切實加強建筑節能工程監督管理的研究

【摘 要】建筑節能工程的可持續發展關系著國計民生，受到國內外業內人士的普遍關注。本文通對建筑節能工程建設各方主體和工程實體質量等方面主要存在的問題進行分析，并提出了幾點加強建筑節能工程監督管理的措施。

【關健詞】建筑節能工程；各方主體；工程實體質量；存在問題；監督措施

雖然近年來我國建筑節能工作取得了顯著的成效。但是筆者發現，在建筑節能工作中仍存在一些問題，如工程建設各方主體對建筑節能工作的重要性認識不足，建筑節能意識不強，部分建筑的設計、施工未能嚴格執行建筑節能有關規范標準，工程實體的質量存在諸多問題等。

1 工程建設各方主體存在的主要問題

1.1 建設單位

建設單位在建筑節能實施過程中的重要性是不言而喻的，其行為往往對建筑節能的實施效果起決定性的作用。受經濟利益至上觀念的影響，一些建設單位往往對建筑節能工作有抵觸情緒，其不規范行為主要表現為以下幾個方面：

1.1.1 用陰陽圖紙作假。經審查合格的圖紙不提供給施工、監理單位，而實際用于工程施工的圖紙，其節能標準卻有不同程度的降低。

1.1.2 擅自變更圖紙設計。為最大限度地降低成本，有的將設計保溫層厚度減小，或隨意改變中空玻璃規格，改變保溫層結構形式，取消外遮陽措施。嚴重的甚至取消墻體節能工程中的保溫層，將門窗節能工程中的中空玻璃改為單層玻璃，取消金屬外門窗的斷橋隔熱措施等。

1.1.3 在節能材料和部件的采購過程中，只關注價格，不注重生產企業的規模和產品質量，導致不符合節能要求的材料進入工地。

1.2 設計單位

施工圖設計文件的質量，也是影響建筑節能施工質量的重要因素。上海對節能施工圖設計文件的深度有專門規定，但由于設計單位經驗不足或重視程度不夠，實際的施工圖質量不容樂觀，主要問題包括：

1.2.1 缺乏能有效指導施工的大樣圖和說明。大部分施工圖設計文件都只給出參照圖集索引號，由于工程實際情況千差萬別，而簡單的施工圖設計文件往往無法指導施工，如外遮陽、門窗側、線條做法等普遍缺乏能指導施工的大樣。

1.2.2 節能實施部位不明確、參數錯誤。有的施工圖設計文件對地下室側墻、頂板的節能措施未予明確，有的外窗和幕墻的氣密性、抗風壓性能指標級別出現錯誤。

1.2.3 變更混亂、缺乏交底。設計單位受市場競爭壓力的影響，往往對建設單位事事順從，即便是不合理的要求也不敢違背，如出具明顯不符合節能標準的設計變更。筆者在設計交底抽查中發現，大多數設計單位對建筑節能的設計交底幾乎都是空白。

1.3 施工單位

施工單位是建筑節能實施過程的關鍵環節。由于一些單位的管理體系和質檢制度落實、交底、培訓等方面不完善，其質量行為問題也最為突出，從而造成工程節能施工質量達不到要求。

1.3.1 缺乏完善的專項施工方案。一些施工方案羅列的內容大而全或胡亂拼湊，對工程施工無指導作用。

1.3.2 對一線操作工人交底不到位，導致其隨意操作。如有的保溫砂漿分層粉刷厚度不符合要求；有的窗側、空調板等部位不做保溫；有的因窗邊等防水部位無方案，就按常規要求進行粉刷。

1.3.3 見證取樣制度落實不力。一些節能材料復檢嚴重滯后，往往在施工一段時間后才拿到檢測報告，如有指標不合格的，必將導致大規模返工。

1.3.4 機電安裝單位對建筑節能的施工、材料和驗收的要求不了解，出現非節能燈具、非節水型潔具及不符合節能要求的電纜等部件用于工程。

1.4 監理單位

由于一些監理單位建筑節能專業知識相對缺乏，加之責任心不強，導致其在建筑節能實施過程中不能發揮應有的監督作用。

1.4.1 一些監理單位對落實建筑節能政策的重要性認識不夠，也缺乏必要的人才和知識儲備，在編制建筑節能專項監理細則時不研究圖紙、文不對題；甚至有些單位根本不編制專項細則和旁站方案。

1.4.2 監理單位對節能材料和部件把關不嚴，對檢測報告的參數和實物質量情況心中無底。

1.4.3 旁站制度不落實。施工過程中需要監理旁站的部位，如保溫板的粘貼、保溫砂漿的粉刷等，均未按規定旁站。

1.4.4 對于建設單位隨意降低節能效果的設計變更行為聽之任之，既不向相關部門報告，也不發通知單。

2 工程實體質量存在的問題

2.1 墻體節能工程

2.1.1 節能材料

選用的外保溫材料質量好壞，是影響外墻保溫節能效果的決定性因素。目前我國很多地區采用的外墻外保溫材料主要有保溫砂漿（包括膠粉EPS 顆粒、水泥基EPS顆粒、無機保溫）、EPS 板材、XPS 板材和現場發泡聚氨脂等。建設單位出于成本考慮，大多采用保溫砂漿，因此生產保溫砂漿的廠家也最多。一些小規模企業抱著撈一票的想法進來，為追求利潤，無視相關技術和質量要求，使質量低劣的產品充斥市場，如有的產品組成、配比混亂（包括在施工中），聚苯顆粒任意少加；一些所謂的新型無機保溫砂漿吸水率指標偏高；有的EPS 板材容重只有15kg/m3，甚至有的低于12kg/m3；一些板材的強度達不到要求；現噴聚氨脂少加高效阻燃劑以減少成本等。導熱系數不達標也是目前節能材料的一個重要問題，質量較好的保溫砂漿導熱系數大多為0.07～0.08，但設計往往是導熱系數為0.06 的L型水泥基或膠粉EPS 顆粒砂漿。導熱系數不合格問題在XPS 板材中也普遍存在。此外，網格布重量不足和耐堿性能不達標、鋼絲網直徑不足和鍍鋅質量不符合要求的問題在抽檢中也經常遇到。

2.1.2 施工

目前，外墻保溫施工還沒有專項資質要求，往往是由總包單位施工或由外保溫材料生產廠家進行勞務分包。在使用合格材料的情況下，施工工藝便是決定工程質量的主要因素。在日常工程質量監督工作中，發現的施工問題主要有：①窗側、飄窗上下板不做保溫；②出屋面的電梯間等部位外墻不做保溫；③橫向或豎向線條不做保溫；④底層陽角部位無加強網；⑤網格布翻包長度不足；⑥保溫砂漿單層粉刷厚度過厚；⑦基層不按規定刮防水砂漿；⑧保溫釘錨固長度不足；⑨板材排列方式不符合要求；⑩不采暖樓梯間隔墻不做保溫。這些問題的解決其實并不難，關鍵還是在于設計質量、施工交底和管理。

2.2 屋面和樓地面節能工程

目前，采用倒置式屋面保溫工藝比較普遍，施工技術也較為成熟。在采用合格材料的情況下，屋面節能問題多出在各類出屋面管道周邊防水和隔氣層的施工上；另外就是屋面保溫和墻面（包括女兒墻）保溫交接部位的處理。

樓地面節能問題主要是由于參建各方缺乏認識所致。按照規定，毗鄰不使用空調空間的樓地面、首層架空層、地下室頂板、陽臺側面底面均要做保溫處理，但由于對此了解不夠，在施工過程中往往被忽視，等監管部門發現再補做時，增加了許多難度。

2.3 門窗和幕墻工程

經過近幾年的有力監管，單玻璃門窗等淘汰產品已在上海地區民用建筑工程中銷聲匿跡了，但節能門窗的使用仍存在諸多問題。

2.3.1 節能材料使用中的問題

（1）中空玻璃使用存在誤區。如空氣層厚度設計不合理，有些外窗設計為12A 以上，導致配套型材成本大幅上漲而節能效果提高有限；受價格最低化指導思想的影響，使一些低質量的中空玻璃進入工程，有些是在缺乏質量管理體系的小作坊制作，使用不久其密封性能即告失效。

（2）門窗和幕墻型材存在問題。由于斷橋隔熱型材的隔熱條成本占型材成本的比重較大，一些抗拉強度和剪切性能不符合要求的斷橋型材在工程中時有出現。這個問題對于力學性能要求較高的幕墻工程，危害尤其嚴重。塑料門窗由于其優異的熱工性能和低廉的價格往往在保障性住房中大量采用，但由于其材質和耐久性能不達標，導致在使用一段時間后就變形、老化開裂。

2.3.2 窗邊節點施工

窗側、飄窗上下板是形成熱橋的重點部位，由于窗邊和四周洞口預留尺寸不足，并且有些項目還要設置外遮陽軌道、固定點，僅按照常規要求進行粉刷施工時，易形成熱橋缺陷；而盲目施工保溫層，則會導致窗邊滲漏。

2.3.3 外遮陽構件

各種類型的活動式和固定式外遮陽是保證夏季建筑節能效果的重要手段，由于前期缺乏適合的產品，設計深度又不夠，取消外遮陽成為普遍現象。有的在住宅中盲目使用LOW-E 玻璃自遮陽，導致住宅舒適度下降；有的高層建筑使用的外遮陽構件，其抗風壓、耐久性、抗側向雷擊性能等不符合使用要求，存在許多安全隱患。

2.4 通風與空調、配電與照明和監測與控制節能工程

實施建筑節能的工作重點，大都集中在外圍護結構的保溫隔熱措施上，對設備安裝的節能工程往往不太重視。所謂的“穿衣帶帽”完成后，大樓所采用的設備是否節能也是能否達到設計節能率的關鍵所在。建設方一般只對空調水系統管道和風管系統的絕熱、防潮等傳統做法比較重視，而對使用的各類設備的能效比相關指標，以及對監測與控制系統、能耗計量系統、建筑能源管理系統的硬件和軟件等較為生疏。《建筑節能工程施工質量驗收規范》GB50411－2007 規定的系統節能性能檢測，到目前為止還沒有得到有效地執行和落實。

3 監督管理措施

針對建筑節能實施過程中存在的種種問題，各地工程質量監督機構也做了大量的工作，有的總結出一些符合實際、較為有效的監管手段和方法，如加強對各重要環節的監管；落實監管措施；加強政策、技術、法規的宣貫等。

3.1 嚴把監督注冊關。在工程監督注冊階段，要求提供審查合格圖紙的電子CAD 文件、審圖意見和回復。質監員可以利用站信息系統提前查閱圖紙，結合審圖中提出的問題，做到心中有數，從而有效地避免建設單位出具陰陽圖紙的現象。

3.2 采用二次交底制度。所謂二次交底，即在土建施工前進行建筑節能的初步交底，待主體結構施工結束時，再次進行建筑節能專項交底。土建施工階段交底主要是明確各參建方需遵守的規則，規范其質量行為。另外通過翻閱圖紙，確定考慮外保溫尺寸厚度后的門窗洞口留置、填充墻的類型、外遮陽等構件的固定點和形式、地下室外墻保溫措施、裝飾線條采用材質等內容。這些內容均是與土建同步進行的，如果在土建施工前不交待清楚，勢必會造成整改困難甚至無法整改的問題。在建筑節能專項交底階段，主要是對確定采用的節能體系或部件有針對性地提出監管具體要求，如外保溫節點的處理；型式檢驗報告的要求；材料的檢測項目和指標要求；質量控制點的要求等。這一階段交底的特點是細致、具體。為此，可制定專項交底模板，將質量行為等共性問題作為通用部分，而對各種類型節能分項及檢測等要求，盡量以列表的形式作為專用部分，質監員只需要根據工程實際，選用針對性的專用方案部分并適當補充，以提高監管工作的效率。

3.3 加強對樣板開路制度的監督并實行首檢制。外墻保溫的樣板開路在上海是細則明確規定的，在實際工作中可將樣板開路的內容延伸化，即所有涉及建筑節能的材料、部件和系統都需做樣板或提供實樣，并提供完整的質保資料（包括型式檢驗報告），經參建各方確認后再進行施工。樣板確認的內容涵蓋外墻保溫及典型節點做法、幕墻及門窗型材、中空玻璃規格和鍍膜類型、活動或固定外遮陽、電線電纜、空調用保溫材料等。采取這一措施，可有效減少不符合圖紙設計和規范要求的材料、部件、系統等進入工程。首檢制即在建筑節能各分項大規模施工初期，對實體的施工質量進行抽查，對材料進行抽檢。這種做法能及時發現施工工藝中的質量隱患并給予糾正，避免造成返工等不必要的經濟損失，同時還可以震懾企圖蒙混過關的材料供應商。

3.4 通過約談落實監管措施。質量監督部門的核心工作是監管，監管的重要內容是使故意違規的行為和造成質量事故或損失的行為得到懲罰?？紤]到部分單位在建筑節能實施過程中的不良行為，是由于不了解政策或規范等原因造成的，因此，首先對該類項目開具整改或停工通知單，要求限期整改；同時對項目負責人及其單位分管領導進行約談，闡明政策和要求。從監管的實效看，大多數單位不僅能按要求整改到位，而且從觀念上改變了對建筑節能要求的不理解。對于拒不整改或發生質量問題和事故并造成較大損失的，則進入行政處罰程序。

3.5 加強建筑節能專項驗收。專項驗收是總結評價建筑節能施工質量的重要手段，應避免走過場現象。為此，可將專項驗收盡量提前，以便對發現的各類問題能有足夠的時間進行整改。在參建各方行為基本規范的情況下，專項驗收中的系統性問題一般不多，但是局部漏做外墻保溫、門窗局部玻璃使用錯誤等現象還時常存在。通過提前驗收時間節點，這些問題基本能得到有效整改。對于少量未達到建筑節能設計要求的工程，堅決不予驗收通過，并按規定報告建設行政主管部門。

3.6 做好建筑節能政策的宣傳貫徹工作。為更好地做好建筑節能監督服務工作，滿足工程建設各方對相關政策的了解，應通過各種形式主動做好建筑節能政策的宣傳貫徹工作。如可根據建設各方的實際需求，將法律法規、文件、業務資料等匯編成冊，并將節能檢測要點、節能施工監督要點等融合其中，使匯編的內容具有更好的實用性；充實建筑節能網站專欄內容，做到重要文件、法規的及時更新；在建筑節能落實較好的工地召開現場觀摩會；組織相關專家對施工、監理、房地產企業技術人員進行建筑節能設計標準、施工規范、新技術發展等內容的講座等。

4 結語

由于建筑節能工作尚處于起步階段，其質量監督工作任重而道遠。特別是目前建筑節能的重點僅局限于給建筑“穿衣戴帽”上，而對于建筑的全壽命周期內的節能，如最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）卻考慮甚少。當前，國家和上海都在推廣綠色建筑的認證工作，第三方認證也是建設行業適應國際化的一個趨勢，筆者認為，地方建設工程質量監督機構不妨考慮將綠色建筑認證作為部分工程（大中型公共建筑和成片住宅小區）驗收的前置條件，以利于建筑節能監管工作更好地開展。

參考文獻

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[3]GB50411－2007，建筑節能工程施工質量驗收規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2007.