中小城市建設(shè)中如何加強環(huán)境保護(hù)

【摘 要】中小城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中的起著越來越重要的作用，中小城市已成為我國城市體系中的重要組成部分。中小城市在快速發(fā)展中，由于沒有充分重視環(huán)境保護(hù)，沒有樹立生態(tài)理念；缺乏建設(shè)環(huán)境的合理規(guī)劃和質(zhì)量控制；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備；生態(tài)科技還遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)城市建設(shè)的需要；城市綠化水平不高等原因而造成了環(huán)境質(zhì)量的不斷下降。如何在中小城市建設(shè)中充分重視和解決這一系列問題，創(chuàng)造優(yōu)美的協(xié)調(diào)的城市環(huán)境，本文進(jìn)行了一些探索。

【關(guān)鍵詞】中小城市；建設(shè)；生態(tài)；環(huán)境保護(hù)

1 加快中小城市建設(shè)的重要性

城市化是人類歷史和社會發(fā)展的必然結(jié)果。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟(jì)活動的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。城市化首先表現(xiàn)為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著大量的農(nóng)業(yè)勞動力不斷進(jìn)入城市，一方面，農(nóng)村土地的使用日益集中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上生產(chǎn)技術(shù)和勞動工具的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴(kuò)大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的需求也隨之增長，由此刺激著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。城市化必然帶動工業(yè)化的發(fā)展。一方面擴(kuò)大了城市消費市場的規(guī)模，擴(kuò)大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴(kuò)大，必然刺激日用工業(yè)品和耐用消費品的生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，滿足了城市生活必需品的需要，為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力資源。城市化促進(jìn)了商業(yè)、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的興起。在勞動技術(shù)、資金、交通運輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)活動聚集所帶來的規(guī)模生產(chǎn)活動產(chǎn)生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求，為第三產(chǎn)業(yè)的興起提供了必要條件。城市化還能通過促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地帶動了科學(xué)、文化、娛樂、教育等設(shè)施的建設(shè)，豐富了城市居民的精神生活。從而使人民的總體生活水平得到了提高。

中小城市是指市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。目前我國共有中小城市2160個，其中地級212個，縣級1948個。在我國，中小城市就占城市總數(shù)的60%以上。。近幾年來，我國中小城市數(shù)量迅速增加。一批中小城市創(chuàng)造的GDP已達(dá)數(shù)百億，創(chuàng)造的財政稅收已達(dá)數(shù)十億。這說明中小城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中的作用日益突出，中小城市已成為我國城市體系中的重要組成部分。發(fā)展中小城市，加快中小城市建設(shè)是走中國特色的城市化道路的必然選擇。首先，改革開放以來，近年來小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在中小城市的建設(shè)方面積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)，因勢利導(dǎo)建設(shè)中小城市有一定的基礎(chǔ)；其次，由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入中小城市比進(jìn)入大城市付出的心理成本要低一些；中小城市的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長，同時又可以緩解大城市人口膨脹的壓力；最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國城市化起步階段的共同選擇；以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主加快城市化適合中國的國情。它可以使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，較快地進(jìn)入低水平的城市化階段，而后再逐步提高城市化水平。

2 加強中小城市環(huán)境保護(hù)的必要性

當(dāng)前，由于城市發(fā)展太快，我國城市發(fā)展普遍缺乏建設(shè)環(huán)境的合理規(guī)劃和質(zhì)量控制，更缺乏城市建設(shè)的生態(tài)觀，存在重視經(jīng)濟(jì)和忽視環(huán)境的問題，中小城市建設(shè)中這種情況更為嚴(yán)重。盡管這一問題已經(jīng)引起了政府和人民群眾的高度重視，但解決這一問題還缺乏必要和有力的措施。拿城市交通對環(huán)境與資源的危害來說，隨著私家車的增長，汽車越來越成為城市能源消耗和環(huán)境惡化的主要方面。據(jù)估計，到2020年我國的汽車燃料需求量將達(dá)到1.5億噸，是1999年的3.34倍，年均增長5.92％。汽車尾氣污染將對人類的生存造成致命的損害。不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、沙塵污染和煙油污染等也成為影響城市發(fā)展的嚴(yán)重問題，如果不采取措施，這些問題將引起嚴(yán)重的生態(tài)失衡，威脅人類的生存與發(fā)展。環(huán)境問題已成為制約我國城市發(fā)展和影響人民健康的重要因素。保護(hù)環(huán)境是城市建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。如何科學(xué)把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，如何在城市發(fā)展中創(chuàng)造優(yōu)美的協(xié)調(diào)的城市環(huán)境，更好地適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，適應(yīng)人類生存發(fā)展的要求，是中小城市發(fā)展中應(yīng)該引起重視的關(guān)鍵問題。

3 加強中小城市環(huán)境保護(hù)的策略

3.1 重視環(huán)保，樹立生態(tài)理念

傳統(tǒng)觀念把自然環(huán)境作為為人類服務(wù)的工具，人類可以對之任意處置。然而，在現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)中，我們不應(yīng)該把人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為相對立的兩極而應(yīng)把它們看作是相互依存的關(guān)系。不僅如此，我們也不能片面理解城市環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為只不過是要搞綠化建設(shè)，而是要把生態(tài)城市的建設(shè)理解為一個系統(tǒng)工程，它是社會生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和自然環(huán)境生態(tài)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體。社會生態(tài)化表現(xiàn)為社會發(fā)展的和諧有序，社會環(huán)境公平、公正；經(jīng)濟(jì)生態(tài)化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源利用合理高效，生產(chǎn)消費模式可持續(xù)等；自然環(huán)境生態(tài)化表現(xiàn)為自然環(huán)境優(yōu)美，人與自然有機結(jié)合、和諧相處。我們必須把這一理念貫穿于生態(tài)城市建設(shè)的始終。

3.2 合理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)工程

以規(guī)劃帶動城市建設(shè)。第一，城市規(guī)劃是城市發(fā)展和建設(shè)的龍頭，要將規(guī)劃編制和修編所需要的資金納入財政預(yù)算，確保所需經(jīng)費。第二，編制和修編城市近期規(guī)劃和控制性常規(guī)時，要堅持環(huán)境優(yōu)先的原則。第三，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)城市近期的建設(shè)規(guī)劃，使規(guī)劃成為引導(dǎo)和布局城市基礎(chǔ)設(shè)施的法定藍(lán)圖。第四，應(yīng)全面規(guī)劃和實施生態(tài)工程建設(shè)，加強自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

3.3 打好基礎(chǔ)，強化設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，適應(yīng)未來城市對能源結(jié)構(gòu)變化的要求，依靠科技進(jìn)步加強城市清潔能源建設(shè)；逐步增大天然氣、電能在城市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重，提高城市的電氣化水平。加強新技術(shù)研究，逐步拓展開發(fā)利用太陽能等新能源的有效途徑。第二，切實加強城市綠化建設(shè)要植樹造林，努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。為此，必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地指標(biāo)，科學(xué)按排綠化建設(shè)用地布局。第三，重點加強垃圾處理場建設(shè)，提高垃圾處理率。在社區(qū)中實現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理。這樣可以回收生活垃圾中的有用資源。對不可回收的可以集中送垃圾處理廠處理。第四，建設(shè)城市污水處理廠是是水污染防治的骨干工程。積極開發(fā)研究高效、低能耗和能源部分自給的人工生物處理等城市污水處理和工藝流程，以節(jié)約投資、降低維護(hù)費用和運行費用。

3.4 發(fā)展科技，遏制環(huán)境污染

生態(tài)現(xiàn)代化理論非常重視科學(xué)技術(shù)在生態(tài)建設(shè)中的作用，把革新技術(shù)看作是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。生態(tài)科技是一種系統(tǒng)的科技，它不僅具有傳統(tǒng)科技的專門性功能，而且還具有系統(tǒng)性功能，因為它在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的同時，還能夠創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。當(dāng)前，我國應(yīng)該鼓勵發(fā)展生態(tài)科技，發(fā)揮生態(tài)科技在生態(tài)城市建設(shè)中的作用。例如，我們正在倡導(dǎo)的清潔工藝就是這樣一種生態(tài)科技。清潔工藝是對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預(yù)防的環(huán)保戰(zhàn)略的工藝，它不包括末端治理技術(shù)，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，而是通過應(yīng)用專門技術(shù)，改進(jìn)工藝技術(shù)和改變管理態(tài)度來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國生態(tài)城市的建設(shè)中，積極發(fā)展生態(tài)科技有助于從源頭上遏制環(huán)境污染并提高生產(chǎn)效率，達(dá)到環(huán)境與發(fā)展的雙贏。

3.5 綠化環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代城市

創(chuàng)造綠色環(huán)境，這在城市環(huán)境綠化中是一道永恒的話題。城市園林綠化是現(xiàn)代化城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市文明程度、發(fā)達(dá)水平和人民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)，是城市社會經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展的一個重要方面；同時也是城市環(huán)境保護(hù)的重要措施。要突出城區(qū)公園綠地建設(shè)，結(jié)合舊城改造、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，置換一定地塊進(jìn)行綠化建設(shè)；要加快城區(qū)主干道綠化和防護(hù)綠地改造建設(shè)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化建設(shè)，提高重點區(qū)域綠化景觀水平，逐步建設(shè)規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的迎賓綠化帶；要推進(jìn)附屬綠地規(guī)劃建設(shè)，圍繞創(chuàng)建“花園式機關(guān)事業(yè)單位”、“園林式小區(qū)”活動，充分利用城市空隙地帶，不斷提高庭院綠化檔次和水平；要加大科技投入，建立強有力的城市綠化科技支撐體系。城區(qū)綠化是一個長期的、不間斷的系統(tǒng)工程，其要求遠(yuǎn)高于一般山區(qū)造林。城市綠化必須在人為影響和環(huán)境壓力很大的條件下，同時滿足環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化、休閑旅游、增加經(jīng)濟(jì)收入等多方面的要求，因此必須堅持不斷提高城市綠化的科技含量。充分利用林業(yè)和園林科研單位的科技力量，開展有關(guān)園林綠化良種繁育技術(shù)、國外優(yōu)良綠化樹種引種馴化技術(shù)、古樹名木保護(hù)技術(shù)等研究，降低投入，提高綠化水平。

參與文獻(xiàn)

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[2]顧朝林.生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè).城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇論文集，2008

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