試論建筑工程施工管理及工程造價控制方案

（廣州市設計院工程建設總承包公司，廣東，廣州，510620）

【摘要】工程造價是現行投資市場下工程項目管理體系中的重要管理課題。尤其是處在當前激烈市場投資競爭環境下，通過對工程造價投入成本的合理控制，不僅能夠為工程投產后的項目增值、保值奠定基礎，同時也能為施工建筑企業帶來一筆可觀經濟收益。但值得說明的是，伴隨投資市場的激烈競爭、當前建筑企業對于挑戰與機遇的抉擇、以及項目投產后除去利益之外的社會責任體現，建筑企業如何完善工程項目管理體系中的造價管控就愈發顯得重要。

【關鍵詞】建筑；工程；造價；控制方案

目前而言，工程造價系統管理執行過程中，經常會在實踐中出現“三算三超”的現象，即概算高于估算、預算高于概算、以及決算高于預算的統籌掌控范疇超標的現象發生，影響了最終項目經濟效益與社會價值的變現成果。此外，在追究實際責任歸屬時，也難以追究或落實到具體單位或個人因素上，僅能采取控制、改進舉措加以調整，而其目的也是盡量避免投資成本加劇的被動局面發生。因此，工程造價管理首要做的工作就是查明綜合因素、立足實際、盡量控制人力、財力、物資等組織因素，以此才能在實踐項目管理造價控制中去完成建筑投資市場經營體制下的改革深入，使建筑產業發展要求與市場需求實現協調、有機結合，從而才能真意義上使工程造價達到合理控制要求與標準。

1 主要問題

1.1 約定合同的造價審計執行不力

工程約定合同主要研究的雙方利益主體是發包與承包。常見的矛盾、承包合同經濟糾紛問題就是雙方不能按照合同約束要求、標準去履行自身義務，進而頻繁出現一些違反正常市場經營秩序的“包而不死”、“開口合同” ①現象發生；此外，在約束合同內已經明確指出了工程量綜合單價、價格調整的標準與范疇、設計變更等多方面約束內容，但仍然有不少施工單位未能將施工建設過程中減少的工程量、工程量清單綜合單價加以明確，僅是把已經發生后的綜合單價②列入到工程結算款中，進而造成了工程造價結算失真、虛而不實。如，重復計價、工程量虛增等的發生，均與此類問題同出一轍。

1.2 全壽命周期造價控制失衡

全壽命周期造價是指工程造價全程費用。具體造價管理控制會經歷過立項設計、建設作業、以及后期項目完工后的竣工驗收時所產生的整個期間費用。其中，項目處于在建階段時的成本所占比重最大，包括工程安裝、基礎設施進場作業及購置費、供應材料費、其他專業費、工時費、資產節稅及借貸利息費等。由此可見工程造價管理涉及到的成本投資產出費用有多么復雜與系統，如果基于此種形勢下未能掌握良好的項目全壽命周期造價管控，勢必會給自身企業帶來難以估量的巨大經濟損失。雖然說不少施工企業部分環節的成本控制成果較好，但是放眼全程而言，涉及到的造價財務信息、數據報表也就很多，如果不能正規審計、審核，也會造成工程造價控制出現癱瘓、失衡、失控的被動局面。

1.3 偏重事后造價處理、忽視事前與事中階段的造價控制

造價工程審計是確保造價進程建設工作順利執行的重要控制手段。在這一過程中，設計到造價審計人員的職業判斷能力，即從業素質、業務技能水準、理論知識體系的豐富與否。此外，最為重要的是造價審計的控制標準、方法等是否能夠滿足工程實際也很重要。但目前而言，工程造價審計往往依托于傳統審計方式，傾向于事后發生控制，致使為數很多的施工方并不情愿承擔工程造價風險，更不會為建設業主所考慮，反而還會利用一切與法規管理制度“擦邊”的條條框框、及相關不規范手段去提升造價。此外，在招投標階段，各方的參建單位也會玩盡手段去抬高造價，或者是“故意低價”，但不可否認，這些競爭行為無疑打破了正常投資市場競爭秩序，并不利于工程造價管理控制重心前移，給造價管理帶來不小難度挑戰。

2 控制方案

2.1 積極實行全程造價審計

工程造價的全過程審計是指提高建設項目的投資效益，而在工程建設從可行性研究開始經初步設計、施工圖設計、施工調試到竣工投產等整個實施過程中，圍繞工程造價所進行的測算(投資估算、設計概算、施工圖預算)、優選(設計、方案優選)、控制(限額設計) ③、運籌(施工組織設計)、監督(控制工程質量、進度)、核算總結等。實施工程造價的全過程審計，能避免因設計、采購、施工由不同單位實施，人為割裂項目有機聯系而造成資源浪費的弊端，也能有效地控制項目其它費用的嚴重超支。

2.2 提高審計執行力度

工程造價審計的重點是控制設計變更關，但不論該環節是否發生，都應保證審計過程真實有效，把好虛假審計關卡。目前，不少參建單位都經常會在一些隱蔽工程、基礎工程等方面做文章，目的是通過陰謀手段來達成個人或整個施工企業利益的這一目的。為此，工程造價審計應能把審計重心前移，深入到招投標等環節，取得真實審計依據。此外，造價審計過程也要考慮好綜合經濟要素，如經濟糾紛索賠事宜、資源鋪張浪費等問題的處理，實現效益性、正規性審計。

2.3 強化招投標管理

目前，由于中標值與實際情況敞口過大而導致結算遠遠超出中標價的現象還是相當普遍。因此，標底設置應當滿足經濟適用原則，合情合理，對中小項目應當提出明確例行要求，并要求其一次包死。同時，在施工過程中，應當選擇具備深厚資歷的施工方進行保質保量施工，打造放心工程，提高社會心信譽，以此才能避免技術分割和壟斷行為的出現。

2.4 強化工程在建階段的全程控制

工程在建階段即自立項之初正式轉入到工程建設階段直至后期竣工驗收的這一個全過程。因此，為實現工程造價的動態管理，在施工的細化管理下，最應當首要控制的是材料控制。首先在市場經濟的大環境下，市場為材料的供應渠道提供了多種有效途徑，并且材料品種多樣繁多，在此形勢下，就應實時關注市場行情，掌握市場前沿的一手信息，為工程完工結算時提供有力的參考標準依據。因此，在施工過程中的成本控制與細化管理要格外注重施工中的變更設計，對變更設計的中肯、認可必須通過工程項目建設單位與監理單位共同簽字批準。其次，對于施工必要的變更，應督促相關負責部門做到及時報賬、付賬，施工的變更資費，造價管理部門要心里有數，知根知底。同時，在施工現場的各種隱蔽工程記錄，要有明確的簽訂依據，否則到工程竣工結算時，出現扯皮現象，影響工程造價控制。再者，在工程竣工交付之前，應對清單中所存的變更設計或者施工的漏項工序，所引起的新增項目的單價費用應由承包人提出，并經發包人認定，作為結算憑證；且要對必要變更環節的工程增減量④應明確算好，在合同范疇內則按照綜合單價執行，非合同范疇內則由承包人提出，經監理方及建設方審核確認后，作為結算的依據。

2.4.1 “開口合同”是諸多合同中一種形式，如能規范操作，守法經營，有統一定額標準，也并不會成為當下“宰客”的一種手段。

2.4.2 在綜合單價表中，它的綜合單價包括人工費、材料費、施工機械使用費，管理費、利潤及風險費用。若知道人工費、材料費、機械費，那么管理費一般是它們和乘以費率，而利潤有可能是前三項的和乘以費率或四項的和乘以費率。最后相加就是綜合單價。這是按清單量計算的。但綜合單價計算方法也有不同，計算標準、路徑不統一則很難明確。

2.4.3 限額設計強調的是在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資