新形勢下構建和諧黨群關系初探

【摘 要】和諧黨群關系到黨執政的鞏固和發展壯大。面對黨自身歷史方位發生新變化和人民群眾自身利益要求發生新變化，執政黨必須著力實現公平正義，正確處理黨和國家發展的長期目標與近期目標的關系、國家利益與人民利益的關系，在思想認識上澄清執政合法性的誤區，進一步建立健全黨群協商對話機制和聯系群眾制度，努力構建和諧黨群關系。

【關鍵詞】新形勢；和諧；黨群關系

一、和諧黨群關系的基本內涵

黨群關系是世界上所有政黨高度關注的內容。對于在野的選舉型政黨來說，處理好黨群關系是獲得政權的唯一通途；對于執政黨來說，處理好黨群關系有利于鞏固執政基礎，擴大執政資源，提高執政能力。

所謂黨群關系，宏觀上講，是指政黨與人民群眾的關系；微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團體、公民、選民以及自治性組織的關系。社會主義條件下黨群關系的基本內涵主要包括黨來源于人民群眾，植根于人民群眾；人民群眾是黨的力量之源、勝利之本，黨離不開人民群眾；黨的全部任務就是全心全意為人民服務，組織和支持人民群眾當家作主。

和諧的黨群關系可以從兩個方面來衡量。一方面，人民群眾信任和擁護黨的領導，把黨作為自己利益的代言人和保障自身利益的可靠力量，并積極投身于黨領導的現代化建設事業之中；另一方面，執政黨及其成員時刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發點和歸宿，不斷改善黨的思想、作風、組織、紀律狀況，加強制度和執政能力建設，保障人民公平合理地享受社會發展成果，從而使執政黨的群眾基礎不斷得到鞏固。因此，黨群關系的和諧運行，不僅可以使廣大人民群眾從中獲得政治、經濟、文化的利益，也關系到執政黨的發展壯大和鞏固。

二、新形勢下黨群關系面臨的新挑戰

在黨群關系的統一體中，中國共產黨作為長期執政的工人階級政黨，立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨沒有改變；而廣大人民群眾支持黨、擁護黨，堅持黨的領導地位的立場同樣沒有改變。也就是說，黨同人民群眾血肉聯系的性質沒有改變。但在全面改革和發展社會主義市場經濟新的歷史條件下，黨群關系所面臨的客觀環境、任務等和過去相比發生了很大的變化。執政條件下，中國共產黨所處的歷史方位發生了重大變化，人民群眾所處的社會歷史環境和自身利益要求發生了重大變化。這些變化，要求我們必須以新的視角正確審視新時期的黨群關系問題。

（一）中國共產黨自身歷史方位發生新變化

黨的歷史方位的新變化，突出表現為“兩個根本性轉變”，即我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。

1.黨的歷史方位的轉變，是影響黨群關系的一個重要因素。早在1956年，鄧小平在八大《關于修改黨的章程的報告》中就指出了執政是共產黨人面臨的一個考驗：“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”。執政是黨取得革命勝利的標志，也使黨面臨著新的巨大的挑戰。這個挑戰表現為如何提高執政能力，用手中的權力更好地為人民服務，同時如何防止權力對黨的侵蝕。

2.黨的任務和歷史條件的轉變，是影響黨群關系的另一因素。在過去，中國共產黨是一個長期領導革命的黨，執政以后，開始把經濟建設看做是自己所承擔的歷史使命。從黨的十一屆三中全會開始，中國共產黨不僅提出了全黨工作重心轉移到經濟建設上來，而且開始了由封閉半封閉到對外升放、由傳統的計劃經濟到社會主義市場經濟的歷史性轉移。這一轉變要求黨要把社會主義同市場經濟結合起來，正確處理黨的領導核心地位同市場經濟多元化要求的關系，既要具備發展社會主義市場經濟的能力，又要具備協調利益、整合社會，進而鞏固群眾基礎的本領。這是一個非常繁重的任務和歷史性的課題。

3.黨執政以后，如何防止權力延伸到市場經濟資源的配置中去，也就是如何反腐敗的問題，是影響黨群關系的大問題。我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。……只有把關心群眾、服務群眾的工作切實做好了，我們才能始終保持與人民群眾的血肉聯系，才能無往而不勝。

（二）人民群眾自身和利益要求發生新變化

1.群眾的歷史方位發生了新變化。今天的群眾，既非中國共產黨領導革命時的群眾，也不是計劃經濟條件下的群眾。群眾的獨立性、民主意識都比過去大大增強，階層分化業更加明顯。對于執政黨來說，所有的政策措施都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層不同方面群眾的利益。如何代表好社會最大多數人的利益，這是黨群關系面臨的—個最大問題，也是影響今天黨群關系的主要問題。

2.社會主義市場經濟使人民群眾的利益要求發生新變

化。改革開放以來，人們的思想和觀念得到了不斷的解放和更新，突出的一點就是自主意識的增強。各種形式的經營活動，充分調動了公民的積極性、主動性和創造性，尤其是增強了公民對自身利益的自主性。群眾的思想觀念變了，黨員干部的思想、觀念必須率先改變。隨著改革逐漸深化，現實社會中各種利益關系的不斷碰撞，首先觸及到了黨員干部的切身利益，從而導致黨員干部的思想觀念的轉變。

黨員干部的自主意識大大增強，主要表現為黨員干部對自身角色和利益的雙重性有了更加清醒的認識。在高度集中的計劃經濟體制下，在單位制和人民公社制度的制度安排之下，國家掌握全部的社會資源，成為唯一的利益主體。在這種全能主義的社會體制庇護之下，國家利益就是集體和個人的利益，國家的價值觀就是集體和個人的價值觀。但隨著高度集中的計劃經濟體制讓位于社會主義的市場經濟體制，單位制和人民公社制度逐步趨向解體，社會人成為社會存在中的主體。

在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，社會經濟成分、價值觀念、組織形式、物質利益和就業方式多樣化趨勢得到了進一步發展。一方面，這種發展和變化反映到黨內，使一些黨員干部的個人角色與其扮演的公共角色、個人利益與其代表的公共利益經常發生矛盾和沖突，導致一些黨員干部不能正確理順其相互關系，并在利益的驅使下以權謀私、假公濟私，這些問題的存在嚴重影響了黨群關系的正常發展。另一方面，市場經濟是一種贏利性的經濟，要求經濟主體自主經營、自負盈虧，允許個人與組織在誠實勞動、合法經營的前提下追逐其合法利益。

同時，市場經濟又是一種競爭性經濟，遵循競爭性法則，而各市場主體在市場競爭中的能力各異，因而，利益格局的分化與調整也就成為不可避免。利益沖突是黨群和諧的最大挑戰，而利益均衡則是構建和諧黨群關系的基礎，也是重建社會認同的合法性基礎。

三、努力構建新形勢下的和諧黨群關系

（一）著力實現社會公平正義

堅持并努力實現公平正義，縮小貧富差距，是執政黨規避社會沖突，建設和諧黨群關系的當務之急。黨群沖突從本質上說是社會利益的沖突，構建和諧黨群關系關鍵是構建一個能夠協調、整合或控制利益矛盾與沖突的關系。人們在利益、收入、分配、思想認識等方面雖有差異，但在權利、機會、規則、分配等方面應是公平的。

在社會轉型時期，各種矛盾交織，特別應注意完善公正的社會政策體系。執政黨必須維護廣大人民群眾的根本利益，從構建和諧社會的高度出發，把政策制定的著眼點和政策效益的落腳點，轉向社會困難群體，有效發揮政策導向作用。公平正義的維護和實現，有利于最大限度地維護和發展不同方面人們的利益，最大限度地化解各種社會矛盾，不斷推動社會進步。

（二）正確處理好兩大關系

要正確處理黨和國家發展的長期目標與近期目標的關系、國家利益與人民利益的關系。蘇共執政時期，沒有處理好國家利益與人民利益的關系，長期將“強國”放到首要位置，而沒有將“富民”放到優先位置。由此造成這樣一種現象：

一方面，蘇聯作為一個國家十分強大，既擁有龐大的裝備精良的軍事力量，先進的宇宙探測設備，又具有大型或超大型國有廠礦企業，體現出雄厚的實力；另一方面，蘇聯廣大人民群眾卻長期生活在必需品短缺、缺醫少藥、生活服務設施不完善、商品質量差的狀態下，人民群眾的生活狀況與強大的國力相比極不相稱。“國強”與“民弱”、“國富”與“民貧”形成了十分鮮明的對照。蘇聯領導人長期推行的忽視人民群眾利益的政策，必然引起人民群眾的不滿，從而出現信任危機。

由此可見，無產階級政黨所做出的一切方針政策，必須代表人民群眾的利益，不斷使人民群眾得到實惠。中國共產黨要使執政基礎堅如磐石，就必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，作為制定國家大政方針政策和戰略決策的依據。

（三）進一步澄清關于執政合法性認識的誤區

不少人認為經濟發展能夠帶來政治上的合法性。經濟是基礎，它的重要性是不言而喻的，但這并不意味著只要保持經濟發展，政治上就可以高枕無憂。從經驗上看，世界上不少國家或地區經濟增長并不能保證政黨的長期執政地位。這說明，經濟績效并不一定能帶來政治的合法性。更何況，任何一個執政黨，都不可能保證經濟永久的增長。

有關研究表明，在不少發展中國家特別是威權體制下，政權的合法性通常與經濟績效糾纏在一起，只有高經濟增長率才能換得民眾對政治統治的支持和認可。由此必然的結果就是，政績的不足特別是經濟危機必然會導致政治合法性危機。而問題恰恰在于，經濟總會有起有落，任何一個政權都不可能一直保證經濟永恒的增長，因為經濟發展有其自身的內在規律和周期，這通常是不以執政者的意志為轉移的。

所以，把執政的合法性與經濟績效掛鉤就會產生政治上的危險。因為一旦經濟上出現大的滑坡或危機，執政者無論是否有責任，都會導致其執政合法性的喪失，最后引起政治統治的崩潰。

（四）拓寬民意表達渠道建立健全黨群協商對話機制

社會利益主體的多元化使群眾之間具體利益和意見不盡相同，需要一個相互溝通的渠道，及時、暢通、準確地做到下情上達，上情下達。只有建立有效的協商對話制度，各種不同利益群體的代表者才能夠及時、直接的將自己的意見反映上去。

建立黨群之間平等和伙伴式的協商對話機制，能夠減少各種社會矛盾，反映各類不同利益群體的需要，使各種意見盡可能地納入秩序范圍，避免矛盾激化。協商對話的內容應涵蓋生產生活、社會治安、教育就業和社會保障等老百姓關心的熱點難點。

黨執政的社會基礎在基層，黨群關系不和諧的因素也大多在基層。因此，黨群協商對話重點要放在基層。黨群協商對話要求黨員干部到基層去，到群眾中去，解釋政策，與群眾面對面交換意見，以消除誤解、化解矛盾、緩解沖突。應大力推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。要通過民主對話、協商溝通、做好信訪工作等形式，加強黨和人民群眾的血肉聯系，以便更好地化解黨群之間的矛盾。

（五）有效組織利用黨群關系載體建立健全聯系群眾制度

載體是黨群聯系的橋梁和紐帶。傳統的載體從組織形態上主要有人民政協、工會、青年團和婦聯；新的組織形態有社區、行業協會、民意調查機構等相關組織；輿論形態主要有報刊、電臺、電話、電視臺、會場和互聯網等。

黨員和黨員領導干部要充分利用這些載體，用大眾喜聞樂見的方式去宣傳黨的理論和主張，回答群眾關心、關注的熱點、難點問題。從目前來看，黨的聯系群眾制度不少，但由于缺少相關的督促、檢查、落實、監督、獎懲等相應的配套機制，因此制度沒有變成剛性約束。

要結合新的情況，圍繞體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，建立健全針對性強、易于操作、便于群眾監督的制度。便于群眾監督，要將制度公之于眾，這也是主動接受群眾監督與參與的一個重要方面。只有這樣，才能保證黨和各級領導干部在制度的約束下密切聯系群眾，以制度確保黨群關系和諧化。

參 考 文 獻

[1]《鄧小平文選》（第一卷）.人民出版社，1994：214

[2]江澤民.《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》.《論黨的建設》.中央文獻出版社，2001：506～507