城市規劃問題及對策研究

【摘 要】隨著經濟社會的不斷發展，城市規劃越來越重要。本文對城市規劃中出現的問題進行了分析，并在此基礎上探討了對策。

【關鍵詞】城市規劃；問題；對策

我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。所以，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，看清城市規劃中出現的問題，汲取經驗和教訓，才能使我國城市建設發展上一個新臺階。

1 城市規劃中存在的問題

我國城市規劃在制度、理論、技術等方面都取得了一定的進展，但在以發展經濟為主的今天，城市建設和發展中存在著許多棘手的問題。我國的城市規劃無論是內部基礎還是外部環境都比較缺乏權威性和獨立性。改革開放以來，雖然引進了國外的一些理論和方法，但一些過時的、基于社會經濟低水平(包括初期工業化)的城市規劃理論仍然在影響著我們的規劃工作。問題突出表現在五個方面。

一是我國《城市規劃法》第一條所明確的“實現城市的經濟和社會發展目標”、“適應社會主義現代化建設的需要”的立法目的，是工業文明價值觀的直接反映，而沒有體現“生態文化觀”。工業文明的價值觀只承認經濟增長的重要性，忽視甚至無視生態背景，而生態背景是經濟發展永遠不可能擺脫的制約。

二是從規劃控制機制來看，我國的規劃控制機制還不完善。在《城市規劃法》中倡導性、建議性、原則性條文多，而建制性、實用性、操作性條文相當薄弱。城市規劃執法過程中，首先碰到的是“法不嚴”的問題，《城市規劃法》沒有為規劃在市場經濟中的必要干預、控制和管理等活動提供嚴謹的法律依據，也沒有制定相應的、可操作的執法尺度。

三是從規劃編制角度看，大部分規劃師在規劃中主要關注城市形態的研究，往往忽略了環境容量的概念，忽略了環境承受人類活動影響的能力到底有多大，即環境容量的制約因素。此外規劃還缺乏從環境角度出發的總體戰略分析，不能夠全面體現可持續發展的思想，各項專業規劃間也缺乏協調性的分析。

四是公眾參與城市規劃沒有相關的制度保障，最終也只能流于形式。公眾參與是保證城市規劃切合實際、被公眾普遍接受、維護城市可持續發展的有效制度。但是我國一直以來從城市規劃編制到城市規劃管理，再到城市建設開發，基本由城市政府獨家運作，完全是一種政府行為。在這種封閉運行的制度下，難免會出現城市規劃失誤和失效。

四是城市規劃功能發揮不足。城市規劃一般具有三大功能：一是導向功能，即城市規劃對一個城市的發展方向具有引導作用；二是協調功能，即城市規劃要協調城市發展過程中各種利益主體間的關系；三是控制功能，即城市規劃對一個城市的發展具有制約作用。我國城市發展很久以來走的是一條大投入、大消耗、大規模的粗放型道路，這是以犧牲資源和環境為代價而換取經濟發展的不明智的做法，這種現象之所以能夠長期存在，我們城市規劃的“缺陷”或“失效”應該難辭其咎。

2 強化城市規劃的解決措施

對于城市規劃在實際中所遇到的問題，我們要以的態度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現城市的適居功能。

一是在城市規劃設計上，建立一套完善靈活的監管機制。城市規劃是一項公共政策管理體制系統，它要有效發揮作用需要借助有效的運作體制。因此，要建立適合于市車城市”、“綠色城市”等于一體。既體現生態城市建設的優勢，又給人們一個醒目的形象。

二是要實施可持續的城市發展規劃。⑴轉變規劃思想，走城市可持續發展的道路。可持續發展的重要戰略思想是人類在長期的生產生活的經驗總結，城市發展也要走可持續發展的道路，不能急功近利，片面地追求一時的利益。實現城市的可持續發展，就要保護城市生態環境，轉變粗放型的生產方式，節約能源。加大城市郊區環境建設，并實施市區綠化隔離帶建設，維持城市“分散集團式”布局，制止市區建設用地無序蔓延，避免市中心“攤大餅”式的發展。⑵明確城市的自我定位，融入區域經濟合作。改革開放后，區域經濟合作不斷加強，區域經濟圈的輪廓不斷出現。城市規劃在城市定位上一定要有大局和長遠的眼光，不要在同一經濟區域內重復形成職能和地位相同的城市，避免區域內的重復建設和內部資源及市場的爭奪。例如：在珠江三角經濟圈中，深圳定位為“洲際性專業型”城市，著眼于國際化城市發展，繼續發揮其改革窗口和試驗田作用。廣州定位于“洲際性綜合型”城市發展，形成與深圳完全不同的城市定位，協調發展。⑶結合自身資源優勢，調整城市產業布局。一個城市沒有必要成為各種門類齊全的城市，要發揮自身的資源優勢，結合在區域經濟中的定位，積極調整產業布局，使資源整體配置達到最優。⑷積極探索資源利用途徑，提高資源的利用效率。在城市資源普遍緊張的前提下，提高資源的利用效率顯得非常重要。城市規劃要積極推進城市資源的使用方式的轉變，使其集約化和精細化。規劃中要從節約的角度明智選擇城市活動的發展政策和戰略，比如主體交通方式、住宅建筑格式、采暖供暖方式等;還要考慮城市的整體布局對小氣候的影響，如在主體風向上應有意識地預留通道，保證空氣流通城市對溫度的調節，以減少城市對能源的消耗;加強廢物的治理和回收利用，尤其是污水處理和再利用;對城市土地利用的積極探索，合理開發地下空間;積極探索建設資金的融資渠道，緩解建設資金緊張的問題。

三是以科學發展觀為指導，科學合理搞好城市規劃設計。城市規劃是一個極復雜有系統的工程，我們在進行城市規劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規劃就要以科學發展觀的思想理念來指導，在進行城市規劃時我們要把握城市建設的各個環節，努力促進城市的和諧發展，為構建和諧生態的適居城市而作出指導。我們在設計城市規劃時一定要把生態環境放在首位，并且把城市的經濟發展建設與生態環境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。城市規劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

四是優化審批流程。一個城市的總體規劃還是單個項目的審批建設，應該在嚴謹的態度下合理優化流程，提高效率。近年來，各地行政服務大廳紛紛興起，“門難進，臉難看，事難辦”的情況得到了很大的改善，提高了建設項目相關手續的辦理速度，但要真正提高審批效率，需要從形式上、程序上、流程上進行優化改革，加強各部門協作，形成合力，真正做到提高效率，方便群眾。

五是完善法律監督。應進一步完善對政府部門改變控制性詳細規劃的法律約束，加大對擅自調整用地性質、增加容積率等行為的處罰力度，明確各部門監察權責，對城市建設實施全過程的監督，保持對隨意修改規劃追責的高壓態勢，讓規劃更具強制約束性，不受“官帽”的限制，避免利益驅動帶來的扭曲，減少城市規劃朝令夕改，讓短命建筑長壽，發揮最大效能。

六是鼓勵民眾參與。城市規劃過程中，應充分尊重專家意見，積極鼓勵民眾參與，完善專家人才庫的建設，將聽證會落到實處，逐步形成政府主導、專家規劃、民眾監督的網架機制。只有將城市規劃的每個環節暴露在陽光之下，充分發揮民眾的力量，才能給城市規劃者頭上高懸一柄劍，使規劃更加合理，政策執行更有連續性。

3 結束語：

規劃是城市建設的龍頭，城市的建設和發展必須以科學的規劃來引領。城市規劃是一門聯系面寬、綜合性強的學科，它著重于確定城市的發展目標，解決建設什么樣的城市的問題。所以，我們要根據當地的實際情況進行城市規劃設計。