民辦高校基建項目管理模式優選分析

【摘 要】本文結合民辦高校基建項目管理現狀，調研總結國內外項目常用管理模式的優缺點，在此基礎上研究如何優選基建項目管理模式，以達到節約投資，保證工程質量，提高投資效益的目的。

【關鍵詞】民辦高校；基建項目；管理模式；優選分析

隨著全球性競爭時代的來臨及國家“十二五“規劃的出臺，民辦高校新時期的基本建設活動將建更多體型多變、功能齊全、科技含量高的新型建筑，在建筑技術和管理上提出更高的專業要求。目前，國際接軌已使國外的項目管理模式逐漸適應我國工程建設領域，以往陳舊的管理體制造成項目投資效益不高、與現行經濟體制不相適應的問題也日益嚴重。因此，民辦高校基建管理模式也必然要根據新的發展形勢進行相應的變革與調整。

1 民辦高校基建項目管理現狀分析

高校基建項目管理是指高校在基建項目生命周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等管理活動，從而使基本建設項目在既定的資源和環境條件下，其質量、工期和投資目標得以實現。在這個周期，隨著工程建設活動越來越市場化，客觀條件也要求民辦高校基建活動必須適應市場和社會化，現行管理管理模式遠不能適應建筑國際化的要求，現行管理體制的缺陷亦日漸明顯，在項目管理過程中出現諸多問題。

1.1 現行基建管理模式與項目管理的發展要求不相適應。民辦高校現行基建管理模式采用的主要是建設指揮部模式和基建處（基建辦）模式。從近幾年的建設情況來看，由于和項目發展趨勢有所脫節，專業技術人員和管理人員缺崗現象嚴重，不利于民辦高校項目管理時對工程質量、進度、安全和投資效益的控制，容易發生設計變更，導致管理效益低下。

1.2 管理機構的職能發揮不充分。民辦高校基建管理主要包括外部協調和內部管理。外部協調是學校與上級、職能部門之間的協調，以及和學校使用部門之間的協調。一個基建項目從立項、申報、總體規劃、施工圖設計、招投標到交付使用和歸集檔案，需要協調的部門有上百個，協調工作量很大，因此既要重視外部協調，有效實現學校與有關部門的協作。

2 國內外基建項目管理模式利弊分析

總承包項目管理模式:優點：業主只與總承包單位之間有合同關系，相對組織協調工作量小。能在一定程度上，縮短建設周期。缺點：這樣的總承包單位不多，也直接導致雙方簽訂的合同價格偏高。

平行承發包項目管理模式:優點：各個工種統籌進行，有利于縮短工期。而且整個工程經過分解分別發包給各承建單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現質量要求，有利于質量控制。 另外，由于各分項合同內容比較單一、合同價值和風險小，無論大型還是中小型承建單位都有機會參與競爭。有利于業主選擇承包單位。缺點：由于各分項分開選擇單位，造成雙方簽訂的合同較多，關系復雜，可能產生很多邊界問題，增加合同的管理難度，組織協調工作量也增大，造成投資很難控制。

設計或施工總分包模式:優點：只是將設計或施工發包出去，并確定監理單位，有利于業主對工程的組織管理，總包合同價格可以較早確定，從而有利于工程質量、工期和投資的控制。缺點：設計和施工是分階段進行的，不能同時開展，而且設計和施工的招投標工作需要比較長的時間，而且由于工程整個建設階段除了設計和施工階段進行分包，其他建設階段需要業主配備專門的管理和技術人員，因此業主需有專門的管理機構，增加人員編制、工資等。

EPC模式:優點：(1)業主只需要進行一次招標，選擇一個EPC總承包商，不需要對設計和施工分別招標，這樣既減少了招標的費用，又可以使業主方管理和協調的工作大大的減少。(2)由于設計和施工是一家單位，就可以進行有條件的邊設計邊施工，工程變更也會相應減少許多，工期較短。(3)風險主要由EPC承包商來承擔。缺點(1)理念上的誤解。大部分人對總承包管理的概念認識尚不清楚，甚至走向了誤區；(2)機制方面的不完善。雖然EPC總承包工程項目管理模式已推行多年，但由于觀念上的分歧，目前除了1984年國家計委、建設部頒發的《工程承包公司暫行辦法》以后，就再也沒有制定工程總承包的有關法律法規和部門規章。

這些管理模式是人們在工程實踐中總結、提煉出來的，他們都有其自身的優缺點，具有典型性，在某一個經濟社會發展階段代表著業主方建設管理組織的一種發展趨勢，加緊構造適應國際建筑市場發展需要的、符合社會主義市場經濟要求的新的管理體制和管理模式是當務之急。

由于各國的政治經濟、法律制度和宗教文化等方面的差異，各國工程項目管理模式的形成、發展的過程并不是相同的，而是形式多樣、豐富多彩的。除了以上這些還有GC模式、PMC模式、PMT模式和PM模式等，不同的管理模式是在某一個經濟社會發展階段代表著業主方建設管理組織的一種發展趨勢。各國工程項目管理模式的發展差異較大，具有多樣性，其改革隨著經濟社會的發展而發展，也不斷促使工程項目標準化、格式化合同的不斷發展。民辦高校應如何為基建項目優選管理模式，以應對項目管理發展趨勢，提高投資效益，這是擺在民辦高校基建管理者面前的課題。

3 民辦高校基建管理模式優選原則

根據國家“十二五”規劃對我國民辦高教提出的新要求，預示著民辦高校基本建設將面臨規模大、投資高、建筑功能多變、技術含量高、建設周期特殊和工期緊的新情況，因此民辦高校需結合新形勢優選管理模式，以節省建設費用，提高投資效益。

3.1 基建項目管理模式可按實際情況進行多樣性選擇

我國民辦高校投資辦學的形式有很多，基建項目投資資金主要來源于學費收入、自籌（社會捐贈和企業投資）和銀行貸款，建設資金往往較緊張。基建管理部門的技術力量和項目管理水平的也高低不同，對項目管理模式類型的選擇上應有所不同。如果大學基建管理部門有類似工程的建設經驗，自身擁有較強的技術力量和較高的管理水平，則大學基建管理部門一般會選擇平行分包方式。

3.2 根據學校具體基建項目規模、融資方式的不同而選擇不同的管理模式

不同的基建項目在定位、建筑規模、建設背景、投資資金來源均不同，同一所民辦高校在不同的時間段，其基建項目的特點也會不同，因此，基建部門應根據工程項目特性、建設條件、業主方的建設管理能力等多方面因素，設計或選擇工程項目融資和工程交易方式，以及科學安排好這些過程中的合同管理，絕不能搞一刀切，

3.3 隨著基建項目建設的不同階段，發展情況進行升級和優化，揚長避短

任何事物的發展都不會是一成不變的，基建管理模式也是如此，需在實踐中不斷完善，并隨著社會進步、先進管理理論和管理手段的出現而不斷升級和補充。任何一種管理模式都有它的長處和短處，正所謂“尺有所短，寸有所長”。我們在采用某一種管理模式的同時，一定要充分認識到它的長處和短處。在管理過程中發現不足，可根據實際情況適時進行調整，也可在借鑒國外做法的基礎上對現行工程項目管理模式提出了改進與創新。

4 結束語

面對未來，民辦高校基建管理模式的選擇應借鑒國內外部分成熟的項目管理方法，結合我國的國情，為民辦高校基建項目選擇最優化管理模式，從而在與國際慣例接軌的方向上邁開前進的一步，有利于我國建筑業的國際化發展。

參考文獻：

[1]李鳳木.高校基建管理模式的思考［J］.建筑經濟.2011(08)

[2]唐建民.基于優化視角的高校基建項目管理模式選擇探析［J］.中國成人教育.2004，(04)