人防工程建設中的問題及對策探討

（邯鄲市人民防空辦公室，河北，邯鄲，056001）

【摘要】隨著城市地下空間開發腳步的加快，人防工程數量逐漸增多，其施工質量、施工安全、建設成本等問題逐漸得到人們的關注。本文就人防工程建設中的一些問題進行總結和分析，并提出了相應的對策和建議。

【關鍵詞】人防工程；建設；問題；對策

隨著國民經濟的不斷發展，和城市人口的不斷增加，城市人防工程的功能已經不再僅僅局限于以往的戰時庇護作用，而是逐漸體現出擴展城市空間，強化地下空間利用的功能。城市交通擁擠、人口劇增、空間緊張等原因驅使著人們對地下空間進行開發和利用，因而人防工程已經逐漸成為城市建設中的重要組成部分，總結人防工程建設中的現有問題，并采取有效的解決對策，對于保證人防工程質量以及促進城市地下空間的開發利用有著重要的意義。

1 人防工程建設中的現有問題分析

近年來，盡管人防工程數量逐漸增多，施工質量得到一定提升，但仍然存在一些體制、法律法規、規劃和建設方面的缺陷，具體表現在：

1.1 管理體制不完善

人防工程建設為我國的地下空間開發開創了先河，其軍地雙管的管理體制也是獨具特色的，因為與城市基本建設管理體制和城市規劃管理存在較大的差異性，城市建設中比較突出是“條塊分割、多頭管理、缺乏統一”的弊端，阻礙了城市地下空間的開發建設，就經營管理體制來說，人防自身也阻礙了人防工程平戰結合及盤活存量資產。當前，人防工程的管理者是國家人防辦下的各級人防管理，在地下空間開發利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其資源開發的效益比較低微，而，隨著城市經濟突飛猛進的增長，城市的地面空間越來越擁擠，那么，開發地下空間就凸顯出了其無比優越的價值，在開發的過程中，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面產生矛盾也是在所難免的，

1.2 加強立法工作

在目前我國地下空間開發力度小，政策法規欠缺的現狀下，宏觀調控手段缺乏約束性，這樣就阻礙了開發利用地下空間的發展進程。也就是說，對地下空間資源開發管理、資源的投入、投入后的產權分配、商品價值、增值因素、競爭機制、稅收、契約、監督、執行管理等方面沒有具體的條款來約束規范，使地下空間的開發顯得比較混亂，因此，加強立法工作是提高開發程度和管理水平的保證。

1.3 工程規劃與城市建設不統一

地下空間資源的開發，在我國沒有長遠的考慮，沒有很好的規劃，因此無法結合實際情況，有計劃地實施這一項巨大的工程，規劃的制定無法結合戰略的高度和人防本身的需要出發，目前，人防從本身的需要出發，與有關部門制定了“相結合”規劃，這個規劃從關注人防利用地下空間的布局和開發設想出發，與城市建設結合，只是從人防部門與地面建設減少矛盾的角度出發，服從于城市建設，服務于人防建設，從戰備功能考慮來讓資源發揮效益。

2 人防工程建設對策與建議

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和城市建設的不斷發展，城市人防工程的建設應在考慮到戰時功能的前提下，更多地注重其經濟功能和城市空間開發方面的作用，市人防工程更好地服務于地區經濟的發展。結合上述問題，以及我國城市人防工程建設未來的發展需要，筆者認為，應在人防工程建設中采取以下對策：

2.1 完善相關法律法規，完善管理體制

為了使人防工程的建設與城市發展規劃相協調，以及為了保證人防工程的建設更加規范、有序，應抓緊相關法律法規的建設和完善。一方面要將地下空間的所有權、管理權，人防工程的開發建設權進行明確的規定，使人防工程建設相關活動的審批權 歸于人防部門，進一步完善人防工程管理體制，使其便于統一要求和管理，避免責權不清、管理體制缺陷造成的非法開發利用，以及人防工程建設中的混亂局面；另一方面要通過法律手段要求地方相關部門支持人防工程的建設，包括資金、技術以及政策上的支持等。

2.2 拓寬人防工程職能，適應城市發展要求

市場經濟體制不斷完善的背景下，城市地下空間的開發和利用不應只滿足一單一的功能，而是應結合城市的發展，容納更多職能。人防工程是國防建設中的重要組成部分，在過去很長一段時間里形成了相對封閉的工作模式，形成了斥商業因素、市場經濟的理念，而近年來，隨著城市經濟發展速度的加快，人防工程的職能已經向著商業、抗災、交通、供給許多方面拓展。為了使人防工程更好地適應城市經濟發展和地下空間開發需求，今后人防工程的建設應統籌兼顧、因地制宜、有的放矢，并遵循各級政府和相關部門的統一規劃、統一部署和統一管理。

2.3 提升企業管理水平，轉化經營機制

隨著建設市場的不斷完善，建筑企業之間的市場競爭日趨激烈，在此背景下，人防建設企業只有不斷完善自我管理水平、提升建設質量才能增強企業競爭實力，實現企業長期健康發展。因而人防建設企業應結合國家相關政策法規，不斷提升建設質量，完善內部控制與管理體系，強化成本控制與工程質量控制，在保證建設質量的前提下盡可能的節約成本，提升投資收益。

3 總結

總而言之，人防工程的建設是城市建設及地下空間開發的重要主城部分，人防工程除了應具備防災、避免功能外，應進一步拓展交通、經濟、娛樂等方面的功能，并適應城市規劃要求，實現與城市建設的協調發展。為此，我們應不斷總結人防工程建設中面臨的問題和困難，并采取相應的措施，目前，規范人防工程建設的有效對策是完善法律法規和管理體制、拓展人防工程職能以及強化建設企業內部管理提升其建設、管理能力。

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