回歸教育本真之路

韓國自1945年建國至今，歷經7次教育改革，在基礎教育方面，主要圍繞實現公平教育、加強人性與道德教育、探索自主自律的教育、加強創新教育等內容展開。韓國教育改革伴隨其經濟社會現代化進程展開。經濟發展過程中過分物化、享樂主義、拜金主義等價值觀念往往會導致教育本質失真、人才培養觀扭曲乃至各種社會負效應迭出，韓國教育改革在堅守教育本真與追逐教育功利之間，演繹出一場曠日持久的拉鋸戰。解讀其基礎教育改革的成敗得失，對當今我國在基礎教育領域堅持科學發展觀，以人為本，遵循規律，落實國家教育規劃綱要，大有裨益。

“平準化教育”推行的曲折之路

上世紀六七十年代，韓國學生升學考試競爭日趨激烈，片面追求升學率、學生課業負擔過重、各類社會補習班遍地開花等基礎教育領域的弊病迅速滋長蔓延。針對此，韓國政府在1968年、1974年相繼取消初、高中入學考試錄取制度，并從1974年開始推行“平準化教育”改革，以消除學校間、區域間教育的差異，提高高中教育質量，發展職業教育，完善中等教育制度。該項改革的宗旨是使“公共教育正常化，減少民眾教育費支出”，使“教育讓大多數人滿意”。改革的主要措施是：教育統一化，強調“整齊劃一性”，每個階段的所有學生使用統一的教科書：取消公、私立學校之分；取消初、高中入學考試，廢除重點學校、中小學生就近入學，高中通過推薦、書面材料、區域配置等方式招收學生。

“教育平準化”政策推行幾十年來，韓國各界眾說紛紜，褒貶不一。擁護方認為，該政策對防止基于教育不平等導致的社會兩極分化有積極的作用，符合“不患寡而患不均”的儒教倫理。批評方則認為，“教育平準化”政策剝奪了學生“選擇教育”的權利，人為拉平了學生天賦的優劣差距，是用“標準化教育扼殺學生個性化”，導致學生學習能力下降、教育競爭力下滑。

事實上，在具體教育改革實踐中，韓國政府也曾搖擺在“平均教育”與“精英教育”之間。如2003——2008年盧武鉉執政期間。就堅決反對所謂精英教育，他甚至主張大學也要“平均化”。而在2008年李明博執政以來，則主張大膽推進教育體制改革。建議從平均化的教育體系轉變為“自主、競爭、效率優先”的教育體系，以達成“培養符合全球化時代的國際型人才”的目標要求。政府搖擺在“平準化教育”與“精英教育”之間，民間對此也一直議論不斷，不管怎樣。人們總是對“精英教育”“一往情深”，韓國的私塾教育和社會補習熱經久不衰就是一個典型的反映。在“平準化教育”體系下，許多望子成龍的家長為孩子選擇個性化、多元化、自主性的英才教育，包括增加課外輔導的“私教育”。由此，“平準化教育”無意問成為助長學生、家長自主選擇、競爭各類精英教育的隱形推手。有關調查顯示，1980年，13％的小學生、20％的初中生、26％的高中生接受了課外教育，而到了2003年，這一數字分別上升到83％、75％和56％。2006年對釜山市一所學校的調查顯示，75％-80％的學生上私塾，95％的學生上課外補習班。

值得一提的是。韓國政府正視并試圖規范“課外學校”教育。1995年，韓國政府將組織放學后的教育活動作為構筑“新教育體制”的改革，1999年將此項改革更名為“特長與適應能力培養教育活動”，2004年又改為根據學生興趣和實際水平實施的匹配型補充學習，以及對低年級學生的保育教育的“課外學校”發展模式。他們給“課外學校”教育的基本定位是：利用公共教育資源，通過多樣化的課外輔導教育，最大限度地滿足學生和家長的個性化需求。提高學生的學習興趣和學習能力。這種定位，反映了韓國政府在遵循教育本身的規律和滿足社會、家長的實用訴求之間力求調和、引領的良苦用心。 “人性與道德教育”的扶正之路

上世紀八十年代以前，韓國教育界先后受美國實用主義教育、布魯納的結構主義理論的影響。致力于研究實用主義問題，強調教育的民族自主性、生產性和有用性，中小學生學習內容過多、過難，全人教育、人性教育成為短板。

1994年5月，韓國教育改革委員會在呈交總統的一份報告中指出： “由于家庭、社會教育的缺乏和入學考試為主的教育，使人性和道德教育失去應有的地位。”為此，必須“實行有品味的人性教育”。1995年5月31日，韓國總統教育改革咨詢委員會制訂《建立新教育體制的教育改革方案》(史稱“5.31方案”)，方案強調以人為本，充分尊重人的個性化，恢復教育陶冶人的個性和人格的本來精神。(1)高考錄取標準要參考學生的創造能力和道德品性評價而非單純依賴于考分，具體措施是把大學入學總成績的40％設為高中品行推薦成績。(2)對基礎教育階段的學生實行系統的人性教育的方案：幼兒園至小學三年級為禮貌、基本秩序、共同體意識等教育；小學四年級至初中為民主公民教育：高中重點放在世界公民教育。(3)轉變教與學的方式，注重提高學生自主學習的能力，確立以學生為中心的討論學習、實踐學習、創造性地解決問題等學習方式。廣泛開展以人文教育為核心的課外教育活動。

韓國學校有校園、校門，但無保安、監控，這顯示了社會與學校的一種寬松、無痕的尊重、信任和銜接。中小學生的書包普遍較輕，學生手中拿的各種小制作卻五花八門，這是學生們在實踐教育、創意教育方面的生動反映。節假日，在博物館、名勝景區，到處可見有組織的中小學生，這顯示韓國中小學以人文教育為重點的社會實踐活動的豐富和有效。在校園，學生無論碰見認識的人還是陌生人。都會點頭行禮。這顯示了教師視應有的禮貌為最基本的公民素養。在課堂教學中，除了營造輕松、自主、有趣的教學氛圍之外，老師們十分負責任地對學生進行現場個別輔導、對特殊學生進行小范圍專門教學，這是個性化教學、因材施教理念的充分體現。

經濟現代化浪潮裹挾著過分物化觀念、拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮，在此浸染下，韓國教育能及時糾偏，從教育制度設計、內容規范到方法引領，大力提倡恢復民族傳統、吸收儒家文化、加強人性修養、提高學生人文素質，堅守教育本真，實為難能可貴。

走向開放、自律、自主教育的探索之路

韓國教育改革委員會于1995年推動的“5.31方案”不僅關注人性、人文教育，還提出了建設“開放的教育社會、終生學習的社會”的藍圖，確立了“培養主導21世紀世界化、信息化時代的自律的富有創造性的韓國人”的教育改革與發展目標。其中，基礎教育領域要實現六大轉換：由以教育供給者為中心轉換為以學習者為中心；由劃一的教育轉換為多樣化、特色化的教育：由以集中統治為中心的教育轉換為以自律和責任為基礎的教育運營：由劃一的均等主義教育轉換為自由和平等相協調的教育：由以黑板和粉筆為中心的傳統教育轉換為通過教育信息化而形成的21世紀型開放式教育：由低質教育轉換為通過教育評估而提高的高質教育。提出了四項教育課程修訂方針：依據國民共同基本教育課程體系編制教育課程：考慮學生個別差異而編制不同水平的教育課程：陳述能力中心目標并將內容具體化、簡約化；確立教育課程支援體系。

圍繞這些目標和要求，韓國基礎教育課程形成了國民共同基本教育課程與高中選修教育課程兩個基本體系。從小學一年級到高中一年級是國民共同基本教育階段。課程科目由國語、道德、社會、數學、科學、實科(技術·家政)、體育、音樂、美術、外語等10個科目組成：能力培養活動由學科能力培養活動和創造性能力培養活動組成；特別活動由自治活動、適應活動、開發活動、服務活動、例行組織活動組成。

高中課程設置與學時分配，由高一的國民共同基本課程(第10學年)的科目與高二、高三(第11、12學年)的選修課程兩個階段組成。高二、高三的選修課程又由一般選修與深化選修科目組成。一般選修課程突出基本知識的學習，深化選修課程則強調實踐、技術應用和創新能力的培養。

韓國“5.31方案”所推行的基礎教育課程改革的主要成果是：教育培養規格由原先的單一性要求轉變為復合的、多層次的要求，適應了未來多元化社會對自主、開放、多層次人才的需求：改變了原先劃一的、過于集中的教育課程管理模式，明確了中央政府、地方政府和學校各自所承擔的任務和責任，形成了國家課程、地方課程、校本課程三級課程體系：改變了教育課程的構成方式，形成了國民共同基本課程和選擇中心教育課程兩個基本體系，并將高中的10個基本科目分為4個課程學科群，即數理領域、語言領域、外語領域、社會或科學探究領域。

進入21世紀，為了進一步提高學校的辦學自主性，激發學生的創造力、潛力和人文情懷，韓國參考美國的特許學校、英國的研究型學校、日本的社區參與型學校和瑞典的自律型學校等的成功經驗，提出了“開放型自律學校”的改革模型，即把人事權、財政預算執行權等辦學自主權更多地轉交給校長或教育、文化、藝術、宗教等民間團體，加快教育革新步伐。導入這種改革，既繼承和發揚了以往比較成功的“平準化教育”政策，繼續執行公立學校的各種學費減免政策，又能滿足社區對優質教育的不同需求，引導地方政府和自治團體對教育事業的支持，推行先進的教育項目。

韓國基礎教育改革發展對我們的啟示

韓國基礎教育改革發展中的“平準化教育”與“精英教育”之爭、功利教育與人性教育的糾結、劃一的教育向自主自律教育的轉變，其本質是全人教育、公平教育、個性化教育、特色教育與實用主義的功利教育之間的對壘。韓國基礎教育課程改革與發展進程中所要解決的許多問題，也是我國基礎教育領域目前面臨的熱點、難點問題。如教育的公平問題、課程內容過難過多與學生課業負擔過重的問題、社會教育機構泛濫的問題、學生創新意識與能力不足的問題、學校辦學的自主性責任性不強的問題，等等。所有這些問題歸結到一點，就是是否遵循教育規律、是否堅持科學發展的問題。

黨中央、國務院于2010年7月頒布《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》所確定的“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”20字工作方針，集中體現了科學發展觀在教育領域的總體要求。對于基礎教育而言，落實“20字”工作方針，把握好三個統籌十分重要。

要統籌促進教育公平與促進學生個性化、多樣化發展的關系。當前，我國正全面推進義務教育均衡發展，不再設重點學校、重點班，這無疑是落實教育公平的重大舉措。但這種均衡政策僅局限在義務教育階段，而高中學校良莠分明，且中考成績依然是上優質高中的唯一通行證。在這種情形之下。不僅初中學生緊盯中考，專注于考試科目不放，在個性化、多樣化、創造性的發展方面出力不多，而且一些地方公辦、民辦初中分別招生，一些六年級學生在各類學校之間多次報考，疲于奔命。由此，還衍生出各類社會補習班，學生的節假日休息、自主時間全都填了進去，負擔不減反增，這種現狀與義務教育均衡發展的宗旨漸行漸遠。統籌考慮促進教育公平與促進學生個性化、多樣化發展，科學推進義務教育均衡，提高教育教學質量，考試升學制度的改革必須先行，課程教學內容必須適應學生個j生化、多樣化成長需求，避免過于統一、單一的考試內容和方式，阻礙學生全面、多樣化的健康成長。

要統籌育人為本、加強思想道德教育與適應經濟社會發展需求的關系。育人為本是教育工作的根本要求，也就是教育的本真。與此相對，實踐中最突出的問題是功利主義價值的誤導，即以犧牲童真、童趣乃至學生的身心健康為代價，將上名校、找好工作、成名成家、學而致富等功利價值強加給學生，違背學生的身心和認知發展規律，拔苗助長。這種違背規律的錯誤的價值導向，極易使人成長為缺少社會公德、責任的“純技術人”，甚至是只會讀書考試，不能適應、參與社會生活的人，是對“適應經濟社會發展需求”的誤解。毫無疑問，經濟社會的發展呼喚高素質、高水平的人才，但這種人才的成長不可能一蹴而就，而應是堅守教育本真的自然結果。堅守教育的本真，就是要在教育活動中，堅持以人為本，堅持德育為先，堅持能力為重，堅持全面發展，遵循學生的身心和認知發展規律、教育教學規律和社會經濟發展規律，著重培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。如此，才能培養真正適應經濟社會發展需求的、全面發展的社會主義建設者和接班人。

要統籌國家統一要求與地方特色發展的關系。教育是國家意志的表達和體現。在宏觀層面，國家通過制定教育政策法規、設計教育制度體制、規范辦教育的行為，體現國家的意志和訴求。但中觀、微觀管理不能過于整齊劃一，否則極有可能傷害地方、學校、社會辦教育的熱情和積極性，不利于教育的特色發展和創新發展。因此，要切實明確國家、地方和學校各自的教育責任，既加強管理，又合理放權，才能很好地實現國家教育規劃綱要所提出的“加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼優質教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力”。