軌道交通:我們的另一種選擇

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，種種城市病也隨之出現(xiàn)，而城市交通擁堵現(xiàn)象最為突出，管理層和學(xué)術(shù)界雖出臺(tái)了種種解決方法，但收效甚微，沒有根本解決問題，全國(guó)越來越多的城市面臨交通壓力的考驗(yàn)。本文明確指出城市軌道交通是解決城市交通頑癥的根本出路，盡管還存在種種爭(zhēng)議，但其發(fā)展趨勢(shì)已不容置疑。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；公共產(chǎn)品；效益；環(huán)境保護(hù)

隨著我國(guó)近年來城市化水平的迅速提高、城市建設(shè)速度和力度的不斷加大，城市人口日益增加與公共交通資源緊張的問題非常突出。大城市和特大城市面臨的類似問題則更加嚴(yán)峻，私人汽車時(shí)代在我國(guó)才剛剛來臨，道路的擁堵便成為揮之不去的惡夢(mèng)?！斑@些年是修一條路堵一條路，修一座橋堵一座橋?！睂＜以u(píng)北京的交通狀況時(shí)如是說。道路建設(shè)似乎總也趕不上城市發(fā)展，這樣的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為城市規(guī)劃和管理者繞不過去的彎。

拿北京為例，外國(guó)人常常會(huì)吃驚于北京地鐵網(wǎng)的建設(shè)速度，可是，如果讓他們站在大廈頂觀看高峰期“壯觀”的車海后，也許他們會(huì)理解國(guó)人建設(shè)的急迫心情的。反過來說，不是因?yàn)槲覀冞@兩年建設(shè)的太快，而是以前太慢了?，F(xiàn)在是在“還帳”。北京中關(guān)村、奧運(yùn)會(huì)、CBD等眾多重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的設(shè)立，基礎(chǔ)交通方式如果還以地面交通為主的話，那么北京的堵車惡夢(mèng)不要指望結(jié)束，因?yàn)樗艅倓傞_始?！败壍澜煌ㄊ墙鉀Q城市交通問題的最重要的途徑?！北本┦谐墙ㄔO(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師高德政肯定地說。

當(dāng)然，北京是1700萬人口的首都，由于城市量級(jí)的不同，拿她來舉例子似乎不妥，但是當(dāng)一個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和交通資源緊張幾項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)后，大運(yùn)量、高頻次的城市軌道交通是解決現(xiàn)代城市交通出行的必然出路之一。建設(shè)地鐵或者輕軌的“門檻”是什么呢？２００３年９月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知。該通知中明確，現(xiàn)階段，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市應(yīng)達(dá)到下述基本條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在１００億元以上，生產(chǎn)總值達(dá)到１０００億元以上，城區(qū)人口在３００萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)３萬人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市應(yīng)達(dá)到下述基本條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在６０億元以上，生產(chǎn)總值達(dá)到６００億元以上，城區(qū)人口在１５０萬人以上，規(guī)劃線路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)１萬人以上。這個(gè)“門檻”高嗎？

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，相信國(guó)內(nèi)很多城市都能滿足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，達(dá)到上述條件的城市可能就不在少數(shù)。目前國(guó)內(nèi)４０多座百萬人口以上的特大城市中，已經(jīng)有３０多座城市開展了城市快速軌道的建設(shè)或建設(shè)前期工作，有１０多個(gè)大城市上報(bào)城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃方案，擬規(guī)劃建設(shè)５５條線路，長(zhǎng)約１５００公里，總投資５０００億元，其中“十一五”期間預(yù)計(jì)投資２０００多億元?；诖饲闆r，一些人擔(dān)憂地鐵建設(shè)是否在搞“大躍進(jìn)”？ 擔(dān)心不無道理，地鐵屬于建設(shè)成本巨大、運(yùn)營(yíng)成本昂貴的公建設(shè)施，地鐵建設(shè)每公里造價(jià)數(shù)以億元計(jì)，這對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家不可謂不高。其上馬需慎之又慎。上世紀(jì)末的“機(jī)場(chǎng)熱”已是前車之鑒。

同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，城市軌道交通建設(shè)，只要經(jīng)濟(jì)條件許可，“早建早好”。本人同意他的觀點(diǎn)。由于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)今后將向高附加值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此重工業(yè)的石油消費(fèi)終將到達(dá)頂點(diǎn)。不過，汽車的能源消費(fèi)目前急劇增長(zhǎng)的勢(shì)頭似乎還無法避免。我國(guó)的汽車保有量已經(jīng)超過了2000萬輛。超過日本只是時(shí)間問題。考慮到曾經(jīng)淹沒中國(guó)的自行車將替換為汽車，這是不可想象的。

當(dāng)然，汽車是舒適的，是生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且，汽車產(chǎn)業(yè)的輻射范圍也要廣得多，也就是企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益高的多。相比之下，軌道交通建設(shè)需要為鋪設(shè)鐵軌和購(gòu)置列車投入巨額資金，而且投資回收期非常長(zhǎng)，甚至?xí)萑腴L(zhǎng)期非盈利狀態(tài)。因此，如果交由企業(yè)和個(gè)人隨心所欲、或政府過于看重GDP，一個(gè)國(guó)家的交通就會(huì)出現(xiàn)以汽車為主的趨勢(shì)。作為產(chǎn)業(yè)讓軌道交通與汽車競(jìng)爭(zhēng)，汽車獲勝的可能性很高，從美國(guó)的歷史中可以明顯看到這一點(diǎn)。但是，軌道交通（地鐵）作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，它的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都是有特定內(nèi)涵的。世界上絕大多數(shù)城市地鐵由于不盈利，所以，大都具有公共物品性質(zhì)，屬于公建設(shè)施。政府投資為公眾提供公共產(chǎn)品，原本就不為盈利。政府建廣場(chǎng)、整綠地、維護(hù)公共設(shè)施都屬于這類范疇。至于如何平衡它的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，本文不作專述。

從環(huán)境保護(hù)方面來看，運(yùn)送同樣的貨物，汽車排放的二氧化碳要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過輪軌運(yùn)輸工具，而且輪軌運(yùn)輸工具的能源消耗只有汽車的1/45。從社會(huì)效用來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施是不能交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具有代表性的社會(huì)資產(chǎn)。美國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，其日益嚴(yán)重的環(huán)境問題是典型的反面教材。我國(guó)隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，城市汽車保有量日益增加，城市環(huán)境污染的嚴(yán)重程度已經(jīng)不容許我們?cè)儆腥魏为q豫。建設(shè)部在近日發(fā)布的落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實(shí)施方案中提出，發(fā)展城市公共交通，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。從保護(hù)能源和資源、節(jié)約利用土地以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)角度看，加快發(fā)展軌道交通都是十分必要的。

軌道交通應(yīng)該成為城市公共交通的主體，必須把大部分出行人流吸引到軌道交通上，否則就會(huì)造成城市路面交通擁堵，這樣，“公交優(yōu)先”也就無從談起。另外，從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，城市軌道交通還有一個(gè)明顯的作用，它可以引導(dǎo)城市組團(tuán)式發(fā)展，避免“攤大餅”，這對(duì)于城市的健康發(fā)展非常重要。在日本，高度聚集的城市群之間交通聯(lián)系無不是建立在發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)的基礎(chǔ)之上，甚至這些城市的規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)都將軌道交通的因素置于首位。城市規(guī)劃學(xué)說中未來的“緊縮城市”模型，依靠的就是網(wǎng)狀、立體化的城市軌道交通設(shè)施，而以個(gè)體為單位家庭小汽車已不是城市交通方式主體。

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，就應(yīng)該從環(huán)境和確保資源安全的角度來探討如何建設(shè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)軌道交通需要廣大的土地，還需要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。日本發(fā)達(dá)的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，是在大多數(shù)家庭的收入還沒有達(dá)到能夠擁有汽車，政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的定位還非常重要的時(shí)代實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)意義上，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施是成為美國(guó)型還是日本型的決策時(shí)間已經(jīng)不多了，我國(guó)擁有絕對(duì)龐大的人口，一著走錯(cuò)，就將給自己和世界的環(huán)境、資源帶來災(zāi)難。

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