情很多、任務(wù)很重，工作可謂是千頭萬緒，于是，有些同志對“創(chuàng)強爭先建高地”工作提不起勁，能放就放，能緩就緩。四是煩躁癥。這主要是功利思想在作怪。可見，全省教育督導部門還沒有完全形成“創(chuàng)強爭先建高地”作為教育“總抓手”的共識和合力。

近期以來，省教育廳按照省政府的要求，對教育“創(chuàng)強爭先建高地”的相關(guān)督導驗收辦法和驗收方案進行了修訂完善，制訂了《廣東省教育創(chuàng)強督導驗收辦法》、《廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣、市督導驗收辦法》和《廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市督導驗收方案》，并對以前的教育“創(chuàng)強”和“爭先”方案進行了修訂。這些辦法和方案已于今年7月印發(fā)給各地執(zhí)行。新的辦法和方案凝聚了教育督導系統(tǒng)同志們的智慧與心血，是大家共同努力的結(jié)果。應(yīng)該說，新的辦法和方案整體性更強、銜接性更好，導向性更加明確，操作性更加簡潔，避免了督導驗收方案互相交叉重復，又能使教育廳各業(yè)務(wù)處室最大程度地、主動地參與考核驗收工作，把督導驗收工作與業(yè)務(wù)處室工作有機結(jié)合起來。因此，推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”工作，要嚴格按照新的辦法和方案來進行。教育督導部門要切實負起責任，將“創(chuàng)強爭先建高地”工作督導到位。

當然，任何東西都不可能十全十美，教育創(chuàng)強爭先督導驗收辦法和方案還可能存在不夠完善的地方，這需要在實踐過程中進一步加以改進和完善。但是，不管怎樣，教育督導部門一定要有大局意識，切實按照新的驗收辦法和方案不折不扣地執(zhí)行。各級教育督導部門一定要站在全局的角度來謀劃教育督導工作。否則，即便“創(chuàng)強爭先”通過了，牌匾也掛上去了，但教育問題仍然突出，這樣的“強”、這樣的“先”又有何用！

推進“創(chuàng)強爭先建高地”工作，最直接、最現(xiàn)實的意義，就是引起黨委政府重視，引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展，解決教育突出問題，提升教育發(fā)展水平。各級教育督導部門要把握住這次難得的歷史機遇，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策上來，進一步增強工作的主動性。

三、堅持四個原則，增強工作科學性

一是要堅持組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。“創(chuàng)強爭先建高地”是一項系統(tǒng)性的工程，不是教育部門一家之事，要協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門的作用，使之從推動教育發(fā)展的全局出發(fā)，積極參與、支持配合，保證“創(chuàng)強爭先建高地”各項工作落實到位。具體來說，主要是做好三個層面的工作：一是在黨委政府層面，要有人牽頭協(xié)調(diào)；二是在教育局層面，要有人專門研究推進；三是在科室層面，要有人負責落實。

二是要堅持規(guī)劃引導帶動原則。要按照省里的要求，科學制定教育“創(chuàng)強爭先”的總體規(guī)劃。教育“創(chuàng)強爭先”總體規(guī)劃要做到遠近結(jié)合，重點突出，分步實施。此前，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于編報2012—2016年“教育創(chuàng)強”和教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的通知》，各市要進一步將原來的規(guī)劃細化，要細化到每年的實施計劃，年度實施計劃要把工程任務(wù)細化到每個縣（市、區(qū)）、每個鎮(zhèn)（街）、每間學校、每個具體的時間點；要建立清晰的臺賬，確保能落實到位。

三是要堅持資源優(yōu)化配置原則。在推進“創(chuàng)強爭先建高地”工作過程中，要統(tǒng)籌好各種資源，集中解決好教育重點、熱點、難點問題。通過“創(chuàng)強爭先建高地”，把教育工作中的難題有效化解，提升當?shù)亟逃l(fā)展水平。

四是要堅持體制機制保障原則。推進“創(chuàng)強爭先建高地”，要建立責任機制、利益機制和問責機制，確保工作有效落實。各市和縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要成立“創(chuàng)強爭先”工作領(lǐng)導小組，加強對“創(chuàng)強爭先”工作的組織領(lǐng)導；要制訂切實可行的“創(chuàng)強爭先”工作實施方案，明確責任單位和工作要求，確保責任到位、措施到位、投入到位；要調(diào)派精干力量充實到各級教育“創(chuàng)強爭先”辦公機構(gòu)，保障辦公條件。

四、突出工作重點，增強工作有效性

一要主動爭取支持。各級教育督導部門要主動匯報“創(chuàng)強爭先建高地”工作，積極爭取當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導支持。積極爭取將教育“創(chuàng)強爭先”列入當?shù)氐闹卮竺裆こ蹋牲h委政府主要領(lǐng)導親自推動，尤其是“創(chuàng)強爭先”工程實施中遇到的困難和問題，要及時向當?shù)卣畢R報請示，想方設(shè)法去解決。同時要做好與財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實“創(chuàng)強爭先”工作實施所需的資金和政策，及時解決“創(chuàng)強爭先”工程實施中遇到的難題。

二要統(tǒng)籌發(fā)展目標。通過開展“創(chuàng)強爭先建高地”工作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、中小學校舍安全工程和師資隊伍建設(shè)工程，推進義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育教學改革，提高教育質(zhì)量和辦學水平等工作。各地要注重將國家和省的發(fā)展目標與本市、縣（區(qū)）的發(fā)展目標相銜接，統(tǒng)籌單項目標工程和整體工程發(fā)展目標關(guān)系，將各個單項發(fā)展目標一起“打包”，統(tǒng)籌到“創(chuàng)強爭先建高地”工作上來，通過同步發(fā)展，實現(xiàn)共同目標。

三要統(tǒng)籌資金使用。“創(chuàng)強爭先建高地”需要大量資金投入。“創(chuàng)強爭先”資金以縣（市、區(qū)）籌措為主。各縣（市、區(qū)）要加大教育投入，優(yōu)先安排教育發(fā)展資金；要統(tǒng)籌政府投入與社會資金，拓寬教育投入渠道，動員社會各界捐資助學，鼓勵社會力量參與辦學，把更多資源集中到“創(chuàng)強爭先”工作上來，確保“創(chuàng)強爭先”目標如期實現(xiàn)；要統(tǒng)籌安排“創(chuàng)強爭先”專項經(jīng)費與各項目經(jīng)費，用“以獎代補”的形式對按時完成“創(chuàng)強爭先”任務(wù)的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）實施獎補。省里正在研究制定教育“創(chuàng)強爭先”獎補辦法，用于對各地開展教育“創(chuàng)強爭先”工作進行獎補，做得越早，做得越好，獎補越多。

四要加強督導隊伍建設(shè)。要進一步加強督導隊伍建設(shè)，強化對督導隊伍的管理。各級教育督導部門要加強對“創(chuàng)強爭先”工作的指導，加強對驗收辦法、驗收方案等督導制度的學習、培訓。各地要按新頒布的創(chuàng)強爭先驗收辦法和驗收方案申報，認真對照標準，查找差距。要加強督前檢查、視導工作，督導驗收標準不能降，督導評估不能走過場，尤其要杜絕弄虛作假。

責任編輯 黃日暖