城市規劃中存在的問題與解決措施探討

【摘要】城市規劃工作是規劃研究、規劃編制、規劃管理三個部分有機組合的整體。本文通過分析城鄉規劃的三個階段目前各自存在的較普遍問題，并提出相對應的策略，以期加強對城鄉規劃的進一步認識和思考。

【關鍵詞】城鄉規劃；規劃研究；規劃編制；規劃管理；問題；措施

1 引言

隨著我國經濟的快速發展以及人口的大量涌入，城市的數量以及城市的規模越來越大，對城市規劃的合理性、前瞻性提出了更高的要求。城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市是一個復雜而巨大的系統，人們越來越認識到，城市規劃工作是由規劃研究、規劃編制、規劃管理三個部分有機組合的整體。我國的城市規劃建設與國外相比，起步較晚，目前仍處于發展階段，需要對其存在的問題進行分析，找出相應的解決措施，以便對其進一步完善。

2 城市規劃中存在的主要問題

城市規劃工作是規劃研究、規劃編制、規劃管理三個部分有機組合的整體，對城市規劃問題的探討要從這三方面進行詳細的分析，不同的部分存在的問題也不盡相同。

2.1 規劃研究的前瞻性和導向性不足

規劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現為對城市定位不清晰，特別缺乏對農村的深度研究。沒有科學、系統地去整合各種有利資源，尤其是在規劃研究中缺乏人文理念，導致在發展定位上與地區產業升級包括文化結構的發展趨勢和區域競爭態勢存在偏差。

規劃研究是規劃工作中的第一步，也是整個規劃工作得以進行的前提。因此，在規劃研究中必須全面而統一地發揮各方面的資源的優勢，包括對資源特色、環境承載力、競爭力優勢、文化等各因素進行科學、系統地分析。然而，由于我國目前處于持續、快速的經濟增長階段，規劃師在城市規劃的工作中越來越重視體現其經濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城市自身的獨特文化傳統、風俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調且片面理解“城市一體化”，在統一城市發展的同時，而常常不關注各自自身特色的發展，使得“千城一律，萬鄉同形”，既滿足不了人們對家鄉的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農村生活的幸福指數。

2.2 規劃編制的體系不健全

規劃編制體系的不健全主要有以下三個方面：

1）管理調控職能集中力度不足

在一些地方政府的城市管理規劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城市規劃的職能下放到區縣政府，導致出現同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城市管理調控職能失穩，不能發揮其應有的價值。

2）規劃監管制度完善

各地方政府往往存在重規劃而輕監管的現象，對監管體制不夠重視，使得規劃監管體制不夠完善。許多政府并沒有設立科學的多層監管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯系和溝通，使得對城市規劃的監管了解不夠全面，對違反規劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

3）鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全

鄉鎮的規劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠地區和中西部地區，鄉鎮發展比較落后，政府部門缺乏科學規劃的積極性，對鄉鎮的規劃存在應付了事的態度，設置的規劃機構和監管機構不健全，也缺乏相配套的專業管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉鎮規劃的發展。

2.3 規劃管理缺乏相應的保障機制

城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

城市規劃的順利高效實施離不開科學有效的激勵機制，我國的相關學者還從構架城市規劃實施評價制度內容上做了相關的研究和實踐。城市規劃的內容涉及到城市的方方面面，可以用包羅萬象來形容，在這樣一個龐大的系統工程實施過程中，作為實施管理主體中對應層級的地方政府有著很大的行政權力，當然更可以根據自身利益的訴求來選取哪些內容貫徹執行，哪些內容有意曲解乃至舍棄，進而造成城市規劃的內容落實往往殘缺不全。

3 城市規劃問題的主要解決措施

3.1 建立健全城市規劃體系的協調機制

協調機制包括建立協調機構和制定協調制度，分區管治與協調規劃中規劃管理的行政措施須與之對應。分區管治與協調是新時期城市規劃的嘗試，即在多元化利益主體存在的背景下和尊重地方行政獨立基礎上，制定不同區域的實現城市規劃的管理對策，是針對我國傳統的條塊管理提出的一種新的模式。管治與協調的行政措施有：

1）制定規劃

提出所有發展規劃、布局規劃和工程規劃都要遵循的指導思想、發展戰略和政策；明確需要統一協調編制的規劃類型，如跨縣界的旅游規劃、供水規劃、排水規劃、公路規劃等；提出需要統一協調編制的規劃的組織、批準要求。

2）項目管理

按照因地制宜的原則，制定鼓勵投資和禁止投資的方向，鼓勵跨區域投資、聯合投資等。

3）環境管理

按照可持續發展的原則，加大環保力度，促進生產力布局調整和經濟結構調整，促進城鄉集聚和城市化進程。

4）規劃管理

涉及到生態環境，并有可能對相鄰地區產生環境影響的項目，應與相鄰地區行政單位相互協商，取得一致意見；針對相鄰行政區域和水域、岸線以及有污水、廢氣影響的，有較高景觀、空間保護要求的特殊地區，具體商定協調范圍和內容。

3.2 完善規劃編制中的管理體制

當代中國城市化城鎮化的發展遠比西方發達國家城市化高潮時期以及大多數發展中國家的城市化發展情況相比，所面臨的狀態和問題更加錯綜復雜。中國的城市規劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區發展理論和實踐對解決中國的城市、農村的問題有一定的啟發作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規劃規律，創造出有自己特色的規劃工作，尤其是注意保留城市和鄉村自身的獨有特點。

在城市規劃編制階段，確定了編制城市規劃應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則土地使用的配置以及城市空間的組合和設計，基礎設施的綜合安排城市規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及到各方面的利益，規劃工作經常面對各種尖銳復雜的矛盾沖突，工作的難度和復雜性不斷加大。

3.3 建立有效機制保障規劃管理的順利實施

嚴格執行規劃是發揮城市規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障。牢固確立“規劃就是城市憲法”的理念，嚴格城市規劃的制定、審批和修編管理，強化城市規劃實施的事前、事中和事后監督管理。建立規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學準確的評價。嚴格規劃執法和問責制度，建立巡查制度，及時發現和制止亂變更、亂建設、亂占地等違規違法現象，對違反規劃的責任人進行問責。建立完善規劃監督機制，始終將監督檢查貫穿于城市規劃制定和實施的全過程。

參考文獻

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