新型職業教育

城鄉統籌，必然要求城鄉教育統籌。均衡教育的根本是成才權利的均衡。借鑒英國NQF框架，促進職教與普教的交流與合作，建立專業化的職教中心與職業培訓中心；資源共享，打造面向社會，務實、專業、開放的實訓基地。“打造知名勞務品牌”，發展新型職業教育，是城鄉統籌發展的重要著力點。

新型職業教育城鄉統籌均衡教育勞務品牌一、職業教育——城鄉統籌發展的著力點

1.城鄉統籌發展新契機下的教育

2007年6月7日，國家發改委發文，正式將重慶設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是直轄十年的重慶，突破“小馬拉大車”城鄉二元矛盾，超越發展的新契機。

人才資源是社會發展的第一資源。城鄉統籌發展，無論是都市經濟的突破超越，還是農村三次產業布局的合理調整，都對人才提出了新的需求。而城鄉教育發展的不均衡，必然導致城鄉經濟發展的不均衡，制約經濟的發展。

溫家寶總理談到“窮人教育學”說：“學校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學。”無論貧富，無論長幼，不管他生活在城市還是鄉村，都應該平等地享有接受良好教育的權力。教育的均衡，既是城鄉經濟協調發展的必然要求，也是構建城鄉和諧的要求。

2.真正的均衡教育

什么是均衡教育？是像生產流水線一樣，同樣的原材料，同樣的生產流程，生產出同樣性能規格的產品嗎？均衡不是平均主義，不尊重客觀實際的盲目一致。均衡也不是形式主義，追求表面的一致。均衡教育歸根究底是接受教育權利的均衡，是成才權利的均衡。應該是從經濟發展，人的發展內在需求出發，尊重客觀實際，以人為本，做到資源的優勢互補，人才的協調發展。

在今年9月召開的“重慶市市長國際經濟經濟顧問團會議第二屆年會”上，法國蘇伊士集團董事長兼首席執行官熱拉爾·梅斯特雷代表來自世界500強的25位CEO建議把重慶發展成為世界級的制造中心。

而惠普全球副總裁黎德光宣稱自2007年10月起，今后每個月惠普將在重慶招聘200名軟件人才，“5年內，將有5000-8000重慶人為惠普工作。重慶愛立信則計劃在年內招聘500名重慶員工。一個巨大的國際勞務市場正在形成，勞務經濟不只是當前農村發展的“第一經濟”，更是整個區域經濟發展的“第一經濟”。

然而，缺乏知識、技術，成為重慶勞動力資源的軟肋。全球化背景下的城市發展，不僅僅需要“棒棒軍”，更需要專業技術人才。“打造知名勞務品牌”，必然要大力發展職業教育，讓農民、下崗職工通過學習，自我增值，成為專業化技術人才，開辟國內外勞動力市場。

當今的教育應該建立起城鄉人才培養的交流與合作機制，共同培養稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。這更需要打造新型職業教育。

傳統教育觀念里，往往將高考、上大學當作人才培養的必然途徑，忽視了社會發展對人才的實際需求。重普教，輕職教，造成普通教育與職業教育發展的嚴重失衡，更導致出現大學生就業困難與實用技術人才匱乏并存的窘迫局面。

均衡教育，不僅僅普通教育內部的均衡，更應該是普通教育與職業教育的均衡。教育應當從實際出發，從社會經濟發展需求出發。打破傳統疏離的普教、職教結構，構建普通教育、職業教育、崗位教育及培訓三條路徑相互融通、立體交叉的“終身教育”體系。

二、發展新型職業教育，推進城鄉統籌

（一）借鑒英國普職教育“NQF”框架，均衡職教、普教發展

發展新型職業教育，首先要做的就是均衡普教與職教的發展。它山之石可以攻玉，英國普職教育的“NQF”框架就很值得我們借鑒。

早在20世紀80年代，英國教育改革的主線就是以人為本，縮小職業教育與普通教育的差距，提高職業教育的地位，構建普通教育、職業教育、崗位教育及培訓三條路徑相互融通、立體交叉的“終身教育”體系。

首先，英國政府完成了多科技術學院的升級及與大學的融合，形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系；其次，在社會上各種已有資格證書的基礎上，通過政府干預，統籌規劃，各界全方位合作，建立起了統一的、主要適用于崗位資格教育及培訓的國家職業資格證書系列(NVQs)；第三，對中等教育，尤其是對義務教育后過渡期的教育體制及課程進行改革，設計開發普通國家職業資格證書系列(GNVQs)，并經過反復調整，形成當今中等教育學校及繼續教育機構實施的中等教育及資格證書系列；第四，采用歐盟職業資格證書體系的層級劃分，使各個系列的證書銜接，形成英國當前的國家資格證書框架體系(NQF)。

借鑒英國普職教育“NQF”框架，結合我們自身的實際，要促進職教和普教的均衡發展，我們可以嘗試這么做：

1.完成職業教育的升級與普通教育、高等教育的融合，形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系。

2.在社會上各種已有資格證書的基礎上，通過政府干預，統籌規劃，各界全方位合作，建立統一的、主要適用于崗位資格教育及培訓的職業資格證書體系。

3.對中等教育，尤其是對義務教育后過渡期的教育體制及課程進行改革，設計開發職業資格證書，并經過反復調整，形成中等教育學校及繼續教育機構實施的中等教育及資格證書體系。

促使建立普職人才培養的交流與合作機制，探索形成人才共育的新格局，為城鄉統籌發展提供有力的人才保障。

（二）整合優勢資源，打造職業教育中心

政府可以根據經濟和社會發展對各類專門人才的需求，對普職教育進行統籌規劃、綜合協調普教和職教發展的規模、結構、布局。統籌教育資產配置結構與布局，建立一個能使教育資產集約配置、多部門共享、有效整合與調配的資產管理體制。

1.建設高素質、專業化教師隊伍

教師不僅是知識的傳遞者，而且是道德的引導者，思想的啟迪者，心靈世界的開拓者，情感、意志、信念的塑造者；教師不僅需要知道傳授什么知識，而且需要知道怎樣傳授知識，知道針對不同的學生采取不同的教學策略。現代教育要求教師具有較高的專業知識、技能和修養的專業。而在職業教育中，能否培養出真正適應市場的實用技術人才關鍵在于教師是否具有必需的專業素養。

（1）尊師。《禮記·學記》說：“凡學之道，嚴師為難。師嚴，然后道尊；道尊，然后民知敬學。”尊師重道，是中華民族的傳統美德。只有尊重知識，尊重教師，尊重專業，才能培養出真正的人才。發展教育首先要從尊師開始，解決教師的實際困難，后顧之憂。

制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，建設專兼結合的職教師資隊伍。支持職業學校面向社會聘用工程技術人員、技師、高級技師擔任專業課教師或實習指導教師，并按有關規定和程序辦理聘用手續。

在人事部門規定的教師編制范圍內，職業學校聘用專業教師的工資由區財政由專項經費列支，并為聘用教師進行養老保險、失業保險、醫療保險；聘用教師可申報教師專業技術職稱。

（2）培養。職業教育必需以行業為先導，和普教不同，職教的老師必須與行業保持一致才能培養出適應市場的人才。因此，政府更要建全制度，讓職業教育教師到企業實踐。專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。

2.建立實訓基地

由政府投入資金，遵循定位開放、面向社會——拓展功能——擴大服務的思路，建立起了多個專業化開放實訓中心，根據崗位組織實訓，針對需求培養人才。

專業化開放實訓中心采取跟單式實訓模式：以承接的企業產品為載體，學校和企業共同制定標準，企業人員跟蹤管理，教師組織學生按照要求加工產品。

這種實訓模式可以實現三個目的：（1）改革傳統的教學與學習習慣，使學生處于實戰狀態，體驗企業生產的真實過程，促進學生的社會化發展；（2）促進教師的專業化發展；（3）按照企業的方式管理實訓過程，強化了實訓中心的運行管理制度建設。

同時，實訓中心面向社會開放，使得資源有效共享，產生最大效應。“根據崗位組織實訓，針對需求培養人才。”通過實訓基地，學生掌握了行業要求的技能，熟悉了工作流程，全面提高了學生的專業技術能力。學生感染企業文化，團隊精神，從職業技能到職業素養得到全方位的提升。縮短了學生與企業的距離，真正讓職業技術教育與社會生產實踐緊密結合起來。

（三）發展勞務經濟，切實推進城鄉統籌發展

1.規范行業準入制度

大力推行職業資格證書制度，用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓后就業”“先培訓后上崗”的規定。

在重慶市龍門浩職業中學農村剩余勞動力轉移培訓的“陽光工程”中，培訓學員389人。其中3個月在學校培訓，1個月在行業實習，開設多個實用專業。所有學員均享受國家財政補貼，免費培訓、免費考技能證書、免費住宿、免費推薦工作。95%的學員將獲得職業資格證書，90%的學員將推薦就業。有效地提高了勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。

2.規范培訓行為

（1）政府統籌。政府利用統籌優勢，統籌經濟發展中的實際用人需求。例如，茶園工業園區對技術操作人才的需求；動漫基地對動漫人才的需求；廣陽島國家級旅游健身休閑度假區對旅游管理人才的需求；南山生態帶對新型農業生產者的需求。

發揮中心的師資和設備優勢，減少政府財政的重復投入，根據不同的需求制定相應的培訓項目和培訓標準。

（2）加強專業建設提高培訓水平。培訓中心在獲得培訓信息后，按照需求、標準、人數組織相應的師資，利用實訓基地，調整配置相應的設施設備，有針對的培訓，輸送出社會需要的人才。

在培訓的過程中，不斷根據需要，調整開發新專業，加強品牌專業建設。打造專業化、高素質培訓中心，作好人力資源的培養與開發，切實推動勞務經濟的發展。

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