公路施工管理及存在的主要問題與對策

【摘 要】隨我國社會經濟的不斷發展，在公路建設上也取得了突飛猛進的進展。但是，當前公路施工管理中還存在著項目承包考核制度不完善、監督審查機制不健全等等一系列問題，本文通過對當前我國公路施工管理現狀進行闡述分析，并結合筆者自身體會與看法，提出相應對策與建議，希望為相關工作者有所借鑒。

【關鍵詞】公路施工管理；主要問題；對策；項目承包；審查機制

我國公路施工管理的不完善導致當前施工質量差強人意，究其根本，還是因為目前體制內部存有一系列不健全等問題。下面，通過對公路施工管理的現狀以及相應對策進行論述。

1 當前我國公路施工管理的現狀

1.1 項目承包考核機制缺陷

當前我國項目承包費用主要以上交總公司的費率為主要依憑，通過采取項目自主經營的模式，公司只做簡單的審查，雖然在之后增加了項目工期與質量等，但是成本降低率，技術工藝改進等等指標被忽略或干脆并不執行。例如項目部并未完成某項承包的預期指標，則對項目部給予處罰，以罰代管。而項目部若完成指標，現場管理中卻不作為考核依憑。如此一來，造成了承包考核制度的缺陷，項目部的工作重心只為承包指標，忽略了對現場的精細化管理，讓材料在使用中出現浪費與消耗得不到控制等現象，導致項目成本的大幅增長，嚴重影響到了整體施工項目的規范化管理。

1.2 職權分工模糊

在公路工程施工項目當中，每個項目經理都劃分有一些部門、員工之間的分工責任制度，其中所包含的條例有包括責權、利益等多方條款，操作起來十分復雜，三者相差太多，所以時常會出現一些問題，造成責、權的不統一，分配模糊。在處理施工項目的收益上通常要先項目后企業，先領導后員工，造成了施工企業所投入的效益極低，普通員工的工資收入過于壓榨的情況。

1.3 監督審計機制的缺失

在施工中，對于施工單位來說，項目管理的諸多環節都存在漏洞，對于項目部缺乏有效監督審計機制進行約束，致使了在采購、債務、升職等諸多環節出現貪腐現象。管理層單從財務數據統計上了解情況顯然難以符合現狀，無法準確對該項目責任目標的完成情況進行監督審計，無法準確的審計項目最后的經濟效益，造成一些管理人員在當中鉆了空子，長此以往，管理績效工作難以正常進行，又何談公正與公平。

1.4 管理人員素質問題

項目管理人員在項目建設當中發揮著舉足輕重的作用。項目經理擔當者項目部主要領導的職責，其責任的高低直接影響著項目管理的責任目標能否實現，對項目利潤的提高能否起到有效作用，增加企業經濟效益。因為許多項目經理都是被上層所指派，并沒有競爭上崗，同時經濟責任也較弱，沒有憂患意識，長期下來容易造成安于現狀的現象，對項目管理十分不利。同時，因為從事管理工作的人員文化素養水平的局限以及對實際管理經驗的缺乏，都會造成對施工的不利影響。這樣，不但會制約項目管理水平，同樣會造成施工現場責任分工的不當，造成管理混亂的局面。缺乏實際管理經驗，則會將本能夠重復利用的材料當做建筑垃圾丟棄，造成無端的浪費，也會讓定額領料制度無法正常運行，造成工程進度拖拉等現象。

2 公路施工管理問題的處置對策

2.1 建立健全施工管理體制改革

政府相關主管部門應當嚴格執行建筑法、建設工程質量管理條例等相關法律法規的規定，對市場準入制、項目法人制、質量監督制、招標投標制、合同管理制、工程監理制進一步貫徹執行，增強政府部門對公路工程建設當中業主、監理與承包人三方的監督審查力度，嚴格按章辦事，按合同執行，三方要各自遵守合同當中所規定的衣服。對于分包、轉包的工程項目，當中發包單位不應僅應報與建設單位審核，還應報與政府主管部門進行審核、存檔，嚴禁利用掛靠形式進行工程肢解與層層分包。要嚴格控制項目企業或個人的工程資質，嚴禁轉包給資質不足的單位進行施工，同時建立明確的責權制度，誰批準、誰負責。

2.2 信用制度的建設

加強對建筑施工市場中企業與技術人員的信用檔案建設，并上傳數據庫，進行資源共享。凡出現國工程質量問題與安全事故，或者嚴重違反工程建設強制性標準與相關建筑市場違法違規行為的，主管部門應將其出發狀況公布于網絡，并將資料錄入信用檔案。

2.3 對施工單位進行質量認證

普遍對施工企業實施ISO- 9001 達標認證。對未能進行認證的企業不得進入建筑市場投標競爭;對已獲得ISO- 9001 達標認證的企業在工程承包中實行動態管理，對有嚴重違規行為的可取消ISO- 9001 認證，經整頓重新認證方可進入建筑市場。施工企業應建立一套完整的質量保證體系，并承擔其應負的企業自檢責任。政府機構、監理單位應采取強有力的監控措施，強制其執行。政府部門應定期對施工單位進行監督檢查，對不符合要求的必須進行整改，該補的就補，該停的必須停，該返工的必須返工，決不手軟。對屢教不改的驅逐出建筑市場。

2.4 對監理人員待遇應考慮適度提高

將監理人員待遇提高是有效解決施工質量管理問題的有效途徑。因為監理費用的不足，大多數監理公司無能力聘請高技能監理工程師，甚而連必須要有的監理實驗室也無力設立，平均下來一公里所配備的監理人員不到一名，則更談不上積累與發展。建立工程師的待遇優劣嚴重的制約著我國施工管理發展邁向正規化之路的腳步，便更不用說國家化了。故此，要將監理費用預算比例提高，同時也要對監理機構的人員配置進行定期、不定期檢查，對其人員配備規格做出嚴格控制，以免其資質的不足影響公路施工質量管理的建設步伐。

2.5 提高人員素質，增強施工管理

在公路施工管理當中，工程質量決定著交通運輸的通暢與人民生命財產的安全，而人民生命財產的安全也是當前我國構建社會主義和諧社會的重要標準之一。工程監理作為一種高檔次的咨詢工作，是一項包含有技術性、經濟性、政策性與社會性等性能十分強大的綜合型監督機制。當前我國的建立隊伍普遍存在著兼營監理企業、大量兼職人員與非正式員工的現象，造成監理隊伍發展滯后的現象，公路施工質量管理中監理隊伍當中人員的素質良莠不齊，更有甚者濫竽充數。故此，想要提高監理人員的素質已經是當前刻不容緩的重要部分，想要做到監理人員的素質提高，對其實行培訓上崗的制度必須徹底進行改革，應將監理優化為決策監理、設計監理與施工監理，且要按照不同的培訓教材與培訓方式進行分別培訓。對施工監理應明確學歷、職稱與工程施工經歷及業績表現等。除去培訓，還應積極參加國家注冊監理工程師資格考試，在通過后方可上崗，對于監理實行動態管理制度，但凡違反了建立相關規定便予以嚴厲處罰，情節嚴重者開除。只有明確賞罰、考核制度，才能將監理人員的整體素質提高，增強監理單位資質管理。

3 結語：

公路工程施工管理當中主要由業主、承包商與監理多方參與進行，是一種綜合性管理系統。在這個系統當中，人是最為重要的，要對參與項目各方所提供的專業人才進行合理利用，嚴格按照工程項目建設程序進行實行，公路工程項目施工管理質量的重要保證。

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