淺談投資項(xiàng)目管理之

【摘 要】隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，如何采取有效措施加強(qiáng)建設(shè)工程投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高建設(shè)工程投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)控制工作的現(xiàn)狀，從建設(shè)工程投資前期造價(jià)控制和實(shí)施階段造價(jià)控制兩個(gè)方面入手，論述了合理控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資造價(jià)的方法。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；工程投資；造價(jià)控制

工程項(xiàng)目投資管理即為工程項(xiàng)目造價(jià)管理，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理將有機(jī)地貫徹于工程項(xiàng)目投資管理的各個(gè)階段中。從而影響決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段，但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，如：概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象。在建筑工程項(xiàng)目投資管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資部門(mén)比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。工程造價(jià)不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。

1 現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)控制工作的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀(guān)上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高，工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目投資前期造價(jià)控制

2.1 加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審查工作

可行性研究報(bào)告的目的是研究項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無(wú)不牽涉到投資的變化，對(duì)此我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起?？尚行匝芯繄?bào)告的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。

2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作

完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 70%-90%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為30%—70%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%，而到了施工階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響度約為 5%—10%，因此，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響整個(gè)項(xiàng)目的投資效益。因此說(shuō)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。

3 建設(shè)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為三個(gè)環(huán)節(jié)：招投標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

3.1 推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。建設(shè)部第107號(hào)部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

3.2 細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外工程變更。

控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

嚴(yán)把工程變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)控制工作留下隨機(jī)因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把工程變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額變更”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派精通工程技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和工程結(jié)算管理工作。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更申請(qǐng)、材料代用、計(jì)日工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此要嚴(yán)格控制工程變更，為工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)，以期達(dá)到預(yù)定的造價(jià)控制目標(biāo)。

總之，有效進(jìn)行工程造價(jià)管控，降低工程成本事在人為。伴隨著物價(jià)的上漲，建設(shè)單位自身資金有限，籌資難等，加強(qiáng)投資成本控制來(lái)降低工程成本是建設(shè)單位的首要任務(wù)。因此，投資項(xiàng)目管理中有效進(jìn)行工程造價(jià)控制對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高建設(shè)工程投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義

作者簡(jiǎn)介：

張釗：漯河市公路管理局工程處副處長(zhǎng)，工程師。作者長(zhǎng)期從事建設(shè)工程一線(xiàn)施工，具有非常豐富的建設(shè)工程施工經(jīng)驗(yàn)。