淺議后學歷教育時代基層黨校教師隊伍建設

摘 要：黨校開始進入后學歷教育時代，在培訓對象、教學內容和方式、教師隊伍、學校硬件建設、黨的干部培訓事業發展等方面出現了新的形勢和特點。這對基層黨校工作提出了新的職責定位和要求。當前基層黨校教師隊伍存在著危機意識有待加強、隊伍結構不盡合理、實踐經驗相對欠缺、考聘制度有待健全以及培訓經費投入不足等問題。面對新的形勢要求和師資隊伍現狀，基層黨校必須把握形勢、主動轉型，注重從堅定理想信念、提高政治理論水平、投身社會實踐和改進教學方法等方面入手提高現有教師隊伍的素質，同時還要在引進人才、優化結構、完善制度、強化激勵等方面下工夫。

關鍵詞：基層黨校 教師隊伍 建設途徑

黨校學歷教育作為我國特定歷史時期黨員干部教育的重要組成部分，為培養大批領導干部、理論工作者和基層社會工作者做出了巨大的貢獻。現在在職的領導干部幾乎都擁有國民教育學歷，黨校學歷教育可以說已經完成了歷史任務，并從此進入了后學歷教育時代。筆者從基層黨校在后學歷教育時代面臨的新形勢與新要求出發，分析了當前基層黨校教師隊伍的現狀，提出了加強基層黨校教師隊伍建設的有效途徑。

一、后學歷教育時代基層黨校面臨的新形勢與新要求

目前，黨的干部教育事業和黨校事業已進入了新的發展階段。

1.當前黨校教育培訓的新形勢

一是培訓的對象具有高學歷、年輕化、專業化的特點，這對黨校教學提出了更高的要求。二是教學內容、教學方法等已發生了重大變化。“分類別、分層次”的教學組織方式，以及與此相聯系的教學內容和課程安排都發生了變化，研究式教學、案例教學、現場教學等多種教學方法被廣泛運用，教學組織工作日益復雜。三是教師隊伍在新老更替中也發生了重大變化，教學一線的骨干教師基本上已是“文革”后我黨培養的中青年專家學者，同時教師隊伍的建設任務日益繁重。四是黨校系統硬件建設進展很大，但是在軟件建設方面滯后，校風學風建設、隊伍建設等方面的問題越來越突出。五是整個黨的干部教育培訓事業出現了大發展，特別是隨著浦東、井岡山、延安這三個干部學院的建立和一些高校逐步加入到黨的干部教育培訓行列中來，對黨校工作提出了新要求。

2.黨校教育新的職責定位和要求

黨校教育培訓出現的新形勢新特點，對各級各地黨校工作提出了新的職責定位和要求，具體表現為必須做到“三個適應、三個促進”，發揮好“五大作用”。

黨校教育必須適應黨和國家大局的要求，促進黨的中心任務的落實；黨校教育必須適應黨的干部教育的要求，促進領導干部素質和能力的提高；黨校教育必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創新和實踐創新。對此，中央黨校原副校長李君如分析認為，這“三個適應、三個促進”，可以說是黨校工作多年來積累的豐富經驗的總結，也可以說是對黨校工作的性質和任務的規律性認識，集中地回答了要“辦什么樣的黨校”這個最為基本的問題。

新修改的《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）明確提出，各地各級黨校必須發揮好“五大作用”，即培訓輪訓干部的主渠道作用、黨的理論武裝的重要陣地作用、黨的理論創新的生力軍作用、學習型政黨建設的積極推動作用和促進領導干部加強黨性鍛煉的熔爐作用。

二、基層黨校教師隊伍的現狀

從總體上看，基層黨校教師隊伍是一支能打硬仗、敢于攻堅克難的隊伍，教學、科研、管理都會干，主體班、學歷班、基層的課都能講，是“多面手”“萬精油”。但是這與《中國共產黨黨校工作條例》中“建立一支素質優良、規模適當、結構合理、適應新時期干部教育培訓要求的黨校工作人員隊伍”的要求相比，還有很大差距。當前，基層黨校教師隊伍建設主要存在以下問題。

1.危機意識有待加強

以往的黨校學歷教育可以說是“皇帝的女兒不愁嫁”，可以按計劃招生，關起門來辦學，教師每年的工作量僅僅靠學歷教育的課時就能得到保障。一些教師由于長期從事干部學歷教育工作，習慣了學歷教育的教學方式和方法，再加上一些基層黨校在干部培訓時外請的專家學者多，本校教師承擔的專題課比較少，因此多數教師在主體班次鍛煉的機會比較少，客觀上造成了大多數現有基層黨校教師難以適應干部短期教育培訓需要的狀況。

2.隊伍結構不盡合理

從知識結構來看，基層黨校教師隊伍普遍存在文史哲政法等學科教師相對過剩，經濟學、金融學、管理學、計算機等學科教師相對不足，教師的專業分布與教學的實際需要不相適應的問題，以及基層黨校對自身教師的培養不夠重視，導致名師難出的問題。從年齡結構來看，合理的教師年齡結構應當是以老教師為核心、以中年教師為骨干、以青年教師為后備力量的寶塔型結構，但是一些基層黨校老、中、青教師搭配不合理的矛盾較為突出，要么是集中于40歲以下的年輕教師，要么集中于45歲以上的中老年教師，缺乏應有的梯度結構。

3.實踐經驗相對欠缺

現有基層黨校教師學歷普遍較高，專職教師的學歷基本達到了大學本科以上，一些黨校還不乏碩士和博士研究生學歷的教師。但一些年輕教師直接從大學的校門進入黨校的大門，再加上黨校工作相對獨立、封閉，教師平時與機關各部門、各街道聯系較少，接觸實際工作的機會不多，因此基層黨校教師的思想更多是停留在書本上。而由于教師不了解中國特色社會主義在實踐中的經驗和問題，不了解當地鮮活的工作實際，缺乏對區域發展特征的準確把握，也不了解教育對象的所思所想，導致他們雖有良好的工作愿望，卻不一定能收到最佳的工作效果，從而影響教學的針對性、實效性和生動性。因此，面對日益年輕化、高學歷、工作在基層第一線的培訓對象，基層黨校難以滿足基層大規模培訓干部的需要。

4.管理考核、職稱評定聘用等制度不夠完善

由于歷史和現實的原因，不少基層黨校校內競爭機制不健全，尚未真正形成科學合理的教師考核評價機制。如存在教師講課效果好與不好一個樣、搞不搞科研一個樣，一些高學歷的年輕骨干教師的職稱問題遲遲得不到解決等問題，嚴重挫傷了老師的積極性，導致部分老師不愿認真備課、不愿鉆研業務和進行科研調研。

5.培訓經費投入不足

雖然從中央到地方越來越重視黨校的發展，對黨校建設給予了大力支持，但由于缺乏長效投入保障機制和實施細則，導致部分基層黨校教學科研工作條件落后，教師培訓難以正常開展。許多教師很少有到更高一級的黨校或國民教育學校進行學習深造的機會，更別說是出國考察開闊視野了。由于知識難以及時更新，業務水平提高不快，教師的綜合素質得不到提高，從而直接影響到黨的干部教育培訓的效果和質量。

三、新形勢下加強基層黨校教師隊伍建設的途徑

黨校教師是黨校教學工作、科研工作的執行者。能否完成新形勢下大規模、大幅度的干部培訓任務，建設一支政治強、業務精、作風正的高素質黨校教師隊伍至關重要。

1.把握形勢，主動轉型

黨校學歷教育停辦后，基層黨校面對的培訓對象由原來到黨校補文化課的低學歷黨政干部變成了現在的高素質黨政干部，他們不僅擁有較高的學歷和豐富的書本知識，而且經常有機會到全國各地甚至世界各國參觀考察，有豐富的經歷和閱歷，大都來自于工作和生產第一線，有著多年的領導崗位工作經驗和具體的實際工作經驗，對于到黨校來培訓和進修有更高的要求和更多的需求。

這就給培訓的主體——基層黨校教師帶來了很大的挑戰，如果教師還是采用原來從事學歷教育時的方式方法，顯然已經不能適應當前干部教育培訓形勢發展的需要，教師的轉型迫在眉睫。同時，在《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》頒布實施后，干部教育培訓的競爭日趨激烈，大培訓、大教學、大師資的觀念下校外的知名專家學者加入到干部培訓的事業中來。因此，基層黨校教師要有強烈的危機意識，把握形勢，主動轉型。

2.注重提高自身素質

黨校教師隊伍建設的重點應該放在對現有教師的培養、提高上。要提高基層黨校教師的素質、能力，必須從以下幾個方面入手。

（1）樹立堅定的理想信念。黨校姓“黨”，要求黨校教師要堅持黨性原則，緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞區域中心工作，尊重和研究干部成長規律和黨校教育規律，針對干部成長的特點和需求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部。理想信念教育一直是黨校教育的核心內容。黨校教師必須樹立堅定的理想信念，具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，忠誠于馬克思主義，熱愛黨校教育事業，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致。無論是在教學中還是在科研中，黨校教師都必須站在黨的立場上觀察問題、認識問題，具備高度的政治覺悟、開闊的政治視野和較強的政治鑒別力和敏銳性。

（2）提高政治理論水平。黨校的性質和職責決定了黨校教師不論從事什么學科的教學，無論從事什么樣的科研調研，都必須有扎實的馬克思主義理論功底，這是對黨校教師的基本要求。黨校教學布局的中心是學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想，這就要求黨校教師必須完整、準確地理解、把握中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策，并把馬克思主義普遍真理與我國當前改革開放的具體實踐有機地結合起來，才能把馬克思主義的精髓正確地傳授給學員。

（3）勇于投身社會實踐。黨校教師只有走出校園，勇于投身社會實踐，積極開展考察調研，關注全國、區域、基層的經濟社會發展實際，才能做到理論聯系實際，才能增強教學的針對性、生動性和實效性。因此，可以有組織地安排教師外出進修學習深造；有組織地讓教師參與本區域重大課題的立項攻關研究，從而提高教師的科研能力、調查研究能力以及理論聯系實際解決實際問題的能力；有計劃地選派一些年輕教師到基層街鄉掛職鍛煉等，盡量為教師投身社會實踐創造更多的機會和條件。同時，也可以通過送教下基層活動，把課堂延伸到街道社區和鄉村一級支部，拓展基層黨校培訓的覆蓋面，為教師提供更廣闊的教學舞臺，讓教師在工作中接觸社會、接觸實際，增強執教能力。

（4）改進教學方法，提高授課藝術。黨校課堂不同于國民教育的課堂，它有自己的特點和規律。要努力創新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，切實調動學員主動學習的積極性，改變以往教師單向灌輸知識、學員單純接受教育的“上面講，下面聽”的“填鴨式”單一教育形式，做到教學相長、學學相長，從而推進教學質量的提高。

3.引進人才，優化結構

基層黨校可以根據黨員干部教育培訓規模不斷擴大的趨勢和學科建設的需要，放開視野、創造條件，引進一批政治素質高、熱愛黨校教育培訓事業、有真才實學的黨校急需的高素質人才到黨校工作。同時，樹立“大人才”觀念，以“內引外聯”的方式，選聘一批政治立場堅定、理論功底扎實、實踐經驗豐富、善于課堂講授的專家學者和領導干部擔任兼職教師，改善現有基層黨校教師隊伍結構。

4.完善制度，強化激勵

完善考核評價機制。按照公開、平等、擇優的原則，堅持優勝劣汰，對任課教師進行聘任，實行“能者上庸者下”的用人制度；落實新課試講和聽評課制度，定期組織開展教師集體備課、新課試講、教學觀摩和教學競賽活動，培訓班結束后，開展教學總結、評教研討活動，以便總結經驗教訓，進一步提高教師的教學水平；完善科研課題招標和成果進課堂制度，引導教師隊伍立足崗位干事創業。

完善激勵約束機制。逐步探索適合基層黨校特點的工作量考評制度和收入分配辦法，通過制度的導向作用，對在教學、科研調研工作中取得突出成績的教師在教研經費上予以傾斜，在專業進修等方面予以優先考慮，逐步實現教學科研工作績效與職稱評聘、工資待遇掛鉤，建立以能力和業績導向的人才激勵約束機制。

參考文獻：

[1]韓福翠.當前形勢下黨校師資隊伍建設的新思路[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2009（7）.

[2]湯順.基層黨校開放式需求導向教學結構改革探索[J].吉林省教育學院學報，2012（1）.

（作者單位：中共北京市朝陽區委黨校）