談小城鎮規劃建設發展中的優勢和思考

【摘 要】城市化過程中始終受到兩種外力的制約和引導：無意識的自然生長發展和有意識的人為控制，各國的城市化道路不盡相同，有很多經驗和教訓。在走中國特色的城市化道路上，有兩種觀點專家和行政決策者達成了共識：第…是控制大城市的規模，避免大量農業富余人口涌人大城市，造成嚴重的城市問題，這方面墨西哥城、印度的孟買、巴西的里約熱內盧的例子可以引以為戒；第二是走重點發展小城鎮之路。

【關鍵詞】小城鎮；規劃建設；優勢和思考

城市化（Urbanization）就是農業的人口及土地向非農業的城鎮轉化的現象和過程。主要包含人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地與空間的變化、基礎設施和生活方式的轉變等幾方面。我國目前城市化即將進入“加速發展”階段（即城市化水平超過40%），將面臨更大規模的城市化問題已是不爭的事實。本文試從這個切入點來闡述小城鎮規劃建設，以引起廣泛的關注和參與小城鎮的基礎設施規劃建設。

1 小城鎮的概念和類型

關于小城鎮的概念，學術界一直在爭論中，有的人認為可以包括小的城市、縣城建制鎮和未建制的集鎮；有的認為，是縣城和建制鎮；又有的認為，是建制鎮和集鎮，不包括縣城；還有的認為，小城鎮是一種區別于城市和村莊的早已客觀存在的聚落，無須再做劃分。筆者認為和本文中所指的小城鎮是介于城市和鄉村之間的區域，它是把城市與鄉村兩個不同的區域有機聯系成為一個整體的紐帶，尤其是在新的歷史條件下，小城鎮已經成為農村經濟和社會進步的重要載體，成為帶動一定區域農村經濟社會發展的中心。

國內外研究學者在如何劃分小城鎮的類型上尚未取得一致意見。通常認為小城鎮的類型劃分應以它在國家發展及城市化中的功能為基礎。由于我國的小城鎮在國家和區域發展中承擔著多種功能，對這些功能的不同方面的側重，便出現了不同分類結果。按照小城鎮的職能類型特征，可將小城鎮劃分為文化和政治型、工（礦）業型、集市型、服務工礦型、交通運輸型、風景旅游型、鄉村結合型、城郊型和邊境口岸型等九大類。

2 小城鎮建設規劃的重要性。

科學規劃與合理布局是小城鎮建設的前提，規劃是龍頭，在小城鎮建設中，必須謀劃在前。也只有高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種科學合理的基礎設施體系。通過對武漢周邊這些小城鎮建設的調查分析，規劃設計成果多，涉及的設計機構多，但周邊這幾個城鎮沒有一個有完整的基礎設施專業規劃。小城鎮基礎設施忽略規劃的重要性主要表現在以下幾個方面：一是這些小城鎮對規劃的重要性的片面認識。他們只認識到城鎮總體規劃、城鎮用地規劃的重要性，而忽略了基礎設施等專業規劃的重要性，這是因為好的城鎮總體規劃和用地規劃可以很好的用來對外宣傳自己的經濟發展計劃，同時為更好開展招商引資提供了基礎資料；而小城鎮在形成過程中已經形成了部分基礎設施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時基礎設施建設規劃投入大，效益顯現慢，無法體現政績也是一個很重要的原因。二是基礎設施規劃水平低且規劃泛濫。許多小城鎮建設規劃都是項目優先，為了一個項目就可做一片用地規劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規劃，直到項目落實，而詳細規劃中的基礎設施規劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現場踏勘和論證，造成規劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。

3 發展小城鎮的優勢

3.1 小城鎮可以吸納大量農村剩余勞動力，避免這些人員盲目流人大城市。可以在流動人口的支流匯集處形成小城鎮，形象的稱為“人口蓄水庫”，以免他們直接流人大城市。

3.2 小城鎮可以使大部分農村剩余人口轉而從事第二、第三產業，從而提高人民的生活水平和文化素養，同時也能提高社會的經濟水平。

3.3 農民退出原耕地，遷入小城鎮可彌補大規模的基本建設中減少的土地。小城鎮的人均用地是120-145㎡，而農村居民點的人均用地達150-170㎡。

3.4 小城鎮可以作構成大中城市和廣大農村兩極之間的一個中間層次，它的發展，既可以促進此兩極間的交流，又可以縮小相互間的差別，實現城鄉一體化。通過小城鎮可以擴大農村工業及消費的市場。

3.5 小城鎮可以改善目前鄉鎮工業過于分散的布局。目前全國鄉鎮企業的80%分布在自然村，20%集中在城鎮。如將星羅棋布的鄉鎮企業向小城鎮相對集中，就可以使其走集約化、規模化的道路，并可減少不少鄉鎮環境污染，還廣大農村一片藍天。

4 當前我國小城鎮規劃建設存在的問題

4.1 城鎮體系結構不夠完善。從市域、縣域角度看，不少地方小城鎮經濟發展的水平不高，層次較低，輻射功能薄弱。不同規模等級小城鎮之間縱向分工不明確，職能雷同，缺乏聯系缺少特色。在空間結構方面，由于缺乏同意規劃，或規劃后缺少應有的管理體制和機制，區域內重要的交通、能源、水利等基礎設施和公共服務設施缺乏有序聯系和協調，有的地方則重復建設，造成浪費。

4.2 城鎮規模偏小。據統計，全國建制鎮（不含縣城關鎮）平均人口規模不足10000人，西部地區不足5000人。在縣城以外的建制鎮中，鎮區人口規模在3000-6000人等級的小城鎮占多數，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。從用地規模看，根據相關調查對18個省市1035個建制鎮（含縣城關鎮）的隨機抽樣調查表明，建成區平均面積為176㎡，占鎮域總面積的2.77%，平均人均占有土地面積108㎡。

4.3 缺乏科學的規劃設計和規劃管理。首先是認識片面，在規劃指導思想上出現偏差。對“推進城市化”、“高起點”、“高標準”、“超前性”等缺乏全面準確的理解。從全局看，這些提法無可非議。但是不同地區、不同類型、不同層次、不同水平的小城鎮發展基礎和發展條件千差萬別，如何“推進”、如何“發展”、如何“超前”，“起點”高到什么程度，不應一個模式、一個標準。由于存在認識上的問題，有的地方對城鎮規劃提出要“五十年不落后”的要求，甚至提出“拉大架子、膨脹規模”的口號。在學習外國、外地的經驗時往往不從實際情況出發，盲目照抄照搬。建大廣場、大馬路、大建筑，搞不切實際的形象工程，占地過多，標準過高，規模過大，求變過急，造成資金的大量浪費，與現有人口規模和經濟發展水平極不適應。

5 小城鎮發展的幾點思考和暢想

在小城鎮發展建設中要注重內涵建設，充分挖掘小城鎮區域經濟優勢，按照“因地制宜、發揮優勢、突出特色”的指導思想，制定優惠政策，鼓勵和激發建設特色小城鎮，使城鎮建設與自然環境和諧共處，尋找地方的文化傳統、民俗習慣、生活方式，保護城鎮歷史遺跡，以此建設各具特色和功能的城鎮。使特色小城鎮成為小城鎮建設的標兵，帶動村鎮建設整體推進。

5.1 利用傳統優勢，發展商業貿易型小城鎮。借助悠久的商業貿易傳統、形成得天獨厚的商業貿易優勢，走“以商養鎮，以鎮促商”的良性發展道路。

5.2 依據人文資源優勢，建文化旅游型小城鎮。旅游業是新興的無煙工業，大力開發旅游資源，發展旅游服務、第三產業，促進小城鎮的繁榮與發展。

5.3 依據鄉鎮企業優勢，建產品主導型小城鎮。鄉鎮企業是小城鎮發展的活力之源和重要支撐，它的興衰直接關系到小城鎮的發展，鄉鎮企業要集中自己的優勢，增強抗擊市場風險的能力，以其自身的發展推動小城鎮的發展。

5.4 利用交通優勢，建沿路開發型小城鎮。交通的便捷不僅給鄉鎮企業的發展帶來了極大的便利，而且給村鎮建設也帶來了新的發展機遇，利用交通的優勢建設高標準的經濟走廊和服務區以促進小城鎮建設。

5.5 利用城郊優勢，建生產生活服務型小城鎮。城鄉結合部地處城郊，經濟發達，設施齊全，交通便利，地理位置十分優越，極易發揮地理優勢，大力發展第三產業，并迅速成為其支柱產業，積極向城市提供服務，為小城鎮建設注人新鮮血液和活力。

6 結語

隨著我國城市化進程的發展和社會主義新農村建設的推進，小城鎮規劃建設及其管理的重要性逐步顯現。發展小城鎮，推進鄉村城市化是歷史發展的客觀規律，是推動中國城市化建設的必由之路。我們應該以發展的眼光不斷學習，遵循小城鎮規劃建設的基本原則，借鑒并吸收國際先進的經驗、技術，以促進我國小城鎮建設走向可持續健康發展的軌道。