大連市停車配建指標(biāo)研究

【摘 要】隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，大連市機(jī)動車保有量持續(xù)增大，至2010年底已突破88萬，其中主城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)動車總量約41.9萬輛。機(jī)動車總量的增加帶來停車需求的與日俱增，但停車設(shè)施的建設(shè)卻滯后于停車需求的快速增長，受原有配建指標(biāo)偏低、執(zhí)行不統(tǒng)一等因素的影響，配建車位總量不足。機(jī)動車停車泊位的供需矛盾日益突出，停車難、停車亂等一系列問題，已成為制約城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素之一。

【關(guān)鍵詞】停車配建指標(biāo)；差別化

1 現(xiàn)行停車配建指標(biāo)的不足

1.1 指標(biāo)體系

1.1.1 指標(biāo)分類

城市用地多樣復(fù)雜，混合使用很多，且同一類用地開發(fā)強(qiáng)度也不一樣，這些都對停車的吸引量有直接影響。目前執(zhí)行的指標(biāo)體系存在指標(biāo)空白、分類粗糙、界定標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題。

1.1.2 指標(biāo)值

部分用地類型，如居住、餐飲、娛樂等，實(shí)際停車需求很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行配建指標(biāo)所要求配備的泊位數(shù)，從而導(dǎo)致車位配備不足，停車問題比較嚴(yán)重。

1.1.3 基數(shù)單位

基數(shù)單位的多樣化有利于指標(biāo)分類更加合理，從理論上講比較容易令人接受。但在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃主管部門可確切掌握的只有建筑面積與用地面積，其它指標(biāo)只能由業(yè)主提供，數(shù)據(jù)的可信度難以把握。因此，應(yīng)權(quán)衡二者的利弊，選擇合理的基數(shù)單位。

1.1.4 建筑區(qū)位

現(xiàn)行配建指標(biāo)并沒有體現(xiàn)城市發(fā)展的階段性和不同區(qū)域停車需求的差異性。在中心區(qū)和外圍區(qū)采用完全相同的配建標(biāo)準(zhǔn)，既沒有體現(xiàn)交通發(fā)展戰(zhàn)略的意圖，也沒有考慮中心區(qū)道路交通與停車系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，整個(gè)配建指標(biāo)單一少變，操作時(shí)與實(shí)際情況出入很大。

1.1.5 泊位類型

現(xiàn)行配建標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了小汽車的泊位數(shù)量，對出租車和裝卸車的上落客貨車位沒有考慮，商業(yè)、賓館、倉庫等的上落客貨停車大部分是沿路邊、門廳和倉庫通道完成的，各類大型公建占路裝卸和上落客現(xiàn)象十分嚴(yán)重。市區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施附近小型貨車的裝卸業(yè)務(wù)也需要適當(dāng)配備一定數(shù)量的車位。

1.2 指標(biāo)管理

現(xiàn)行指標(biāo)自2000年以來一直處于規(guī)劃局內(nèi)部試行階段，法規(guī)定位不清晰，導(dǎo)致執(zhí)行的力度不夠。

2 停車配建指標(biāo)修訂的基本思路

2.1 差別化供給

2.1.1 區(qū)域差別化供給

城市中心區(qū)，屬于現(xiàn)狀高密度發(fā)展地區(qū)，路網(wǎng)容量有限，公共交通極其發(fā)達(dá)，應(yīng)采用適度從緊的停車供應(yīng)策略；城市邊緣區(qū)，屬于現(xiàn)狀建成區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展地區(qū)，路網(wǎng)容量逐漸趨于飽和，根據(jù)動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，應(yīng)采用相對均衡的停車供應(yīng)策略；城市外圍區(qū)，公共交通相對不發(fā)達(dá)，應(yīng)采用適度寬松的停車供應(yīng)策略。

根據(jù)倫敦等國際大都市的經(jīng)驗(yàn)，小汽車擁有率在廣闊的郊區(qū)明顯高于擁擠的中心區(qū)，見圖1。未來隨著大連市向北部地區(qū)拓展的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市人口將逐步向外疏散，外圍住宅區(qū)的停車需求將不斷增長，最終會形成小汽車擁有率“內(nèi)低外高”的態(tài)勢。

圖1 倫敦小汽車戶均擁有率分布

2.1.2 建筑類別差別化供應(yīng)

根據(jù)建筑類型的不同，實(shí)行差異化配建停車供應(yīng)策略。

（1）居住地停車：屬于剛性停車需求，通過配建指標(biāo)的調(diào)節(jié)，優(yōu)先保證該類需求。

（2）通勤出行停車：屬于彈性需求，根據(jù)地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度、道路網(wǎng)容量以及公共交通的發(fā)達(dá)程度來合理確定。市中心擁堵區(qū)域通過停車配建指標(biāo)嚴(yán)格控制。

（3）外出社交活動停車：通過配建停車指標(biāo)適當(dāng)調(diào)節(jié)，基本滿足停車需求。

2.1.3 分期差別化供應(yīng)

近期階段，城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)采取建筑物配建指標(biāo)的上限執(zhí)行，增加停車泊位供給，彌補(bǔ)泊位空缺，對于改造可能性較小的老城區(qū)，則要加強(qiáng)公共停車場的建設(shè)，作為配建泊位不足的有力補(bǔ)充；城市發(fā)展的遠(yuǎn)期階段，在交通壓力較大的一類區(qū)，可采取配建指標(biāo)的下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他區(qū)域則根據(jù)實(shí)際情況選取配建指標(biāo)。

2.2 推動城市“一體化”交通系統(tǒng)的建立

建成綜合性的“一體化”交通系統(tǒng)是大連市交通發(fā)展目標(biāo)之一，科學(xué)的停車位供應(yīng)是推動高度一體化交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)。根據(jù)《大連市主城區(qū)綜合交通體系規(guī)劃》，軌道交通是城市公共交通的主骨架，有競爭力的公交服務(wù)系統(tǒng)的核心是高效率的換乘系統(tǒng)。本次配建指標(biāo)的調(diào)整借鑒了國內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)，對軌道交通站點(diǎn)及其周邊的停車位供應(yīng)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，具體包括：增加軌道交通站點(diǎn)內(nèi)的停車位指標(biāo)，建設(shè)小汽車換乘公交(P+R)和自行車換乘公交(B+R)停車設(shè)施，尤其增加服務(wù)于外圍區(qū)住宅等通勤交通量較大的軌道交通車站的配建自行車停車位數(shù)量。既打破大連市無非機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，又為交通系統(tǒng)的換乘銜接奠定基礎(chǔ)。

3 停車配建指標(biāo)修訂成果

3.1 停車管理分區(qū)

Ⅰ類區(qū)——調(diào)控供應(yīng)區(qū)

該區(qū)域主要包括青泥洼—東港商業(yè)區(qū)、西安路—星海商業(yè)區(qū)。該類區(qū)域?yàn)橐呀ǔ蓞^(qū)，土地開發(fā)強(qiáng)度大，人口密度高，交通阻塞情況十分嚴(yán)重，停車用地緊張，因此，對該區(qū)域配建停車指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)停車需求管理等措施，鼓勵(lì)公交、步行等交通方式的發(fā)展，調(diào)節(jié)機(jī)動車的使用。

Ⅱ類區(qū)——平衡供應(yīng)區(qū)

該區(qū)域停車矛盾白天主要集中在區(qū)域公共設(shè)施周邊，夜間居民區(qū)周邊停車壓力較大，土地利用以居住和工業(yè)為主，開發(fā)相對較成熟。如黑石礁、馬欄廣場等地區(qū)。對該區(qū)域按照供需平衡的要求供應(yīng)停車設(shè)施，高度重視配建停車設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配建停車設(shè)施供需的平衡。

Ⅲ類區(qū)——充分供給區(qū)

該區(qū)域土地尚未開發(fā)或以村鎮(zhèn)建設(shè)為主，改造及開發(fā)條件較好，未來停車設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)同步，停車需求極少且分散，現(xiàn)狀停車矛盾并不突出。該區(qū)域主要分布在城區(qū)外圍，如空港新區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城等。對該區(qū)域應(yīng)以建筑物配建停車設(shè)施為主導(dǎo)，通過停車設(shè)施的充足供應(yīng)引導(dǎo)小汽車的擁有和使用向該類地區(qū)集中，均衡城市交通流，并在交通空間上改善公交不易覆蓋區(qū)域的機(jī)動性。

圖2 停車供給分區(qū)

3.2 與軌道交通的結(jié)合

結(jié)合大連市軌道交通的建設(shè)，本次研究參考香港的成功經(jīng)驗(yàn)，對地鐵站周邊的辦公、商業(yè)、住宅等性質(zhì)的建筑物，適當(dāng)降低了配建停車位供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加軌道交通站點(diǎn)的配套非機(jī)動車位。

3.3 建筑物分類

本次修訂的建筑物分類與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比有較大的調(diào)整，建筑物類型主要分為住宅類、公共管理及服務(wù)類、商業(yè)服務(wù)類、游覽類、交通設(shè)施類以及工業(yè)倉儲類等六大類，同時(shí)對每一大類結(jié)合規(guī)模、功能等進(jìn)一步細(xì)分。

3.4 計(jì)算單位

本次研究仍然以泊位數(shù)為停車位數(shù)量的計(jì)算單位，基數(shù)單位則包括戶數(shù)、建筑面積、占地面積、座位數(shù)和設(shè)計(jì)旅客容量等，具有較強(qiáng)的科學(xué)性。與現(xiàn)行指標(biāo)相比，研究對醫(yī)院類建筑全部以建筑面積代替了床位數(shù)，對學(xué)校全部以教學(xué)行政用房建筑面積代替了學(xué)生數(shù)，對賓館類建筑以床位數(shù)與其他功能設(shè)施建筑面積累加計(jì)算，增強(qiáng)了規(guī)劃管理階段的可操作性。

4 結(jié)語

本次研究是在《大連市主城區(qū)交通體系規(guī)劃》提出的城市整體交通和停車發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下完成的，始終圍繞大力發(fā)展公共交通的根本目標(biāo)，符合建設(shè)“一體化”交通系統(tǒng)的發(fā)展要求。停車配建指標(biāo)的修訂將有力促進(jìn)新形勢下大連市停車設(shè)施的建設(shè)，增加停車位的有效供應(yīng)。

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