全面實(shí)施“強(qiáng)師工程”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

2012年7月12日，廣東省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施“強(qiáng)師工程”建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我省教師隊(duì)伍建設(shè)的一件大事。《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省教師隊(duì)伍建設(shè)工作的改革思路、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了整體規(guī)劃和全面部署，為我省“十二五”期間教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀把握和戰(zhàn)略意圖。

就此，本刊記者采訪了廣東省教育廳副廳長(zhǎng)李學(xué)明，李學(xué)明就《意見(jiàn)》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容，作了介紹：

關(guān)于《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景——

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府召開(kāi)的全國(guó)和全省教育工作會(huì)議，以及頒布實(shí)施的國(guó)家和省教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，都將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在了重要的位置，提出要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，要求提高教師地位、改善教師待遇、提升教師素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期，教育和人才的支撐至關(guān)重要。教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一人力資源，教師是教育改革發(fā)展的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生力軍，承擔(dān)著全面貫徹黨的教育方針的重大職責(zé)，肩負(fù)著辦好人民滿意教育的重要使命，強(qiáng)教必須強(qiáng)師。汪洋書(shū)記在去年的全省教育工作會(huì)議上指出：只有一流的教師，才有一流的教育。我省要建設(shè)教育強(qiáng)省，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)南方教育高地，必須要有一支更強(qiáng)的教師隊(duì)伍。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)《意見(jiàn)》，是我省教育事業(yè)發(fā)展的必然需要。

我省師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題——

我省教師隊(duì)伍狀況還不適應(yīng)教育事業(yè)改革發(fā)展的新要求，特別是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的期盼相比，還存在一些突出問(wèn)題。一是教師資源配置不均衡。表現(xiàn)在區(qū)域性配置失衡、學(xué)段配置失衡和學(xué)科教師配置失衡3個(gè)方面。在區(qū)域上，外來(lái)人口集中的珠三角地區(qū)和人口稠密的粵東、粵西地區(qū)的教師缺編問(wèn)題較嚴(yán)重。在學(xué)段上，全省11個(gè)地級(jí)以上市和70%的縣（市、區(qū)）小學(xué)教師超編1.1萬(wàn)人，但18個(gè)地級(jí)以上市初中教師缺編2.8萬(wàn)人；19個(gè)地級(jí)以上市高中缺編1萬(wàn)人。在學(xué)科上，全省小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師占70%，英語(yǔ)、藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等學(xué)科教師不足。二是幼兒教師、特殊教育教師和職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師十分緊缺。全省幼兒教師生師比為20：1，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是達(dá)到30：1；特殊學(xué)校缺編565人；中等職業(yè)學(xué)校生師比為35.5：1，按配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算缺員5.3萬(wàn)名。三是高水平教師數(shù)量不多，且城鄉(xiāng)、區(qū)域差異大。中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低于全國(guó)平均水平。小學(xué)、初中、普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率全國(guó)排名分別為第10、第16、第17，反映出我省低學(xué)歷水平教師數(shù)量不少。小學(xué)、中學(xué)具有高級(jí)職稱的比例分別是0.6%、11.7%。農(nóng)村中學(xué)教師中具有高級(jí)職稱的比例為4.9%，只有城市的1/4，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)沒(méi)有高級(jí)教師。小學(xué)教師具有大學(xué)學(xué)歷、初中教師具有本科學(xué)歷、普通高中教師具有研究生學(xué)歷（碩士學(xué)位）的比例分別為85.9%、64.1%、5.7%。農(nóng)村中小學(xué)教師具有本科學(xué)歷的比例珠三角地區(qū)是45%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅12%。全省中小學(xué)教師整體教科研水平不高、能力不強(qiáng)，在全國(guó)有影響力的名教師不多；發(fā)達(dá)地區(qū)中青年教師職業(yè)活力不足；欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇低，教師繼續(xù)教育投入不足，專業(yè)水平提高困難。四是教師年齡梯隊(duì)不合理，有經(jīng)驗(yàn)的骨干教師不足。小學(xué)、初中、普通高中教師的平均年齡分別是36.7歲、34.5歲、34歲。小學(xué)教師中年齡在50歲以上的占10%，部分地市達(dá)到17%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大。中學(xué)30歲以下的教師占教師總數(shù)的30%以上，31—40歲的教師占教師總數(shù)的40%左右，51—60歲的教師占教師總數(shù)的比重不到5%。五是教師隊(duì)伍保障條件有待加強(qiáng)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、山區(qū)中小學(xué)教師的工作生活條件亟待改善，教師管理體制改革和管理制度建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

基于以上認(rèn)識(shí)，我廳從2010年底起，會(huì)同省直有關(guān)部門多次到省內(nèi)外開(kāi)展調(diào)研。在扎實(shí)調(diào)研、深入分析、吸收教育發(fā)達(dá)省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，提出系統(tǒng)的促進(jìn)改革和發(fā)展的政策措施，草擬了《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的意見(jiàn)（討論稿）》。報(bào)經(jīng)省政府同意，該討論稿在2011年10月省政府召開(kāi)的全省教師工作會(huì)議上提交會(huì)議討論。會(huì)后，我廳根據(jù)會(huì)議代表提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改，并征求了有關(guān)廳局的意見(jiàn)，《意見(jiàn)》稿得到進(jìn)一步完善。特別是今年2月以來(lái)，分管教育的副省長(zhǎng)先后帶隊(duì)到粵東、西、北10個(gè)地級(jí)市開(kāi)展了教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作，調(diào)研中省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作提出了重要指導(dǎo)意見(jiàn)。我們根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)《意見(jiàn)》又進(jìn)行了修改，最后形成《廣東省人民政府關(guān)于全面實(shí)施“強(qiáng)師工程”建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的意見(jiàn)》，于7月12日在省政府常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)。

《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容——

我們?cè)谄鸩荨兑庖?jiàn)》時(shí)堅(jiān)持以下原則：一是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的要求，明確目標(biāo)與任務(wù)。二是突出重點(diǎn)。依據(jù)目標(biāo)，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出相關(guān)改革思路和政策措施，不求面面俱到。三是明確政策時(shí)限。以“十二五”作為完成工作目標(biāo)的期限，強(qiáng)調(diào)政策的時(shí)效性和工作的緊迫性，以利于今后政策的調(diào)整。四是注重政策銜接。2011年以來(lái)省政府已就職業(yè)教育和學(xué)前教育發(fā)展出臺(tái)了相關(guān)政策，在相關(guān)文件中關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)方面的內(nèi)容，在《意見(jiàn)》中體現(xiàn)相關(guān)精神但不簡(jiǎn)單重申。

《意見(jiàn)》有九大部分，提出了27項(xiàng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的具體措施。總的來(lái)看，《意見(jiàn)》主要有幾方面的創(chuàng)新。一是提出實(shí)施“強(qiáng)師工程”，作為我省“十二五”期間加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的總抓手，5年省級(jí)財(cái)政安排25億元作為“強(qiáng)師工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障教師隊(duì)伍建設(shè)。二是確立了我省教師教育新體系，補(bǔ)足我省教師教育方面的短板。三是明確了縣級(jí)教育行政部門在教師隊(duì)伍管理的職責(zé)和權(quán)限。四是提出適合我省特點(diǎn)的中小學(xué)教師、職業(yè)教育教師合理配置的要求與措施。五是明確了高等學(xué)校教師國(guó)際交流與合作的措施。六是明確保障教師合法權(quán)益的政策措施。《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)國(guó)家和省教育規(guī)劃綱要的重要舉措，也是落實(shí)全省教師工作會(huì)議精神的重要依據(jù)，是“十二五”期間我省教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將以省政府名義印發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

制定《廣東省“強(qiáng)師工程”實(shí)施方案》——

為確保25億元“強(qiáng)師工程”專項(xiàng)資金使用科學(xué)、合理，發(fā)揮積極的帶動(dòng)效應(yīng)，我廳會(huì)同省直有關(guān)部門制定了《廣東省“強(qiáng)師工程”實(shí)施方案》，作為《意見(jiàn)》的配套文件也將印發(fā)。《實(shí)施方案》分類細(xì)化教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，逐一提出具體實(shí)施措施；明確省設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和資金的安排，確定建立資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策加強(qiáng)對(duì)地方工作引導(dǎo)的思路。以增強(qiáng)素質(zhì)提高水平為引領(lǐng)，補(bǔ)足短板夯實(shí)基礎(chǔ)為導(dǎo)向，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提升3個(gè)維度，明確提出全省在5年內(nèi)，以教師資源合理配置、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為主線，以農(nóng)村中小學(xué)教師、幼兒園教師、職業(yè)教育“雙師型”教師和高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以深化體制機(jī)制改革為根本動(dòng)力，促進(jìn)教師隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、職務(wù)、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及學(xué)段、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)教師管理科學(xué)規(guī)范，形成富有效率、更加開(kāi)放的教師工作體制機(jī)制；促進(jìn)教師地位待遇切實(shí)提高，促進(jìn)一大批責(zé)任感強(qiáng)、品行高尚、能力卓越、勇于創(chuàng)新的教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人和學(xué)科領(lǐng)軍人才涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的“建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍”的目標(biāo)。

《實(shí)施方案》不僅確定省級(jí)要開(kāi)展的重點(diǎn)工作，而且針對(duì)不同地區(qū)，分別提出建設(shè)目標(biāo)，并按不同目標(biāo)分別提出具體工作措施。依據(jù)目標(biāo)的差異，分別明確地方政府的責(zé)任。在具體措施中按照學(xué)前教育、中小學(xué)（特殊）教育、職業(yè)教育、高等教育等不同學(xué)段和類型教師隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)，具體提出幼兒園教師達(dá)標(biāo)工程、中小學(xué)（特殊教育）教師素質(zhì)提高工程、職業(yè)教育教師技能提升工程、高等教育“育英培青”工程、教師管理創(chuàng)新改革工程和激勵(lì)工程，共6項(xiàng)工程23項(xiàng)計(jì)劃。23項(xiàng)計(jì)劃根據(jù)建設(shè)高水平教師隊(duì)伍的目標(biāo)要求，針對(duì)目前影響提高我省教師隊(duì)伍水平的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，既有符合我省隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)的措施，也有按國(guó)家要求必須完成的具體任務(wù)；既有對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，也有為補(bǔ)短板而向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的明確政策導(dǎo)向，充分體現(xiàn)整體性推進(jìn)和分級(jí)實(shí)施、突出重點(diǎn)和分類指導(dǎo)的原則。省對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃清晰、措施到位、進(jìn)展順利、成績(jī)突出，或在教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作中有創(chuàng)新措施、成效顯著的市、縣、區(qū)政府實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。按不同地區(qū)和目標(biāo)要求分別制訂獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（另行頒布）。對(duì)區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量滿足教師發(fā)展需求，各項(xiàng)指標(biāo)明顯提升、處于全省前列的市、縣（區(qū)）給予綜合獎(jiǎng)。綜合獎(jiǎng)每年獎(jiǎng)補(bǔ)20個(gè)縣（市、區(qū)），4個(gè)地級(jí)市。對(duì)區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)在某一方面的指標(biāo)有明顯提升或某方面工作有明顯成效的市、縣（區(qū)）給予單項(xiàng)獎(jiǎng)。單項(xiàng)獎(jiǎng)包括：加強(qiáng)縣域教師資源均衡配置、學(xué)前教育教師素質(zhì)提升、農(nóng)村中小學(xué)周轉(zhuǎn)房建設(shè)、適應(yīng)現(xiàn)代化教育發(fā)展教師隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)教師隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新、職業(yè)教育專業(yè)骨干教師素質(zhì)提升、職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)、民辦學(xué)校教師權(quán)益保障等等；每年有所側(cè)重地獎(jiǎng)補(bǔ)30個(gè)縣。

本欄責(zé)任編輯 潘孟良