淺析新時期公路工程監理模式的分析與思考

【摘 要】本文結合筆者多年工程監理實踐，詳細闡述公路工程監理工作現行的諸多模式，在此基礎上，就今后公路工程監理模式發展方向進行分析與思考。

【關鍵詞】公路工程監理；監理模式；發展方向

引言

我國監理行業的形成是國家實行監理制度的產物，是國家計劃經濟向市場經濟過渡的產物，是國家培育項目法人責任制、工程招標投標制、建設公路工程監理制和合同管理制的產物。公路工程監理制從實行的那天起至今已走過二十三個春秋，監理企業有過輝煌的業績，監理行業有過巨大的發展，但我們也應該更加清醒地看到，近年來監理企業數量的急劇膨脹和社會公信力的良莠不齊，已使整個行業呈現出諸多的兩極分化。究其原因，除監理制度本身需與時俱進外，另一個極其重要的原因就是現行的監理模式已不再適應我國新形勢下監理行業的發展。

1 現行的公路工程監理模式

公路工程監理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式。現行的公路工程監理模式對我國監理行業的發展發揮了積極的作用，對我國的公路工程建設做出了應有的貢獻，但其利弊隨著社會的不斷進步也越來越突出、越來越分明。多年來，在建設各方不同的運作下，監理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業主型和混合型等。

1.1 社會型

1.1.1 公路工程監理是指具有監理資質的監理企業，接受業主的委托，與業主簽訂委托監理合同，在業主授權范圍內，依據有關公路工程建設的法律法規技術標準，綜合運用法律、技術、經濟等手段，對工程建設各方的行為和職責，進行必要的協調與約束，對公路工程質量、進度、投資、安全、環保及合同其他事項實施有效監督管理的一種有償的技術服務活動。通常所說的社會監理，它具有服務性、科學性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的監理模式。

1.1.2 社會監理具有“守法、誠信、公正、科學”的執業準則，是獨立的第三方，沒有自業主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務。此模式的最大特點是能充分調動從業人員的工作積極性，能盡情發揮執業人員的聰明才智，能按合同要求為業主提供高質量、高水平、高智能的“三高”服務。然而，這種純粹理論的監理模式在我國真正實現的個案并不多見。取而代之的是業主型或混合型。

1.1.3 社會型監理模式沒有完完整整地實施起來，有其社會的原因，也有基本身的原因。社會原因是廣大業主的真正需求并沒有真正的到來，而是因國家強制性推行，業主不得不接受；計劃經濟時代的傳統觀念在某些業主的心目中一時半會還拋棄不掉。本身的原因是對監理行業的服務定位高，對經營企業的條件要求高，對從業人員的能力要求高，企業和個人二者有一者達不到要求或二者均達不到要求，久而久之，便失去了業主的信任，激起了業主的連連不滿，繼而遭到業主的反對，使監理的社會地位一落千丈。

1.2 業主型

1.2.1 由于社會型監理模式的服務質量和服務水平不能完全滿足各個類型業主的不同需求，一些業主依舊保持著在項目施工現場組建項目管理部或項目管理公司，參與工程建設的監督和管理工作。工程質量、進度、安全、環保的監控權放給監理，工程付款、圖紙變更、業務簽證、索賠審批等權力歸屬自己。這種表面上看上去業主和監理是平起平坐、并駕齊驅，而實際上表面的背后，隱藏著責權極不均等的領導與被領導的監理模式，稱為業主型，其實，這是一種半架空監理企業的變向的社會監理模式。

1.2.2 業主型監理模式既能夠產生又能夠延用的因素：

（1）業主能隨時了解工程進度的進展情況；

（2）業主的人才資源彌補了監理企業人才不足的缺陷；

（3）業主掌握著投資權；

（4）監督監理人員盡職工作，及時提醒監理企業按質按量履行合同；

（5）利用業主身份的優勢親自處理相關協調事宜，可縮短協調時問，提高工作效率。

1.2.3 業主型監理模式對監理的工作有較大的影響，監理不能獨立自主地工作；監理雖有工程質量、進度、安全等控制權，但實際控制權也是一紙空文；不利于監理企業多能型、復合型人才的培養和造就，削弱了監理企業的核心競爭力；不利于監理行業向專業化、規范化、標準化、規模化方向發展。

1.3 混合型

1.3.1 根據建設規模的大小不同性質的工程建設指揮部或項目建設辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監理組，指令簽約的監理企業任命指定的項目總監理工程師，將監理組納入指揮部的管轄范圍之內，監理組按照指揮部的指令開展監理工作，這是一種現實中存在較多的混合型監理模式。與業主型監理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監理企業的社會監理模式。

1.3.2 混合型監理模式的誕生，指揮部成員都是從各個部門或單位臨時調遣過來的精兵強將，對監理企業的綜合監理能力有最大限度地提高。組織協調和溝通能力一直是建設單位的強項，而質量監控能力卻是監理企業的強項，若指揮部能與監理企業精誠合作，則兩家都能獲得最大的優勢互補。指揮部統一安排建設項目管理工作，業主可在第一時間獲得項目實施情況的第一手資料，便于決策的調整和完善。

1.3.3 混合型監理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監理的獨立性工作，使監理的工作流于形式。與國家法規背道而馳，阻礙社會型監理模式的推行，擾亂正常的監理程序，破壞監理行業的有序競爭。一旦發生安全質量事故，由于業主和監理是不同性質和所承擔的責任截然不同的兩個單位，就會出現相互推諉，責任難以分清的尷尬局面，造成資源內耗，降低工作效率。

2 創新的監理模式

所謂創新的監理模式，實際上是指對我國現行的監理模式而言是一種創新，這是我國加入世貿組織后新形勢的需要，是我國公路工程監理與國際慣例接軌的需要，是我國建設公路工程監理制度的自我完善。

2.1 工程項目管理

2.1.1 為適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的要求，建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，將工程項目管理定義為：從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，對公路工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，并指出：打破行業界限，允許工程勘察、設計、施工、監理等企業，按照有關規定申請取得其他相應資質。次年十一月建設部再次出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，由此可見，現行的監理模式向新型監理模式轉變已成大勢之趨。

2.1.2 工程項目管理起源于20世紀50年代后期。工程項目管理理論引起了西方國家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學體系。縱觀國外的工程項目管理，其主要形式有：項目管理承包，項目管理和施工管理。為便于專業人才的培養和專業技術水平的提高，便于項目組成員的協同工作和提高勞動生產率，便于對專業人員業績和能力的全面考核，在具體的實旋中常采用矩陣型項目管理模式。

2.1.3 根據國際慣例，我國的建設公路工程監理其實是屬于國際上業主方的項目管理范疇。盡管如此，我國的業主方的項目管理與國外發達國家的項目管理相比，差距還是很大的。我國的勘察設計、施工、監理等參建單位分屬于不同資質的相互獨立的經濟實體，沒有建立與項目管理相對應的組織機構和項目管理體系。現行的監理模式多年來一直局限在施工階段開展監理服務，其知識體系、組織形式、人才結構、技術標準、行業準則等都不能完全適應項目管理的需要，還需進一步完善和提高。

2.2 工程項目咨詢

2.2.1 我國的建設監理是一種高智能的有償技術服務，國際上把這類服務歸為工程咨詢(工程顧問)服務，只是國際上的執業范圍要比我國的寬廣得多。其基本業務就是向需要咨詢服務的客戶，包括各種企業、事業單位和政府機構提供專業的咨詢服務。可以是編制某地區行業的發展規劃、行業未來走勢等的宏觀角度的通用性服務，也可以是某個工程項目的設計管理、實施、監理等微觀角度的專業性服務，還可以是為某政府部門提供的市場調研報告等特殊服務。

2.2.2 我國工程咨詢業起步較晚，理論基礎薄弱，競爭優勢不強，體制轉變不完全，觀念轉變不成熟，需求缺少調動，市場盲目引導，項目咨詢方法和手段落后，設計程序、方法等與國際通行模式不接軌，缺乏先進的工程項目咨詢管理系統軟件，高素質的項目咨詢人才嚴重不足。

2.3 公路工程項目管理咨詢

2.3.1 公路工程項目管理咨詢就是集項目管理與咨詢于一體的社會經濟實體受項目業主的委托，可以從事項目管理、項目咨詢服務。可以是項目建設全過程的某個階段或全方位的服務，還可以是項目全過程和全方位的全范圍跟蹤服務，關鍵取決于項目業主服務的需要。從其服務的內容不難看出，從事工程項目管理咨詢的執業人員要有較高的學術理論水平、專業技術水平和出色的協調能力；企業要擁有各類專業技術人才和雄厚的經濟實力。

2.3.2 公路工程項目管理咨詢服務的主要內容包括項目投資前的管理咨詢、建設準備階段的管理咨詢、項目實施階段的管理咨詢和項目總結階段的管理咨詢與國外同行相比，我國的工程項目管理咨詢，專業領域不寬，業務范圍不大，從業人員和企業數量也不多。據此，我國政府可從現有條件較好、實力較強的監理、設計、施工、造價等企業中直接審核確立一批項目管理咨詢試點企業，也可培育或改造一批社會公信力較高的項目管理企業或項目咨詢企業為項目管理咨詢企業。有條件的具有綜合資質的監理企業、大型招標代理和造價咨詢企業可通過機構重組，完善功能，增強實力，過渡到工程項目管理咨詢業。

2.3.3 目前我國的公路工程項目管理咨詢市場發育得還不健全，有為數可觀的業主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項目管理咨詢服務。同時，我國關于工程項目管理咨詢方面的法律、法規也不健全，也大大地影響了行業轉向的步伐。因此，建設工程實現項目管理咨詢一條龍服務，接軌國際慣例，打開國際市場。

3 結語

我國公路工程實行監理制產生了極大的影響和巨大的推動作用，遵循國際慣例的公路工程監理，主要是確立監理工程師在項目管理中的核心地位。顯然，我國現行的監理模式社會型、業主型和混合型都難以做到。工程項目管理、工程項目咨詢和工程項目管理咨詢等一些新型的監理模式，能否做到這一點還有待于我國基本國情的實踐檢驗，但其對我國新形勢下監理行業經營理念的轉變和快速發展的積極意義卻是十分肯定的。

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