汕頭教育：在追求中收獲幸福

汕頭，地處粵東，瀕南海，飲三江；物華天寶，人杰地靈；千年邑境，鐘靈毓秀。漢建安時期，汕頭地區已有儒學傳播，宋咸平年間便有“海濱鄒魯”之稱。在長期的實踐中，汕頭人民創造了具有鮮明特色的潮汕文化，這深厚的歷史人文底蘊為汕頭教育的發展提供了充足的養分。

改革開放以來，汕頭教育取得了巨大的成就，但由于經濟發展相對滯后，教育辦學條件明顯滯后于珠三角經濟發達地區。為此，多年來，汕頭市委、市政府高瞻遠矚，審時度勢，確立了教育要適度超前于當地經濟社會水平的發展策略，引領汕頭教育改革創新，在困境中尋求突圍，在提升中謀求普惠，在低谷中力求崛起，在創新中講求卓越，在前行中力求創強，各級各類教育實現了跨越式發展，收獲了向上突破的成就與幸福。

第一章 教育保障制度化：在困境中尋求突圍

教育，需要投入大量的人力、物力和財力。汕頭雖躋身國家經濟特區之列，但區域經濟發展不平衡，經濟發展面臨較大困難。近年來，汕頭各級黨委、政府解放思想，強化共識，建立保障體制，創新投入機制，大力投入教育，取得顯著成效。

1. 制度問責，確定優先發展地位

汕頭各級黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀，把教育改革和發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，優先安排，重點發展，切實解決教育財政投入、學校規劃布局、教育用地、教師隊伍等重大問題，推動創建教育強市、強縣（區）、強鎮工作；強化公共服務和社會管理，堅持教育的公益性，提供惠全民、高質量的公共教育服務，促進教育公平落到實處；強勢落實教育發展問責制，以地方黨政領導干部基礎教育工作責任考核為重要抓手，完善科學有效的地方黨政領導落實教育優先發展的考核評價機制，把落實教育優先發展的具體要求進一步轉化為可操作的考核評價標準，加大教育督導的力度，定期開展相關的考核評估，并將考核評估結果作為地方黨政領導獎懲和職務調整的重要依據，推動地方黨政領導切實落實教育優先發展的戰略地位。

2. 制度保障，確保優勢投入經費

汕頭市預算內教育撥款2007年為16.6億元，比2006年增長24.81%，比財政經常性收入增長幅度19.91%高出4.9個百分點；2008年為20.1億元，比2007年增長20.7%，比財政經常性收入增長幅度14.97%高出5.73個百分點；2009年為24.5億元，比2007年增長22.16%，比財政經常性收入增長幅度10.56%高出11.6個百分點；2010年為30.3億元，比2009年增長23.62%，比財政經常性收入增長幅度23.15%高出0.47個百分點；2011年為40.1億元，比2010年增長32.4%。生均預算內教育經費、生均預算內公用經費逐年增長，財政性教育經費占GDP的比例逐年提高，預算內教育經費占財政總支出的比例逐年提高。

一連串的數字是枯燥的，但對于并不寬裕的汕頭財政來說，這數字背后反映的卻是汕頭市委、市政府積極采取措施，確保教育重點投入，保障教育加快發展的事實，凝結的是汕頭各級黨政對于教育的高度重視與深情呵護。

落實財政投入責任制。汕頭要求市內各級公共財政要把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，落實法律法規的規定，確保教育經費投入的“兩個提高，三個增長”。加強對教育經費投入的監督、審計，同時，實施各級教育經費財政性投入的領導問責制。

拓寬教育經費籌措渠道。汕頭按國家、省的有關規定，足額征收城市教育費附加和地方教育附加，全額用于教育發展支出。按省的部署，繼續完善非義務教育階段成本分擔機制，建立學雜費正常調整機制和成本補償機制。完善捐贈教育激勵機制，充分調動全社會辦教育的積極性，鼓勵捐資助學、辦學，多渠道增加教育投入。繼續有效利用金融信貸資金，做大做強高中階段教育。

加強教育經費管理。汕頭建立教育經費統管機制，設立縣級教育財政專戶，將各級財政教育經費納入專戶管理。加強各級各類學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度，提高教育經費使用管理水平。加強教育經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用審計，確保經費使用規范、安全、有效。切實解決學校發展建設用地和市政配套設施建設等問題，落實校舍建設各項優先優惠政策。加強教育、國土、規劃、建設等部門對學校選址、規劃、建設等方面的責任和業務指導，確保校舍建設順利推進和質量安全。

3. 制度改革，確實優化發展環境

一是建立健全市委、市人大、市政府、市紀委領導和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長及市直等單位掛鉤聯系學校制度。深入學校調研、指導和解決實際困難。二是積極發揮人大、政協參政議政作用，聽取人大代表、政協委員對學校布局調整、素質教育、校舍建設、校園安全等方面工作的意見和建議，并吸納轉化為加快教育改革與發展的具體措施。三是市政府出臺中小學校新建、擴建、改建工程建設減免規費優惠政策和普及高中階段教育重點項目融資方案等措施，優先發展教育成為全社會的共同行動。四是依法治教工作取得新進展。利用汕頭市特區立法權和較大市立法權優勢，先后出臺了《汕頭市城鎮中小學校規劃建設和保護條例》、《汕頭市基礎教育投入保障條例》，為教育優先發展提供有力的法律保障。

4. 制度深化，確立教育發展體制和機制

深化辦學體制改革。汕頭積極創造條件落實促進民辦教育發展的各項優惠政策，一邊熱情扶持，一邊規范管理，在區域內初步實現了民辦學校和公辦學校的有序競爭和協調發展，政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦民辦并舉的辦學格局已經初步形成。為推廣名校辦學經驗，探索優秀校長和中層管理團隊管理多所學校的改革試驗，以此帶動薄弱學校的發展，提高辦學水平，以名校為改革對象，積極探索高中階段名校，以優質教育資源促進區域內教育優質均衡發展。

深化管理體制改革。汕頭各級教育行政主管部門以國家和省的中長期教育改革和發展規劃綱要為指導，引領各級各類學校創新管理制度，提高自身的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理、微觀調理的教育管理水平。在市及各區縣構建起政府統籌、分級管理、規范有序、社會參與的基本公共教育服務體系和管理體系。

深化學校管理改革。教育體制改革的落腳點是學校，只有各級各類學校的積極參與和實踐，教育體制改革才不會流于形式，才能取得實質性的進展，才能讓廣大人民群眾和千千萬萬的學生切實享受到教育發展帶來的實惠。有鑒于此，汕頭以依法治校為抓手，保障落實學校辦學自主權，通過引導學校加強學科學管理、民主管理、依法管理和校本管理，促使全市各級各類學校的管理與運行實現制度化、規范化、程序化。從而在體制機制上進一步理順學校與政府、學校與社會以及學校內部的各方面關系，以管理促發展，向管理要質量。

第二章 義務教育均衡化：在提升中謀求普惠

基礎教育，教育之基礎。義務教育，國家之義務。

均衡發展，是義務教育追求的必然目標，也是義務教育發展的必須過程，更是義務教育質量提升的必由之路。

汕頭市義務教育階段學生基數大，底子薄，困難多，資金緊，任務重。鑒于此，汕頭教育以學校布局調整為抓手，以規范化學校建設為契機，著力改善學校辦學條件，強力建設資源共享機制，努力提高鄉村教師待遇，讓人民群眾能夠最大可能的享受到改革開放給教育帶來的實惠，成果顯著，社會滿意度高。

1. 全力調整學校布局

為適應城鎮化建設、學齡人口變化等情況，汕頭堅持就近入學、相對集中、優化資源配置的原則，啟動新一輪義務教育學校布局調整。市教育部門會同規劃、國土、房產、建設等職能部門，根據城鄉建設發展規劃和人口變動情況，研究制定了全市的校舍建設中長期規劃。在市的統一領導下，各區縣政府加大對中小學教育資源的整合力度，積極穩妥推進義務教育階段學校的布局調整，促進區域內公共教育資源的合理配置。各區縣對區域內辦學條件達不到規范化學校標準的薄弱學校，在政策上照顧，在資金上傾斜，集中力量加快改造進程。汕頭各級黨政結合布局調整和規范化學校建設等要求，通過新建、擴建和改建多措并舉、多途設法，適時調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。同時，按《汕頭市城鎮中小學規劃建設和保護條例》的要求，保證城鎮新建居民區的配套學校與居民區同步規劃建設，杜絕隨意調整壓縮小區學校建設的用地和建設規模，防止產生新的不規范學校和學位不足學校。

2. 大力推進規范發展

汕頭要求轄內各區縣認真對照國家有關標準和《廣東省義務教育規范化學校標準》，分期分批推進義務教育階段規范化學校的建設，嚴格按照市教育局《關于印發〈汕頭市“廣東省義務教育規范化學校”督導驗收辦法〉的通知》的具體要求，結合轄區內實際，逐條逐項對照落實。各區縣高度重視，把推進義務教育規范化學校建設擺上重要議事日程，制定具體工作方案，組織實施。目前，汕頭全市各區縣已有近500所義務教育 學校通過規范化學校督導驗收。按規劃，到2015年汕頭市義務教育階段學校均達到規范化標準。

3. 著力改善辦學條件

在各級財政都不夠寬裕的情況下，汕頭各級黨政帶著感情辦教育，舉全市之力辦教育，著力改善各級各類學校的辦學條件，尤其是改善全市農村義務教育階段中小學校的辦學條件，使之基本具備：“三室一場”，即有標準配置的教室、實驗室、閱覽室和運動場；生活設施實現“五有”，即有符合衛生標準的飲用水、符合安全衛生標準的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿學校要有符合安全標準的學生宿舍、符合衛生標準的學生食堂。

4. 強力構建共享機制

汕頭區縣之間以及城鄉之間教育發展不平衡的現象較為突出，針對這一現狀，汕頭采取多種辦法調整教育資源的配置、整合、交流和共享：（1）充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，通過采取與薄弱學校合并、重組、一校多區等形式，鼓勵、支持和引導具有優質教育資源的公辦學校與薄弱學校聯合辦學，擴大優質教育資源。（2）根據省義務教育“千校扶千校”行動計劃的工作部署，以區縣為單位，以“千校扶千校”行動為契機，搭建對口幫扶平臺，在學校管理、隊伍建設、教育教學、文化建設，學生互動等方面構建幫扶機制，加大對薄弱學校的扶持力度，提高薄弱學校的整體管理水平和教育教學質量。（3）加強教師、校長的交流工作，有計劃地選派優秀校長和骨干教師到農村學校或城鎮薄弱學校掛職支教；對長期堅持在農村義務教育階段學校工作的教師，在評定職稱、評選特級教師、評選表彰優秀教師等方面制定適當傾斜的鼓勵政策；城鎮中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級優秀教師的，原則上應有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷；開展特級教師、名教師、學科帶頭人巡回講學，掛鉤聯系農村學校和薄弱學校，促進優質教育資源的共享，發揮教育優秀人才在推進義務教育均衡發展的示范帶動作用。

5. 努力爭取提高待遇

根據國家、省有關義務教育學校工資改革的精神，積極探索學校分配制度改革，遵照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，擴大學校在教師報酬分配上的自主權，推進學校績效工資制度的實施，建立與聘用制相適應的學校工資激勵機制。努力提高義務教育階段學校教師，尤其是農村學校教師待遇，按照省的要求，落實教師待遇兩相當（即縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當，縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當）政策，落實醫保、社保、公積金等福利待遇的保障制度，穩定教師隊伍。汕頭市委、市政府把建立貧困山區、邊遠農村小學教師月補貼制度列為2012年十大民生實事之一，從2012年1月份起，對全市貧困山區、邊遠農村小學的在編在崗教師按每人每月300元的標準發放生活補貼，廣大貧困山區、邊遠農村小學教師深受鼓舞。

第三章 高中階段教育普及化：在低谷中營求崛起

高中階段教育，其始銜接義務教育，其末通達高等教育。

高中階段，是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。在“普九”之后，“普高”成為汕頭教育發展的又一個戰略目標。近年來，特別是2007年全省普及高中階段教育工作會議以來，汕頭市委、市政府高度重視，從全局和戰略的高度謀劃和推進普及高中階段教育工作，堅持一手抓普通高中，一手抓中職教育，雙輪驅動加快普及高中階段教育，高中階段教育實現了大跨越、大發展。

1. 加強領導，著重體制機制保障

在實現“普九”“兩基”目標后，汕頭市委、市政府從鞏固“普九”成果，改善教育結構，實現教育可持續發展的戰略高度出發，科學謀劃新時期全市基礎教育更高層次的發展目標，組織專門力量對高中階段教育進行專題調研，從鞏固提高義務教育水平，全面提高人力資源素質，提出了“鞏固、均衡、發展、提高”的工作思路，舉全市之力為推進普及高中階段教育保駕護航。

政策保障落實。2008年，汕頭市出臺了《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關于加快普及高中階段教育的實施意見》、《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關于貫徹落實省委、省政府〈關于大力發展職業技術教育的決定〉的實施意見》和《汕頭市2008—2011年高中階段教育發展規劃》，明確了加快發展高中階段教育的指導思想、目標任務和工作措施，描繪了全市高中階段教育發展藍圖。近幾年，以立法的形式，市人大頒布了《汕頭市中小學校規劃建設和保護條例》及《汕頭市基礎教育投入保障條例》，市政府出臺了《關于汕頭市高中階段教育學校校舍工程建設實行有關優惠政策的通知》和《汕頭市高中階段教育重點建設項目融資方案》。上述各種法規、政策的出臺，為汕頭市高中階段教育發展提供了政策保障。與此同時，進一步明確了其下轄各區縣政府在加快高中階段教育發展中的責任，從法規、政策層面調動全市各級政府加快發展高中階段教育的積極性，增強了各地發展高中階段教育的責任感、緊迫感，形成了加快發展、跨越發展高中階段教育的共識。

優先機制扎實。汕頭市對涉及普及高中階段教育的重大問題堅持“三個優先”的原則，即教育問題優先解決、教育用地優先提供、教育資金優先保障，為全市教育的改革與發展，尤其是普高工作辦實事、辦好事、辦大事。對學校建設用地問題，在全市建設用地極度困難的情況下，千方百計給予解決，2007年以來，共劃撥高中階段學校建設用地1800畝。對學校建設資金問題，除加大財政投入外，采取突破常規，引進市場手段來解決，如市政府搭建“融資平臺”，區縣采用“BT模式”等，多種渠道籌資，保障高中階段學校建設資金的落實。2010年，全市共投入高中階段學校建設資金約5.2億元。2011年約投入4.7億元。同時，廣泛發動社會力量支持教育發展，社會各界、在外鄉親、本地群眾一如既往地給予汕頭市高中階段教育發展大力支持。如潮陽區在深圳的鄉親鄭開德先生捐資1.2億元，建設金堡中學。潮南區在澳洲的鄉親周澤榮先生捐資1億元幫助興建潮南區職業技術教育中心，在深圳的鄉親馬澤琪女士捐資5千萬元建設成田高級中學等。對高中階段學校建設項目中涉及的收費問題，能免則免，能緩則緩，能減則減；涉及學校建設手續問題，開通綠色通道，加快高中階段學校項目建設進度。

督查機制抓實。為確保省委、省政府加快普及高中階段教育發展等決策部署的有效執行和汕頭發展高中階段教育的各項重點工作的快速落實，汕頭市政府大力推行督查落實機制，主動出擊，加大對建校、招生等工作監督檢查力度，組織有關部門多次深入學校開展調研，跟進工作進度。在普及高中階段教育沖刺階段，汕頭市政府印發了《關于轉發市教育局落實科學發展觀績效考核評價工作指標分解及行動計劃的通知》，把普及高中階段教育工作的目標責任及各項具體要求分解到各職能部門和區縣，以最大力度把普高工作抓到實處。

2. 加大投入，著重學校校舍建設

學校建設是普及高中階段教育的重點中的重點，基礎中的基礎。近年來，汕頭大力加大投入，加快學校建設步伐，提供更多學位，同時狠抓“擴容促優”，做大做強高中階段教育。

保持教育經費“三個增長”。認真按照“三個增長”的要求，依法保障和加大高中階段教育投入。教育經費實行專戶管理，教育資金全部落實到位，沒有出現貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現象。教育財政撥款的增長高于財政經常性收入。在校學生人均預算內教育經費逐步增長：2009年普通高中為3217.15元；中職學校為7337.77元。 2010年普通高中為4192.44元；中職學校為9276.38元。學生人均公用經費逐步增長：學生人均預算內公用經費2009年普通高中為474.21元，中職學校為313.47元；2010年普通高中為709.70元，中職學校為463.33元。

保證高中階段學校建設。“擴容促優”工程是擴大辦學規模、提升辦學品位，促進高中階段教育良性發展的有效途徑。近年來，汕頭通過政府投入、融資平臺或BT模式、吸引民資、發動社會捐資等多種形式，不斷加大對高中階段教育發展的投入，強力推進學校建設。近五年，汕頭市新建、擴建、改建高中階段學校202所次，竣工建筑面積75.6萬平方米，投入建設資金約17.31億元，解決高中階段學位約10萬多個，推動了全市高中階段教育的跨越發展。值得一提的是，社會各界捐資興學蔚然成風，近年來，海內外鄉親、社會各界支持學校建設資金多達7.18億元，對加快發展教育事業起到極大的促進作用。

保駕重大項目建設。近年來，汕頭市大型高中階段學校建設項目相繼建成，并且還啟動了新一輪的后續建設大項目，形成后發優勢。如按國家級示范性普通高中標準新建汕頭市第一中學新校區，占地面積244畝，辦學規模5000多人，已于2007年建成招生；澄海區職教中心首期校舍占地面積158畝，辦學規模4000多人，已于2006年建成招生，并于2011年被評為省重點中等職業學校，現二期項目也即將建成；潮陽區職教中心規劃500畝，首期占地300畝，辦學規模5000多人，已于2010年建成招生；市文化藝術學校新校區占地50畝，已于2009年建成招生；廣東名校汕頭市金山中學新校區即將建成；汕頭市鮀濱職業技術學校新校區200畝建設用地得到具體落實，進入建設階段；金平區職教中心200畝建設用地得到具體落實，進入建設階段；潮南區職教中心在建成馬介璋校區（65畝）的基礎上，主校區198畝建設用地得到具體落實，進入建設階段；市衛生學校新校區109畝建設用地得到具體落實，進入建設階段；國家重點職校龍湖區林百欣科技中專大型綜合樓進入建設階段。

3. 加速創新，側重中職招生難點突破

中職招生工作一直是汕頭高中階段教育發展的難點，是制約汕頭高中階段教育規模發展和協調發展的瓶頸。為此，汕頭各級黨委、政府高度重視高中階段學校招生工作，強化領導，制訂措施，層層落實，有效推進。2011年，汕頭全市中職學校招生38273人，順利完成省下達的招生任務。中職招生的突破使汕頭高中階段教育的“普職比”得到了進一步的優化。

改變社會觀念。汕頭市、區兩級開動各種宣傳渠道，采取各種方式，把國家對中職教育的免費和助學政策，以及讀中職可以順利就業也可以繼續升入高職院校的政策宣傳到位，通過細致的宣傳工作改變家長和學生覺得讀職校沒有前途的認識，從而在觀念和認識上引導更多的學生報讀高中階段學校特別是中職學校。

改革招生體制。在市委、市政府的支持下，汕頭各級教育部門及時跟進，加強檢查和指導，實行招生報告制度和通報制度，并把高中階段教育招生落實的情況列入各級黨政教育工作實績考核內容。同時，擴大招生范圍和對象。各中職學校挖掘辦學潛力，除招收應屆初中畢業生以外，把招生對象擴大到未升學的高中畢業生、往屆初中畢業生、企業工人、農村務工人員、待業人員和退役士兵等，有效擴大招生的空間。同時，對于完成九年義務教育年限，因各種原因不參加升學考試，而又有接受中等職業教育愿望的九年級學生，采取靈活措施，實行春秋兩季招生，引導他們入讀中職學校，接受高中階段教育。

完善辦學機制。各中職學校加大力度推進中職全日制工學結合和非全日制招生工作，拓展中職招生的范圍和渠道，擴大中職辦學規模，提高服務區域經濟和產業發展的能力。

實施資源整合。各中職學校充分發揮自身的辦學特點和專業優勢，主動與有關行業組織、企業和區縣教育局聯系，積極開展工學結合全日制和非全日制中職教育，拓展辦學空間，開展“訂單式”培養和校企合作辦學，對條件成熟的企業設立“企業校區”，整合和利用各種辦學資源，挖掘辦學潛力，擴大招生規模。

4. 加固師資，注重人才保障和智力支撐

在全力推進高中階段教育事業發展的過程中，汕頭市一直高度重視師資隊伍建設。近年來更是把師資隊伍建設擺上更加重要的位置，為高中階段教育事業實現規模和內涵雙輪驅動雙優發展提供了強有力的人才保障和智力支撐。

提領師資素質。近年來，汕頭著力推動配足高中階段學校教師編制工作，市直學校、各區縣有計劃、有組織地面向全國高中階段學校和重點高校招考、引進在職骨干教師和優秀畢業生，充實師資力量，優化教師隊伍的學歷結構，提高師資隊伍整體素質。全市中職學校“雙師型”教師占專業課教師的比例從2007年的18.5%提高到2011年的51.3%，普通高中專任教師學歷達標率從2007年的79.92%提高到2011年的91.24%，中職（技工）學校專任教師學歷達標率從2007年的79.86%提高到2011年的83.6%。普通高中中級以上職稱教師從2007年的2805人增加到2011年的3968人，中職學校中級以上職稱教師從2007年的775人增加到2011年的1032人。

提升教師待遇。汕頭是典型的窮財政辦大教育，雖然財政資金十分吃緊，但近年來全市努力有序地推進教師福利待遇“兩相當”政策的落實。全市教師工資逐年增長，并與當地公務員的平均工資水平基本持平，全市高中階段教師平均工資從2010年的2660元增長到2011年的3169元，增長500多元，并保證了教師工資按時足額發放，無拖欠現象。

第四章 事業品位優質化：在創新中講求卓越

思路決定出路，高度決定效度，品位決定地位。汕頭市認真貫徹落實省市教育工作會議精神，堅持科學發展觀，全面強化教育內部管理，充實教育發展內涵，大力推進教育教學改革，深入推進素質教育，著力提升教師隊伍整體素質，力爭實現汕頭教育事業的品位優質化，在改革中講求創新，在創新中講求卓越，為辦人民滿意的教育注入新的時代內涵。

1. 建隊伍

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。推進教育事業的改革與發展，關鍵在教師。提升教育教學的質量與水平，關鍵在教師。國以人立，教以人興。教育發展所取得的每一項新成就，都基于廣大教師的傾情投入；教育改革所收獲的每一次新突破，都源于廣大教師的孜孜以求。

由于經濟發展的相對滯后，在汕頭要建設一支留得住、用得上、教得好的優秀教師隊伍，難度極大，汕頭各級黨政和教育行政主管部門以及各級各類學校的校長們為此所作的付出與努力有目共睹。

嚴格準入制度。汕頭市、區縣兩級教育行政部門依法履行教師資格認定、招聘錄用、培養培訓和考核等管理職能，制度健全，管理規范。堅持“逢進必考”和“公開招考，平等競爭，全面考核，擇優聘用”的教師招聘原則，招考工作組織嚴密，堅持公平、公正、公開，贏得社會廣泛認可與好評。

配備足額編制。汕頭各級政府根據轄區內學校發展要求和教師隊伍現狀，編制教師需求計劃，制定招聘教育急需人才的措施，充實教師隊伍。招聘的高校畢業生新任教師優先解決農村地區教師不足和學科不配套問題。通過加強宣傳和適當的政策引導，鼓勵高校畢業生到農村、山區任教。同時，積極做好“實習支教，置換培訓”的工作。通過拓寬教師補充渠道，合理配置教師資源，優化教師結構，滿足區域內教育改革和發展的需要。

完善培訓體系。教師專業能力的培養是教育改革的關鍵。只有通過各種方式和途徑的培訓，引領教師在專業化的道路上不斷前行，提升教師的專業化能力，教育事業的改革與發展才能從根本上獲取前進的動力和人才的保障。為此，汕頭充分利用現代信息技術手段，開展遠程網絡培訓，使廣大教師接受高質量的網絡教育，全面提高教育教學能力。同時，充分利用本地教育資源，發揮省級、市級“教師工作室”作用，構建區域性教師培訓中心。在加強管理的同時，汕頭市優先安排教師培訓專項資金，并隨著財政收入增長逐年加大了教師培訓經費撥付額度。近5年來，汕頭一直堅持與北京師范大學、華東師范大學、華南師范大學、國家教育行政學院合作舉辦面對校長及后備干部、骨干教師、優秀青年教師、教育干部等脫產學習或遠程教育的“高端型”培訓，目前已有2000多人次接受培訓；扎實推行校長、教師的全員“普及型”培訓；要求、支持和幫助各校開展“校本型”培訓，大大促進了教師專業化發展。

2. 搭平臺

“學有所教、教育公平”是建設幸福汕頭必備的關鍵詞，但在過去，一支粉筆，幾本教科書就是農村教師經年累月教書的全部家當，想要參加培訓，山遙路遠，缺少經費；想要更新教育資源，山村閉塞，周圍的同行都“彼此彼此”。隨著汕頭市教育信息化建設步伐的步伐加快，這一境況得到了明顯改善。

2010年9月10日，屬于教師的節日。汕頭市的中小學教師在這一天更是收獲了一份特別的禮物——汕頭教育信息網教育教學資源共享平臺管理中心正式在東廈中學掛牌。 “共享”和“互動”成為該平臺兩大亮點，無論是在城市還是鄉村，汕頭1000余所學校的師生都能登錄該平臺，獲得自己想要的教育教學資源。來自全市各大名校的老師無償將自己的學科資源、多媒體課件提供在平臺上，農村學校的老師只要端坐在電腦前，輕點鼠標下載，就能把來自優質學校的資源“拿來我用”。農村孩子也一樣能享受平臺帶來的樂趣，在學生園地里，由同學們自己制作的電腦繪畫一幀幀收錄其中，在以后，學生還可以把自己的文字、圖像等作品通通上傳，農村與城市學生的交流不再難。通過“師生博客”板塊，老師和學生可以暢所欲言，師生不再是“你講我聽”的單一交流渠道。

3. 立法制

落實教育政策法規，推進依法治教，加強教育法制建設，建立依法治教和依法治校的長效機制。汕頭加強教育地方立法工作，健全地方性政府規章體系。探索教育行政執法與執法監督體制機制改革，落實教育行政執法責任制。加強教育行政執法隊伍建設，加大行政執法力度，及時查處各種違法違規辦學行為，建立依法規范教育秩序的常態管理機制。深入推進依法治校，維護教育活動正常秩序，依法保護教師和學生的合法權益，為教育教學活動創造良好環境。

4． 促科研

汕頭在新課改背景下，把教育科研作為促進教師專業發展的重要工作來抓，積極推進全市的教育科研工作。決定教育教學質量高低的是對教育思想、觀念、規律、方法、途徑的理解掌握程度，而所有這些要達到理想的狀態，都離不開教育科研。汕頭市積極探索并形成一系列的教育科研措施，強有力地推動全市教育科研工作：

一是抓好校本教研。汕頭積極引導教師立足于本身教育教學實踐，從中發現問題，研究問題，解決問題，以此促進教師的專業化發展和學校的發展。

二是建立科研團隊，搭建科研平臺，開展學校科研工作。形成“名師引導”“師徒制、導師制”等以老帶新，以新促老，以團隊合作，共同發展的模式開展教育研究，發揮學科帶頭人的骨干引領作用，促進青年教師盡快成才。借助“省級教師工作室”和“市級教師工作室” 的運作，把省市教師工作室變成教育科研的孵化器。同時，汕頭率先在省內評選確認“汕頭市中小學教師工作室”，首批共有6個市級教師工作室掛牌運作。另外，設立澄海華僑中學等10所學校為“汕頭市藝術教育科研實驗基地”；潮陽一中明光學校為“汕頭市體育教育科研實驗基地”等。搭建這些科研平臺，區域學科骨干教師科研能力得到快速提高。

三是專業引領教師開展科研工作。教育科研需要理論的指導、方法的引領。教師專業化發展需要專家引領和提升。汕頭各級教育行政部門高度重視專業引領時教師專業化發展的重要作用，通過構建教科研網絡、規范課題研究管理與指導，組織專業理論研修培訓等活動，為教師創造專業理論提升學習的機會，規范教師教育教學科研行為，使教師的專業化發展走在科學的道路上。

四是以課題研究為抓手，全面提升教師的專業理論水平和科研能力。課題研究的任務驅動加深了教師對理論的認識和理解，是提升教師專業理論水平最有效最直接的方法之一。近幾年來，汕頭教師承擔教育部教育科學規劃課題6項、省教育科學規劃課題42項，市教育科學規劃課題398項。汕頭重視課題研究的管理，成立了以市教育局局長為組長的“汕頭市教育科學規劃領導小組”。汕頭重視科研管理的規范化，制定《汕頭市教育教學研究課題管理方法》。加強領導，規范管理，教師在科研實踐中得到了快速成長。涌現出了一批在全市乃至全省都較有影響力的教育專家、教學名師和教學骨干；課程開發能力得到長足發展，涌現了頗有影響力的一批地方課程和校本課程，由汕頭市名師主編的《潮汕文學讀本》和《汕頭的變遷》等地方課程教材，自2005年開始，該教材在全市投入使用，在省內外產生了積極影響。

5. 重實惠

汕頭以“辦人民滿意的教育”為目標，圍繞“干部教師受教育、教育發展上水平、學生家長得實惠”的要求，以改革的思路和創新的舉措，以務實的作風和進取的意識，把高考作為人民群眾分享教育改革成果得實惠的民心工程，以高度的事業感和責任感，把每年的高考備考工作抓好、抓扎實，實現了汕頭高考規模與質量的年年同步增長，一年一個臺階，獲得當地人民群眾的高度肯定和贊揚。

廣東省2001年高校錄取人數為127740人，2011年高校錄取人數為533702人，比增318%。汕頭市2001年的高考錄取人數為7564人，2011年的高考錄取人數為34579人，比增357%，高出全省39個百分點。

廣東省2001年被本科院校錄取人數為61628人，2011年被本科院校錄取人數為203196人，比增230%。汕頭市2001年被本科院校錄取人數為3739人，2011年被本科院校錄取人數為14486人，比增287%，高出全省57個百分點。

廣東省2001年被重點本科院校錄取人數為18920人，2011年被重點本科院校錄取人數為35928人，比增90%。汕頭市2001年被重點本科院校錄取人數為1325人，2011年被重點本科院校錄取人數為2934人，比增121%，高出全省31個百分點。

十年數據的對比，不難發現汕頭人民群眾在汕頭教育發展中得到的實惠是看得見、摸得著的，是持續逐年增長的；不難感受汕頭各級黨委和政府對于教育特別的那份厚愛和眷顧；不難體會汕頭全體教育人對事業的傾情投入和智慧經營。

第五章 發展目標具體化：在前行中力求創強

教育是民族振興、社會進步的基石。百年大計，教育為本。

汕頭市委、市政府高瞻遠矚，審時度勢，于2012年5月31日召開創建教育強市工作會議，將創建教育強市作為重大戰略部署開始啟動。近年來，汕頭市的各級各類教育不斷前行，實現了適度的超越當地經濟水平的發展，也因此收獲了向上突破、提升的成就與幸福。因此，教育創強已經成為汕頭增強城市綜合競爭力，加快建設區域中心城市的必由之路；是汕頭加快產業轉型升級，轉變經濟發展方式的迫切需要；更是辦好人民滿意教育，促進社會公平的現實要求。與此同時，作為經濟后發地區的汕頭，其農村教育的面更廣，教育扶弱、填谷的工程更艱巨，其教育創強的難度自然更大。因此，汕頭教育創強無疑是我省全面進入教育強省時代的重要節點，對于我省打造南方教育高地、創建教育強省具有更重要的現實意義。

1. 提高認識，加快推進

汕頭市委、市政府對創強工作高度重視，開展了專題調研，召開了專項工作會議，成立了汕頭市創建教育強市工作領導小組。市教育局積極開展前期準備工作。召開了全市教育年度工作會議，把創建教育強市工作列入當前和今后一個時期汕頭全市教育的中心工作，全面動員；召開了全市教育督導暨“教育創強”工作會議，專門布置汕頭市“教育創強”規劃工作；組織全市教育督導人員和“教育創強”專門隊伍進行培訓。

2. 全面調研，加強規劃

汕頭各區縣迅速傳達工作精神，積極開展調查摸底，在充分調查論證的基礎上，結合區域實際情況，按省的要求，編制出本區縣“教育創強”工作規劃。汕頭市教育局專門組織論證，從全市“教育創強”全局的高度，從順利確保實現教育強市創建終極目標要求的高度，對各區縣規劃進行適當調整和優化，編制出汕頭市“教育創強”規劃，報市政府研究批準。汕頭創建教育強市工作總的目標是用4年時間，即到2015年，把汕頭創建成為廣東省教育強市。2012年必須實現教育強鎮（街道）零的突破，爭取第一批規劃的龍湖區新溪鎮、外砂鎮，澄海區澄華街道、東里鎮、蓮華鎮，潮陽區金浦街道和南澳縣云澳鎮等7個鎮（街道）如期通過省教育強鎮驗收，以后每年都爭取有一批鎮（街道）通過省教育強鎮驗收。力爭2013年龍湖區率先創建成廣東省教育強區（縣），2014年金平區、澄海區、南澳縣創建成為廣東省教育強區（縣），2015年濠江區、潮陽區、潮南區創建成為廣東省教育強區（縣）。2015年底前全市順利通過省教育強市驗收。

3. 落實責任，加大投入

汕頭市委、市政府明確要求各有關職能部門要各司其職，協調聯動。教育部門要負責檢查指導區（縣）、鎮（街道）和學校“教育創強”工作，財政部門要及時為“教育創強”工作提供必要的資金支持，人事部門要采取有力措施，解決教師編制問題，為教師招聘工作提供便利條件，國土、住建、規劃等部門要將學校建設納入城市總體規劃，落實有關優惠政策，其他各有關部門要根據“教育創強”目標任務，落實責任，積極配合，形成工作合力，全面推進汕頭市教育創強的各項工作。要加大投入，落實保障，據初步測算，到2016年汕頭全市教育創強工作共需投入資金47億多元。從今年起，汕頭市每年將在原投入基礎上再安排專項資金，獎勵通過省驗收的教育強縣（區）和教育強鎮（街道），著力支持各區縣的“教育創強”工作。汕頭市要求各級政府要依法足額征收教育費附加、地方教育附加費，并在土地收益金中計提教育經費，統籌農村稅費改革后轉移支付用于教育的資金，確保教育投入“三個增長”、“兩個提高”。同時，汕頭通過廣泛發動社會，動員群眾，多渠道籌措資金，確保“教育創強”工作按計劃如期實施。并重點確保教育發展用地需要，優先安排列入規劃的學校新建、擴建土地，為學校新建、擴建項目開辟“綠色通道”。同時，汕頭減免建設規費，加快校舍規劃、征地、設計、招投標、建設、驗收等工作。

4. 強化措施，突出重點

一是學前教育以建設鄉鎮中心幼兒園為重點，加快普及學前教育。堅持公益性、普惠性、規范化，多種形式擴大農村學前教育資源。2013年85%的農村鄉鎮設立普惠性規范化中心幼兒園。到2015年，健全以規范化鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的農村學前教育網絡。二是義務教育要以規范化學校建設為突破口，合理規劃學校布局，合理配置教育資源，推動學校均衡發展，提升教育教學質量。三是以規模和質量雙優發展為目標，進一步挖掘潛力，壯大高中階段教育的辦學規模，特別是壯大全日制中職教育辦學規模，鞏固提高全市普及高中階段教育水平。四是以服務區域產業發展為取向，加強職業教育基礎能力建設，整合職業教育資源，改革職業教育人才培養模式，擴大全日制職業教育的招生規模，加快職業教育發展。五是以學生全面發展為重點，深入推進素質教育，著力加強學校德育工作，強化體育衛生藝術教育，促進學生德、智、體、美全面發展，培養社會主義的建設者和接班人。六是以課程改革為先導，深化教育教學改革，加強教育科學研究，全面提高教育質量。七是以社區資源為載體，發展成人教育和社區教育，多形式、多層次地開展繼續教育和職業培訓，努力構建全民終身教育體系。

結語

教育事業關乎民生訴求、民眾素質、民族復興。汕頭始終按照省委、省政府的要求和部署，以科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，取得了令人矚目的成績。尤其是今年5月，汕頭充分結合區域經濟社會發展的實際，適時作出創建教育強市的重大決策，進一步印證了汕頭市舉全市之力，帶著感情辦教育，辦人民滿意的教育的敢于擔當的勇氣、為民眾謀實惠的真誠與破解教育改革難題的智慧。站上新起點，面向新時代，相信伴隨著我省東部城市經濟帶的快速崛起，汕頭教育事業也必將破繭成蝶，與時代共進。