淺談公路工程施工合同管理

（東莞市新遠高速公路發展有限公司，廣東，東莞，523120）

【摘要】公路工程施工合同明確了合同當事人在工程建設項目中的職責，是解決責任糾紛和協調工作關系的依據。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。本文主要論述了當前的合同形式，分析了施工合同簽訂前的管理和施工過程中的合同管理。

【關鍵詞】公路工程；合同；管理

近年來，大力發展公路網，公路建設項目越來越多。為了規范公路施工管理，提高工程質量，減少責任糾紛，加強公路工程施工合同管理應該是當前務必解決的任務之一。公路工程施工合同明確了合同當事人在工程建設項目中的職責，是解決責任糾紛和協調工作關系的依據。本文主要論述了當前的合同形式，分析了施工合同簽訂前的管理和施工過程中的合同管理。

1 選擇施工合同形式

不同的合同形式確定合同價格及支付的方式不一樣，業主制定發包計劃及發包策略時會確定合同形式。目前，公路行業普遍采用的合同形式是按計價方式分類，主要包括單價合同、總價合同、成本加酬金合同三種。

1.1 單價合同

單價合同適用于設計變更多， 建設周期長， 規模較大的工程項目。根據招標文件上列出的各項工程量確定單項工程費用，最后得出合同總價。監理工程師核定承包商完成的工程量并驗收合格后，業主再按合同中的投標單價支付工程款。高速公路、路網公路等公路工程項目普遍采用這種形式。

1.2 總價合同

總價合同適用于工期較短， 技術不太復雜，風險不大，工程要求很明確，設計圖紙詳細全面的項目。總價合同是以施工設計圖為基礎， 在工程要求及圖紙不變的情況下， 招投標雙方協議一個合同價格。

1.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同適用于風險很大的工程，以及未確定工程內容、技術經濟和設計指標的項目。一般情況是業主同承包商事先協議好，根據施工步驟和各種施工的實際單價估算出項目成本，酬金按一定的比例確定。其表達式為：工程總造價=實踐的施工成本*( 1+某一固定百分數)。各個公路局計劃內的大中修工程由于時間問題沒有及時批復設計預算時就可以采用這種合同形式。

2 公路工程施工階段的合同管理

公路工程施工階段要監督和管理合同當事人履行合同的情況，跟蹤檢查合同約定的質量、工期、費用、人員設備等，確保有效控制工程質量、工期、造價。

2.1 質量管理。項目建設的核心和靈魂就是工程質量，《09招標文件》中的合同條款明確了對工程質量的要求，工程建設應該建立“企業自檢、 業主管理、政府監督、社會監理”四級質量保證體系。管理工程質量的主要內容有：檢驗工程使用的設備、材料質量；檢驗工程使用的構件、成品及半成品質量；按合同中指明的規范要求，檢驗監督施工質量；按合同規定的流程，驗收需要中間驗收的工程和隱蔽工程的質量，驗收竣工工程的質量等。

2.2 工期管理。工期包括項目總工期、各單位工程工期、分月和分階段的進度計劃、各合同段合同工期等，項目初步設計文件批文中對項目總工期有明確批復，《09招標文件》中對于分月和分階段的進度計劃及各合同段合同工期有明確的管理規劃和措施。發包人工期管理的主要內容有：批準承包人的總體進度及分項和分階段進度計劃后，發包人督促承包人按進度計劃開始施工，分析影響進度計劃的因素，要求承包人及時調整進度計劃，保證項目在規定工期內完成。

2.3 費用管理。《09招標文件》中詳細列出了施工合同費用管理的各項內容，包括：嚴格執行合同中的價款管理，如果出現合同約定的情況，調整合同價款；管理預付工程款，包括批準和扣回預付工程款；核實確認工程量，結算和支付工程款；確定變更項目及價款，辦理竣工結算等。

2.4 人員及設備管理。對照投標書認真檢查承包人的機械設備和進場人員。整個施工階段，承包人不能擅自撤離機械設備和隨意更換人員。由于不可抗力一定要更換人員時，必須報監理人和發包人核準，新人員才能進駐現場，且資質不得低于被更換人員。

2.5 對資金監管協議、安全生產合同、廉政合同的管理。《09招標文件》明確規定，簽定施工合同協議書時一定要同時簽定資金監管協議、安全生產合同和廉政合同，并對相關事項進行說明。作為合同附件，這3個合同的合同效力僅次于施工合同協議書。廉政合同明確了發包人和承包人在廉政建設方面的義務和權利，以及違約后應該承擔的責任。按合同約定，發包人支付給承包人的工程價款應專用于相應的合同工程。承包人必須到發包人指定的銀行開戶，與發包人、銀行簽定工程資金監管協議，接受對其資金的監督。

2.6 施工合同的變更和索賠管理。合同變更是指修改和變化原合同內容。原則上面，合同變更向將來發生效力，未變更的義務和權利效力不變，不影響已經履行的債務的法律效力。合同變更按照具體內容可分為設計變更、計劃變更、施工方案變更、新增工程、條件變更等5類。設計的變更影響工程造價，因此加強變更控制是合同管理的重點。發包人對變更的控制主要表現在以下幾個方面：①進行變更項目的審查和批準時，最大限度地降低工程造價，追求經濟效益，避免項目變更引起的停工、返工、窩工等無序施工；②在實施變更控制的過程中，發包人充分調動項目各方管理人員的積極性，采取獎勵制度鼓勵項目各方管理人員各司其職，設定合同變更價款預期目標，獎優罰劣，確保工程變更的經濟性和合理性；③變更審批權限層次化，不同金額范圍的變更項目由不同層級負責審批，有效地控制工程變更；④公路施工合同的變更關系到各方的利益，發包人與承包人又是一個矛盾的統一體，諸多的變更控制因素中，專業技術人員是核心，應該加強培養力度。

索賠是在合同實施過程中，合同一方因為對方不履行合同所規定條款，造成實際損失，可以向對方提出賠償。索賠證據必須具備全面性、及時性、真實性以及符合特定的條件，其依據是招投標文件、施工合同文件及附件、技術規范、工程圖紙、會議紀要、施工組織設計、工程檢查驗收報告、實施過程中雙方簽認的有關文件以及施工現場有關文件等，如果這些基礎資料保存不完整，就會喪失索賠的機會。索賠不是一方對另一方的懲罰，是一種正當的權利要求，它是對合同雙方的約束和權力以及義務的保護，可以保證合同條款的順利執行。索賠應該結合實際情況，按工期補償或工程價款補償的方式進行，索賠金額不能套用工程量清單單價，應該根據實際損失確定。

2.7 施工合同的檔案管理。公路工程施工合同是解決爭議、 變更索賠、工程結算等的依據，因此，合同檔案的管理非常重要。合同文件應該安排專人管理，保證合同檔案資料齊全，確保檔案管理工作規范化、程序化。

3 結束語

施工合同可以約束合同人的行為，調控整個工程的進度和質量，是公路工程管理的重要部分。業主和承包商在執行合同條款的過程中應該秉持誠信理念，使合同條款在整個施工過程中貫徹執行。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應該進行科學的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現合同目標，實現最大經濟效益。

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