淺談城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策

【摘 要】城市規(guī)劃是各項建設和發(fā)展的“龍頭”，本文簡要闡述了城市規(guī)劃對城市建設所起到的重要作用，并針對城市規(guī)劃決策中存在的問題進行了分析，從科學化、民主化、法制化等方面提出了幾點建議。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；問題；建議

我國自改革開放以來，在社會主義市場經濟條件下，我國的城鎮(zhèn)化建設速度迅猛發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴大，城市規(guī)劃關系國計民生，涉及千家萬戶切身利益。城市規(guī)劃設計是一個城市建設的指向標，而城市規(guī)劃作為城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理好城市的基本依據。城市規(guī)劃對城市建設和管理的調控作用愈來愈明顯，發(fā)揮了重要的作用。但是，在城市規(guī)劃編制、管理工作中也存在著許多矛盾和問題，深入研究和解決這些問題，對城市規(guī)劃、建設和管理工作大有益處。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的道路。

1 城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性

城市規(guī)劃作為一項專業(yè)學科是近代的產物，隨著城市的發(fā)展，越來越受到社會的重視。城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展，建設和管理城市的重要依據和手段。城市規(guī)劃即是經濟規(guī)劃，又是環(huán)境規(guī)劃，同時也是社會規(guī)劃，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及面廣，技術性強。必須按照城市建設的總體要求，遵循城市建設的客觀規(guī)律，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

目前，我國正處在城市化的關鍵時期，如何通過規(guī)劃、建設，使城市成為設施完善、管理方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，是城市規(guī)劃建設的主要任務。城市規(guī)劃工作的好與壞，直接關系到城市總體功能的有效發(fā)揮，城市的社會發(fā)展、經濟發(fā)展、人口規(guī)模、資源利用、環(huán)境改造等方面能否健康有序的發(fā)展也和城市規(guī)劃息息相關，因此，城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中的眾多領域中的重要作用顯得日益突出。

2 目前城市規(guī)劃工作存在的主要問題

2.1 一些城市規(guī)劃行政主管部門職責、性質、地位不明確。根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)管理工作。”然而，由于一些地方政府重視程度不夠，或是歷史遺留問題原因等因素，造成將規(guī)劃行政主管部門設置為事業(yè)機構，導致規(guī)劃執(zhí)法主體與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不符，執(zhí)法力度大打折扣。或是在人員崗位編制上控制較嚴，導致規(guī)劃隊伍的新生力量不能及時地充實到規(guī)劃崗位上來，給規(guī)劃行政管理帶來了一定的難度。

2.2 規(guī)劃管理權限分散，缺乏統(tǒng)一管理。近年來，隨著改革開放的進一步深入，各類開發(fā)區(qū)蓬勃興起，一些政府為了支持開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，對開發(fā)區(qū)進行封閉管理，在規(guī)劃管理上下放規(guī)劃編制權、審批權，這些規(guī)劃都未納入城市部門的統(tǒng)一管理，“多支筆”審批城市規(guī)劃，破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性，造成城市結構松散、布局混亂、功能不全，公共設施和基礎設施無人問津一系列問題，致使規(guī)劃失控，這些行為一度造成了規(guī)劃管理的混亂。

2.3 城市規(guī)劃變更的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方政府領導對規(guī)劃業(yè)務了解不深、對規(guī)劃法制意識淡薄，喜歡憑自己的喜好決策規(guī)劃方案，不聽取專家或是公眾的意見，隨意改變規(guī)劃方案，給城市規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權威性造成了一定的影響。

2.4 規(guī)劃批后管理不到位，執(zhí)法不嚴格。一些城市規(guī)劃管理機構不健全，管理人員素質偏低，不能勝任規(guī)劃批后管理崗位的要求，甚至于有的管理人員不具備執(zhí)法資格，缺乏通暢的管理機制。對于違章建筑不能有效及時地予以制止，造成亂搭亂建，或是不嚴格按照規(guī)劃審批條件建設，出現(xiàn)建筑物遮擋日照采光問題，造成居民上訪，給居民的生活、生產帶來了一定的影響和損失。

3 城市規(guī)劃管理工作幾點建議

3.1 領導重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作嚴格管理、嚴格審批。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，加強規(guī)劃的指導作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是指導一定區(qū)域經濟、社會和空間協(xié)調發(fā)展的重要依據，是重要的政府職能。通過編制城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，合理地進行城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎設施，明確不同層次城鄉(xiāng)的地位、性質和作用，綜合協(xié)調相互關系，逐漸進入由規(guī)劃引導發(fā)展、規(guī)劃推動發(fā)展的科學化發(fā)展道路，以實現(xiàn)區(qū)域經濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 高標準、高起點編制城市規(guī)劃。城市規(guī)劃編制工作要把握適當超前的原則。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城市健康有序地發(fā)展。城市規(guī)劃要著眼長遠，勇于探索，以科學發(fā)展觀為指導，科學合理搞好城市規(guī)劃設計。城市規(guī)劃是一個極復雜有系統(tǒng)的工程，我們在進行城市規(guī)劃是會涉及到許多的方面，一個合理的城市規(guī)劃就要以科學發(fā)展觀的思想理念來指導，在進行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設的各個環(huán)節(jié)，努力促進城市的和諧發(fā)展，為構建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導。我們在設計城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。

3.3 實行政務公開，公眾參與制度。把推行政務公開作為提高規(guī)劃管理水平的重要環(huán)節(jié)來抓，將政府部門的辦事制度、工作程序、審批時限、投訴渠道等向社會公開，接受社會群眾的監(jiān)督。將對于涉及社會公眾利益的城市規(guī)劃和重大建設方案通過媒體、公共場所向公眾展示，聽取市民意見。規(guī)劃決策的民主化需保證市民聽證、專家咨詢等公眾參與制度真正發(fā)揮其作用。

3.4 利用測繪技術，建立數(shù)字城市。作為城市建設先決條件，城市規(guī)劃編制是必不可少的工作，而所有的城市規(guī)劃編制工作必須在城市測繪的成果基礎上進行，由測繪產生的大量基礎地形圖數(shù)據，是城市規(guī)劃的必須要素。在城市規(guī)劃管理中，測繪工作包括放線測量和竣工測量。放線測量是通過科學手段按規(guī)劃圖紙的要求對要建設的工程定位，因而它的作用至關重要，關系到規(guī)劃成果能否精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來，放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設。竣工測量，是在規(guī)劃工程完成之后，城市測繪工作的目的在于將竣工的地形圖完成并更新城市基礎地形圖數(shù)據庫，工作的結果使城市規(guī)劃部門能夠及時掌握規(guī)劃實施的成果，并能夠掌握城市最現(xiàn)狀的地形圖數(shù)據庫，在新一輪城市規(guī)劃工作中進行正確的決策。

4 結語

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟建設的不斷發(fā)展，城市建設日新月異，這就對城市規(guī)劃設計工作、管理工作提出了更高的要求，只有高標準設計、高標準建設、嚴格管理才能做好城市規(guī)劃管理工作，才能提高城市品味，增強城市輻射力、吸引力，使城市既充滿活力和生機，又健康、協(xié)調、有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]裴良月 范素梅 柯彩云《城市規(guī)劃管理工作存在的問題及對策》山西建筑 2007 第25期

[2]宋耀華《淺談測繪在城市規(guī)劃建設和管理中的地位和作用》中國科技博覽 2009 第32期

[3]邱永樂《淺析城市規(guī)劃與城市建設管理》山西建筑 2008 第9期

[4]張海青 劉建鑫《關于完善城市規(guī)劃決策體系的主要途徑》山西建筑 2005 第6期

[5]孫東曉 劉濤《現(xiàn)代城市規(guī)劃淺談》山西建筑 2007 第24期