工程招投標問題及對策研究

【摘 要】隨著相關(guān)法律法規(guī)的日益完善，我國招投標市場逐漸成熟。但是，由于各種原因，致使建設工程招投標在實踐中還存在一些急待解決的問題。本文對我國工程招投標的問題進行了分析，并在此基礎上探討了對策。

【關(guān)鍵詞】工程招投標；問題；對策

招標投標是市場競爭的表現(xiàn)形式，是競爭機制在建設市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn)，實行招標投標制在于通過招標投標引進競爭機制防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象，保護建設市場，減少建設市場的行政干預，規(guī)范業(yè)主行為。近年來，為使工程招標能夠有序正常的進行，保證工程建設招標的公開、公平、公正，我國規(guī)范招標投標活動，逐步完善了招標投標工作，確保招標投標質(zhì)量。但實際中，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避招標、破壞公開招投標的行為和問題仍時有發(fā)生，這些問題的存在嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

1 我國工程項目招投標的問題

1.1 招標階段

一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO工程項目為段實施，主體結(jié)構(gòu)進行招標，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。

1.2 評標階段

一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標代理機構(gòu)有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構(gòu)在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結(jié)果。

1.3 定標階段

一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

2 加強建設工程招投標工作的措施建議

2.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象

作為招標一方的代表，多為建設單位的領(lǐng)導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。筆者認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能

《中華人民共和國招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

一是強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。二是建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。

通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題

針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.4 采取新的評標辦法，減少串標行為

根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務標設置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現(xiàn)場抽簽中標法：即投標人不用做技術(shù)、商務標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標可以起到一定作用。

2.5 加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展

一是利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。二是必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。三是發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

2.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護

進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

2.7 強化行政責任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況可停止投標人在建設市場的交易活動。

3 結(jié)束語：

實行工程招投標的目的是為了實現(xiàn)市場競爭的公平、公開、公正，目前建設工程招投標領(lǐng)域存在的一系列問題顯然違背了這一目的。因此，在實施招標投標過程中，必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強行政監(jiān)督管理，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，把招投標工作更好地納入法制化軌道。

參考文獻：

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