淺析電子化招投標

【摘 要】隨著建設工程電子招投標的廣泛推進，其全過程的網(wǎng)上運行方式、公開透明的規(guī)范的流程、便于接受政府部門和社會的監(jiān)督，有利于招投標活動的公平、公正，節(jié)省了參與招投標活動各方主體的時間和成本，大大提高了工作效率，有利于信息的安全保密和歸檔利用。

【關(guān)鍵詞】電子化；招投標；

雖然我國的招投標管理體制己相對成熟，但是在招投標中仍存在比較嚴重的不正當交易和腐敗現(xiàn)象。建設工程評標中的規(guī)則中需要評審的項目越來越細，不僅要評審工程總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、其他項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查，這導致評委的工作量越來越大，投標單位報價策略越來越多，工作量巨大且繁瑣，手工評分的難度越來越大。所以實行電子評標勢在必行。

電子評標是對傳統(tǒng)評標工作的一場革命，運用計算機評標輔助系統(tǒng)可以把評委從冗長的找錯工作中解脫出來，集中精力對投標報價進行深入評審，充分發(fā)揮專家的價值，有效減少評標過程中的人為因素，提高評標質(zhì)量，使評標更公平、公正、科學合理，從而進一步優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

1 電子招投標系統(tǒng)構(gòu)成和基本程序。

1.1 電子招投標系統(tǒng)由電子標書制作系統(tǒng)、招標信息發(fā)布系統(tǒng)、投標信息發(fā)布系統(tǒng)、開標系統(tǒng)、評標系統(tǒng)、專家抽取及語音通知系統(tǒng)、資質(zhì)信用管理系統(tǒng)構(gòu)成。

1.2 電子招投標的基本程序。①招標人（代理機構(gòu)）制作招標文件包括設置評標參數(shù)，導入工程量清單，制作招標文件，加電子認章等功能。②投標單位制作投標文件包括開標信息輸入，商務標、技術(shù)標導入，工程量清單報價導入，加蓋投標單位電子CA印章等功能。③行政主管部門審批備案，并加蓋招標辦電子CA印章。④開標由軟件公司提供專業(yè)的防病毒技術(shù)，在開標前通過招標辦、投標單位兩次解密，將投標文件導入開標系統(tǒng)，此過程可全程視頻記錄開標屏幕和開標現(xiàn)場，確保開標過程公開公正。⑤評標評標系統(tǒng)包括初步評審、詳細評審、評標報告等功能。開標前，通過專家抽取系統(tǒng)隨機抽取評標專家，系統(tǒng)提供評標軟件對訐標專家無法完成的清單報價部分進行評審，其它有評標專家進行評審，最終生成評標報告。

2 推進我國電子招投標系統(tǒng)發(fā)展的幾點建議

2.1 形成推進我國電子招投標系統(tǒng)發(fā)展的共識

電子化平臺建設是一項涉及面廣、技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工作，也是深化建設工程招投標制度改革、建立服務型政府的一項主要內(nèi)容，事關(guān)長遠，意義重大。其一，建設電子化平臺有利于建設節(jié)約型社會。有助于降低建設工程招投標運作成本，對建設節(jié)約型社會十分有利。其二，建設電子化平臺有利于建設服務型政府。服務型政府需要為公眾提供規(guī)范有效的服務，通過電子化平臺，服務質(zhì)量與水平將會得到較大提高和改進，服務型政府形象將得到充分展現(xiàn)。其三，建設電子化平臺有利于建設廉潔型政府。建設招投標電子化統(tǒng)一平臺己成為從源頭上預防和治理這一領(lǐng)域腐敗的有效舉措之一。因為招標活動只有在電子化平臺上有效運作，才能使科技化監(jiān)管成為可能，使監(jiān)管水平得到有效提升。

2.2 制定《電子招標投標管理辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托協(xié)會起草并準備聯(lián)合有關(guān)部委共同印發(fā)《辦法》和《規(guī)范》，希望以此保證全部或局部研發(fā)、運用的電子招標投標系統(tǒng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)標準規(guī)范、統(tǒng)一，功能全面、合法。將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，為電子招標投標每個環(huán)節(jié)提供必要的依據(jù)，并保證各個電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運營。

電子招標投標系統(tǒng)應該充分運用電子信息技術(shù)最大限度地幫助招標人規(guī)范、便捷、高效地實現(xiàn)招標項目采購目標需求以及項目全過程信息化管理的全面對接要求，滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程的信息和功能需求。系統(tǒng)既要充分保障招標信息及時、開放透明，也要依法保證投標、評標等相關(guān)信息嚴格保密安全，嚴格設置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權(quán)限和時間，并保證電子文件只能依據(jù)規(guī)定設置的權(quán)限和時間進行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可以提供追查證據(jù)。

2.3 系統(tǒng)應有嚴格的安全保密權(quán)限管理

評標工作的保密性和數(shù)據(jù)的安全性要求是非常高的。為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實性，保障網(wǎng)上招標投標的健康發(fā)展，系統(tǒng)應采用嚴格的安全權(quán)限設置和保密性規(guī)范，應能提供完善的身份認證機制、嚴密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細的目志信息記錄和預留標準的CA認證接口等安全措施，進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度地保障網(wǎng)上電子招標業(yè)務的順利開展。

招標人、投標人和評標人應分別使用經(jīng)過授權(quán)的用戶名和密碼才能進入系統(tǒng)進行招標、投標或評標，未經(jīng)合法身份授權(quán)不能進入操作界面，以防止非法用戶進入系統(tǒng)。招標項目一旦進入開標界面，任何人員都不能修改項目數(shù)據(jù)，以確保評標工作的嚴肅性和保密性以及公平、公正的原則。

2.4 建設電子化平臺數(shù)據(jù)庫

在電子化平臺建設中，應建有采購人（招標人）庫、供應商（投標人）庫、評標專家?guī)臁⒉少徤唐穾臁⑸唐穬r格庫、招標項目庫、合同庫7個數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)其功能的不斷完善。如評標專家?guī)欤诓粩嗤晟坪统鋵嵄镜貙＜規(guī)欤⑴c上級及外地專家?guī)鞂拥幕A(chǔ)上，把評標專家?guī)旖ㄔO成具有自動抽取、自動通知、遠程評標、信息反饋等多功能數(shù)據(jù)庫，可對專家在評審活動中的專業(yè)水平、職業(yè)道德等方面信息通過軟件系統(tǒng)進行評價記錄，經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)核實后，對評審能力和職業(yè)道德表現(xiàn)好的專家給予表彰，對不稱職或有違法違紀行為的，按照評審專家管理辦法有關(guān)規(guī)定進行處理。又如招標項目庫，可為評標專家提供包括企業(yè)業(yè)績在內(nèi)的網(wǎng)上查詢功能，以防止業(yè)績造假現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 建立完善及時的監(jiān)管體系

電子招投標的推行，勢必使傳統(tǒng)招投標監(jiān)管方式產(chǎn)生變革。新技術(shù)、新方式的應用，政府監(jiān)管部門能夠及時掌握動態(tài)信息，提高辦事效率，能為政府招投標監(jiān)管部門提供招標投標活動實時同步信息、定期統(tǒng)計信息、分類統(tǒng)計信息。通過電子招投標平臺遠程監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合、全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合、分別監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合，使目前監(jiān)管力量不足和監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大的問題得到一定程度緩解。這些監(jiān)管上的創(chuàng)新、新模式的應用、新功能的植入等，都需要及時通過建立和完善監(jiān)管體系來發(fā)揮最大作用。政府相關(guān)主管部門要建立推進招投標電子化、網(wǎng)絡化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導機制，要適時修正有關(guān)政策、法規(guī)，對電子招投標的應用范圍、規(guī)則流程、各方權(quán)責、安全保障、監(jiān)督管理等進行規(guī)范。通過制度規(guī)范電子招投標參與方的市場競爭行為，健全誠信體系。監(jiān)督指導平臺運營服務商的服務行為，促進招投標事業(yè)順利發(fā)展。

總之，電子化、網(wǎng)絡化是公共采購領(lǐng)域尤其是招投標行業(yè)發(fā)展總體趨勢，是解決招標活動弊病的一種新思路。我們深信，適當完善健全招投標管理制度，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)促進作用，我國招投標領(lǐng)域電子化、網(wǎng)絡化的發(fā)展目標就一定能夠全面實現(xiàn)，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。

參考文獻

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