水利工程管理中防洪工作的問題淺析

摘要：當前我國的水利設施還處于建設的早期階段，不僅存在質量不高的缺陷，還存在結構不合理、預算超標、劃分過細等缺點。這些問題的存在不僅威脅生產安全，還在很大程度上給人們的生命財產帶來威脅。本文就是基于這樣的問題，對目前水利工程所存在的問題及產生的原因進行了深入的分析，并且根據這些問題產生的根本原因進行了具有一定可操作性的措施，希望為水利工程的防洪體系的完善提供一些建議。

關鍵詞：水利工程；防洪；問題

我國是一個具有明顯季節區分的國家，各個地方均有一定程度的洪災發生，那么我們的水利工程也在不斷的完善中，但是這幾年我國的洪災相對較小，各地已經開始出現了一定的松懈思想，為此，我們應該如何完善我們的水利設施就顯得相當重要。目前，我們的水利工程管理中還存在哪些問題呢？這些問題產生的原因是什么呢？這都是很值得討論的議題。

1 水利工程管理中存在的問題

（一）工程設計管理問題

項目設計經建設單位委托設計單位后，設計單位應根據建設項目的內容進行有關的勘探和測量，并根據實際情況進行項目設計，但由于近幾年的設計任務較大，加之設計單位人員較少，勘探和測量工作不細致，出現不符合實際的問題。在工程項目建設中會出現一定的缺項、漏項問題，這主要是由于設計單位在項目設計中不細致造成的，然而這樣的問題就直接影響工程的建設質量及進度，在建設過程中這樣的問題不僅造成資金的控制失效，而且影響工程的建設的工期。

（二）施工準備管理倉促

施工準備是施工前的重要階段，在這階段的管理也就顯得非常重要，在施工前我們必須做好占賠償和施工現場“四通一平”等工作?！八耐ㄒ黄健惫ぷ饕话阍诮ㄔO單位的積極參與下很容易完成，但是占用的土地賠償工作一般需要花費大量的人力物力，或者在花費大量財力后根本就不能夠取得理想的效果。在沒有完成相關工作前就開始施工，但是當地村委、村民受眼前經濟利益的趨使，就百般阻攔施工，這也進一步阻礙了水利工程的正常施工進程。

（三）建設線路中的問題

我國的流域面積較廣，因此我們所建設的水利工程很多，那么我們的工程量也是很大的，如何保證工程可靠度就是一個很值得深思的問題。如珠江的堤防總長超過1.2萬公里，這就間接導致堤壩高度不夠，堤壩厚度不夠等問題的存在。許多堤段的防洪能力長期處于10年～20年一遇的水平，還有相當一部分堤防僅能防御10年一遇以下的洪水。近年來，隨著上游地區堤防建設步伐的加快，洪水歸槽現象日趨明顯，加大了下游地區的防洪壓力，加之堤線長、防守難，防洪風險不斷增加，防洪形勢十分嚴峻。

（四）水利工程建設問題

在水利工程的建設中，很多建設公司為了增加自己的效益，減少成本，就采用一些劣質的建設材料，從而使水利工程存在極大質量問題。據相關統計，珠江流域現有大型水庫40座，中型水庫348座，有29%的大、中型水庫存在比較嚴重的安全隱患。病險水庫中，有多達44座對縣級以上城鎮構成直接威脅，還有一批中型水庫位于重要的交通干線附近，一旦失事，后果不堪設想。

（五）水土流失的影響

當然，我國是一個山地較多的國家，絕大部分都是山川，這樣就導致了自然災害發生的頻率很高，同時由于一些人為因素如侵占河灘地、無序圍墾、違章建設涉水建筑等的影響，導致水土流失非常嚴重，影響了河道泄洪功能的正常發揮及洪水的暢泄入海，加重了局部地區水利工程的防洪壓力。

2 對策建議

（一）推行設計招投標制度

根據國務院《建設工程勘察設計管理條例》和國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對服務項目招標的規定，以及水利部正在起草的設計招標辦法，黃委必須加快項目前期工作管理體制和運行機制改革步伐，發揮市場在設計工作中的調節作用，逐步放開設計市場，以避免因個別設計單位任務過多、設計力量不足而出現的設計質量問題。在項目設計中逐步推行招標投標制，以招標方式確定設計任務的承擔單位。設計招標可采用公開招標及邀請招標兩種方式。原則上由項目法人制訂招標方案，逐級上報，經項目主管單位批準后實施。采用邀請招標的，一個設計項目的受邀投標單位不得少于3家。參加投標的設計單位必須具有與設計項目相應的設計資質。評標結果應按基建程序報項目主管單位審批。

（二）施行項目設計責任人制度

在項目招標結束后，設計單位也相應的確定下來，那么不管我們采取的是那種招標方式，我們都必須簽訂項目設計合同，嚴格按照合同執行相關規定，嚴格按照合同對水利項目進行管理。在合同中，我們必須要明確項目的負責人及相關責任人，明確設計責任人的責任及權利，由設計責任人對所設計的水利項目進行有效的管理，在責任人的選擇上必須要有一定的建設設計經驗，而不能夠隨便的就確定負責人，因為，負責人水平的高低直接關系到設計質量的好壞。

（三）歸類進行項目設計

我們在進行項目設計時，為了在統一規劃的基礎上進行有效的管理，我們可以采用分類處理的方法。那么筆者在結合實際工作情況下，提出如下歸類設計建議，如在堤防工程設計上，可以將大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵閘改建方面，我們真的每座閘編制一個初步設計。河道整治;行蓄滯洪區安全建設;險工加高改建;截滲墻以及一些其他的臨時項目。按照上述設想對項目設計合并后，建設單位或區域主管單位要在進行初步設計之前拿出初步設計任務書，明確工程設計所需要的勘測工作量，同時設計任務書應報黃委審批。

（四）提升項目質量評估

在設計招標試點期間，我們應該采取專家委員會的方式對設計成果進行審查。在對設計成果進行正式審查之前，項目建設單位或區域主管單位要對設計成果進行預審，并提出明確的預審意見供專家委員會在正式審查時參考。專家委員會成員一般應對擬審查的項目進行現場查勘，并安排充足的審查時間。對不符合設計規程、規范的項目，專家委員會可不予審查。從水利工程項目的工作性質來看，我們必須加快對項目設計成果審查體制改革的步伐，逐步實現由專家委員會審查向中介咨詢單位審查的過渡。設計招標工作全面實施后，項目設計的審查將由水利項目主管單位委托有相應資質的專業審查公司承擔設計審查任務。

（五）控制項目預算超標

水利工程項目的預算超標在建設中也是經常出現的問題，我們必須嚴格控制這種招標預算的存在，第一，編制水利項目的初步設計必須細致。初步設計是基礎性工作，因此其質量的優劣直接關系到預算的精確度，建設單位是水利項目的負責人，因此在向設計單位提供資料時必須注意所提供資料的可靠度，不得無端要求設計單位按照建設單位的主觀愿望進行隨意修改。設計單位必須安排相應的責任人，以保證初步設計的質量或深度。第二，在初步設計方案超標在10%以上時必須進行重新設計，并報請相關部門審批。第三，明確設計單位的責任也是很必要的。如果預算超標達到10%以上，必須由設計單位作出相應的書面說明。第四，保持同一項目設計人員和審批人員的穩定也是很重要的，這樣可以保持工作的連續性，避免因人員變化、情況不清而可能出現的差錯。

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