佛山市:教育綜合改革初顯成效

“十五”以來，佛山教育事業發展經歷了三個歷史階段，實現了三個“全面大提升”，一是“十五”期間創建教育強市，建成廣東省第二個教育強市，實現了教育硬件水平全面大提升。二是“十一五”期間建設教育現代化，佛山市五個區率先建成廣東省推進教育現代化先進區，實現了教育軟件水平全面大提升。三是“十二五”期間啟動教育綜合改革工作，確立“為學生終身幸福奠基”的核心理念，努力實現教育思想和教育戰略全面大提升。

為推進教育綜合改革工作，佛山市制定了《佛山市創建教育綜合改革試驗區實施意見》。全市有1項獲準成為國家級教育綜合改革項目，6項獲準成為省級教育綜合改革項目。2010年9月全省教育工作會議后，佛山市委、市政府緊接著召開全市教育工作會議，把2011年作為佛山教育“內涵建設提升年”“綜合改革起始年”，全面部署教育綜合改革工作。目前，佛山市已形成了濃厚的教育綜合改革氛圍，取得了實質性進展和階段性成效。

一、基礎教育高位均衡發展

佛山市把促進基礎教育高位均衡發展作為教育綜合改革的重點工作，通過優化資源布局、推進強師工程、建設示范學校、構建“教育發展共同體”、發展特色項目、建設重點工程等舉措，逐步縮小區域間、城鄉間、校際間、群體間教育差距，初顯基礎教育高位均衡發展新格局。

（一）提升水平保公益。把學前教育作為一項重點工作，納入全市惠民工程項目，提到民生工程的高度發展，切實提升學前教育公益性。建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。健全政府統籌，以區為主，區、鎮（街）共管，教育行政部門歸口的管理體制。鼓勵鎮（街）、村（居）集體舉辦學前教育。組織改革試點，推進優質學前教育機構集團化發展。市、區相繼出臺相關政策文件，逐步實施戶籍兒童享受政府補助的學前教育。

（二）整合資源求均衡。一是根據“城市改造與教育資源配置同步”原則，繼續優化資源配置，擴大優質基礎教育資源。二是充分發揮名校長、名教師、名班主任的“三名”工程的示范引領作用，加強學校間合作，形成學校以強帶弱、對口幫扶制度。成立“教育發展共同體”，使優質公辦學校與薄弱學校聯合辦學，擴大優質教育資源。建立相關機制，統籌管理、調配市內教育教學資源，通過跨區跨校結對、帶教、共研，成立教師成長工作室、教學研究中心等，推進區域、校際幫扶，讓市內教育資源（包括教學設施設備、場館、課程資源以及緊缺學科教師）在有需要的區域、學校間共同使用，實現教育資源共享。

（三）人才強教促提升。一是提升教師師德修養，開展“人民教師使命”論壇和教育活動，建立完善師德師風考核制度。二是構建教師培訓新機制，通過加大培訓力度及建立校長培訓實踐基地等措施，促進隊伍專業化發展；推進“三名”工程建設，通過聯教研討、送教下鄉、學校管理沙龍、千人全員通識培訓、班主任工作坊和建立名校長、名教師工作室等形式，促進教師專業化成長。三是加強干部教師管理，實行校長、教師聘任制；建立“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優錄用、合同管理”機制，實行“以崗定薪、按勞取酬、優績優酬”分配制度；創新教師招聘形式，探索定向招聘、公開招聘和鋪設“綠色通道”三結合的新形式，引進一批優秀教師。四是完善“名校長、名教師、名班主任”考核選拔機制和任務驅動機制，重點加大投入，抓好培訓基地建設。五是提高教師福利待遇，全市教師收入基本實現了“兩相當”。

（四）質量提升創特色。大力實施質量提升工程，把提高質量作為教育改革發展的核心工作抓緊抓好，深入推進素質教育。一是抓好未成年人思想道德教育。不斷創新德育工作形式和內容，為青少年健康成長提供有力保證。二是加強教學視導。完善基礎教育新課程體系和各類課程的教學模式、教學評價方法，轉變教師教學方式和學生學習方法，促進學生全面主動發展，促進學校自主內涵發展。三是探索小班化、個性化多元發展之路。初步試行小班化教學，并將以高于省的標準配備教師，為逐步推行“小班化”教學提供人員保障。如南海區2011年已開始試行小班化教學，其中該區石門中學在學生人數無增加的前提下，教師增加了20多人，班數增加了7個，逐步由關注全體到關注個體成長過渡，對尖子生及學習有障礙的學生實行導師制。四是堅持內涵發展。為縮減薄弱學校和優質學校的差距，通過引導學校自主規劃，倡導“校校有特色、人人有特長”的辦學理念和“人無我有，人有我優”的辦學思路，堅持走文化引領、特色辦學、特色興教、特色立校的內涵發展道路。目前，很多學校已步入特色辦學、文化育人之路，呈現了良好的區域教育生態。其中禪城區2011年6月共有14所學校分別被評為“特色項目學?！薄疤厣l展學?！焙汀疤厣珜W?！?。

（五）智慧校園顯實效。一是實施“智慧校園”工程建設，主要包括建設教育資源“一個平臺”和智能管理、智能教學、移動學習、數字化實驗、智慧文化、家校通“六大系統”。目前，這項工程主要在禪城區全面啟動，工程建設成果將在全市推廣，讓全市中小學共享。二是實施“教育新裝備”工程建設。對全市中小學實驗室、功能場室、圖書館、教育信息化設施設備進行建設和改造。目前，有的區中小學基本完成對現有實驗室功能室的升級改造，大部分學校達到教育部《中小學理科實驗室裝備規范》的要求。在加強基礎設施建設的基礎上，提高教育裝備使用效益，實現全區中小學教育裝備持續均衡發展。三是實施信息化工程建設。重點扶持信息化建設薄弱學校，使軟硬件資源配置趨向合理化、均衡化，實現信息化建設均衡發展。完善中小學校園網建設，在實現“校校通”的基礎上實現“班班通”，以信息化帶動學校現代化。

二、教育改革試點齊頭并進

佛山市在全面推進教育改革過程中，注重抓好重點領域和關鍵環節的改革，尤其是全力推進國家級和省級改革項目，切實做到穩中求快，快中求細，細中求實，以期取得改革試點工作實效。

（一）完善教育管理體制。一是完善教育評價體系，促進學校良性發展。修訂中小學教育管理效益評價指標體系，使新評價指標體系更加完善、嚴謹和科學。從去年開始，將中小學教育管理效益評價作為教育行政部門一項重點工作，各區每年組織對中小學進行教育管理效益評價，總結經驗，查找不足，促使學校建立起規范有序、創新高效的管理運行機制。二是改革招考措施，完善各項制度。完善高中階段學校招生制度，制定中考指標生分配方案，確保招生制度更有利于素質教育深入實施。三是完善學校管理制度。著力加強教育技術研究，積極推進教育管理新技術應用。完善學校教育管理評價體系和教師績效考評機制，對學校辦學條件、辦學行為、教師成長、學生素質和教育教學質量進行客觀科學的督導評估，促進學校管理水平全面提升。

（二）創新職業教育發展模式。一是集約辦學，資源共享，加快職業教育發展步伐。如高明區職教資源整合力度較大，在荷城街道富灣片區規劃2000多畝土地建設職教園區，該園區容納了廣東紡織職業技術學院、廣東省外語藝術職業學院，以及區職校、區技校、區職教實訓中心，形成集約辦學、資源共享、中高職“無界化”的辦學格局，打造高明職教綜合園區。二是創新人才培養模式，開展校企合作。積極探索校企合作、訂單式培養、工學結合、聯合辦學和梯度培養的模式，充分利用企業設備資源為職教服務，真正實現了“招生即招工”。三是有的職校進一步推進學部制改革，由級組管理向專業部管理過渡；積極推行職業學校春季招生，落實初三學生下學期分流計劃。

（三）保障教育機會均等。符合政策性借讀生條件的流動人口子女與本地學生享受同等待遇，探索進城務工人員隨遷子女就讀積分制度，讓更多流動人口子女入讀公辦學校。目前全市流動人口子女義務教育階段在校生已超過26萬人，占佛山市義務教育在校生總數的40％左右，接近80％流動人口子女就讀公辦學校。建立健全助、補、減免一體化的貧困家庭子女助學機制，不讓一個貧困家庭子女因貧困而失學。同時，不斷擴充和完善特殊學校建設，設立特殊教育指導中心，形成以特殊學校為主，特教班、隨班就讀為輔，社會特殊教育專業培訓機構為補充的特教模式。佛山市特殊教育在普及九年義務教育的基礎上，進一步向學前教育和高中階段教育兩端延伸。

（四）教育國際化上新水平。目前，全市國際教育基本涵蓋了從學前教育到高中教育各個階段。如南海區除桂城中學設立國際部，開設IGCESE和A-Level課程外，從2011年開始，南海一中與北美國際教育協會合作開辦中美國際課程班，南海實驗中學、石門實驗學校、石門實驗中學、桂城外國語學校、南海國際實驗幼兒園等開設國際課程實驗班。2011年6月，華南師大—南海北美國際教育中心在華南師大南海校區簽約揭牌，使南海國際教育從幼兒園、小學、中學到大學的鏈條日趨完善。