加強秦皇島市農民工社會保障問題的若干思考

摘 要：農民工的社會保障問題是關系到城市和諧發展的重要問題之一。本文首先界定了農民工社會保障的內涵，然后從三個方面介紹了秦皇島市農民工社會保障實施的現狀，最后提出了要通過加快立法建設；加強政策宣傳；降低農民工在社會保障項目中自己承擔的繳費率；社會保障各項目凸顯重點，逐步推進等四項政策進一步完善秦皇島市農民工的社會保障政策。

關鍵詞：農民工 社會保障問題 思考

改革開放三十多年來，秦皇島市的社會經濟發展取得了令人矚目的成績。這些成績的取得與農民工做出的貢獻是分不開的。農民工是當前勞動關系中一個特殊的群體，是傳統的戶籍制度與自由市場制度相結合的產物。從職業角度講，他們是工人：從身份上講，他們是農民。這種職業身份與戶籍制度的矛盾使他們演變為一個日益被邊緣化的弱勢群體。[1]尤其在社會保障方面，農民工的利益長期被忽視。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強秦皇島市農民工社會保障研究無疑具有重要的意義。

一、農民工社會保障的內涵

農民工的社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對農民工的基本生活權利給予保障的社會安全制度。農民工社會保障的實施有利于維護社會公平進而促進社會穩定發展。[2]一般來說，農民工社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。我國實行市場經濟以來，大量農民工涌入城市促進了當地經濟的發展，加速了城市化的進程，同時農民工的收入又增強了農村的市場購買力，擴大了內需?？梢哉f，農民工已成為促進城鄉發展的一股強大動力。但同時也要看到，大多數農民工被排斥在城市的社會保障制度之外。他們干的是最臟、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權益、甚至生命卻往往得不到保障。農民工的處境亟待需要建立為其度身定做的基本層面上的社會保障制度。目前，我國僅有廣東、北京等少數地方政府制訂了相關的政策，全國范圍內的統一的社會保制度建設仍然滯后于形勢發展的需要。目前，農民工享受有的社會保障包括三方面的內容：第一，社會保險。社會保險是社會保障工作的核心，主要包括工傷保險、失業保險、醫療保險、養老保險和生育保險。第二，社會福利。社會福利是指能使農民工生活幸福的各種條件，既包括農民工的身體應得到的保護和照顧，也包括影響農民工的智力和精神自由發展的各種因素。第三，社會救助。社會救助制度，主要包括貧困救助、自然災害救助、特殊對象救助、救助及扶貧工作。[3]

二、秦皇島市農民工社會保障的實施現狀

為了深入了解秦皇島市農民工的社會保障情況，課題組于2012年7月對全市500名農民工進行了問卷調查，收回有效問卷482份。調查顯示， 經過最近幾年秦皇島市委、政府和社會各界的不斷努力，秦皇島市農民工的社會保障狀況有所改善，主要表現在以下幾方面:

（一）秦皇島市農民工社會保障的覆蓋面逐步擴大

2011年以來，秦皇島市擴大社會保險覆蓋面步伐明顯加快，越來越多的農民工被納入到社保項目中來。在工傷保險方面，秦皇島市按照河北省制定的“平安計劃”方案的統一部署，將從事礦山開采、建筑等高風險企業的農民工基本納入工傷保險覆蓋范圍，市勞動和社會保障廳與市安監局等部門建立了有效的社會聯動機制，共同確保農民工的工傷保障權益。根據調查，有95%以上的農民工參加了工傷保險。在大病醫療保險方面，秦皇島市規定農民工參加醫療保險由用人單位繳費， 個人不繳費，不建立個人賬戶，只建立統籌基金和大額醫療費用補助資金，以切實解決農民工在城鎮務工期間的醫療保障問題。在調查中了解到，農民工切實享受到了這項保險的好處。在養老保險方面，秦皇島市著重解決農民工跨統籌地區轉移及回鄉務農時的權益保障問題，并規定:農民工繳費年限累計滿15年以上，達到國家規定的退休年齡時，可按城鎮企業職工保險辦法享受基本養老保險待遇;對與用人單位已經建立了穩定勞動關系的農民工，用人單位可以為其直接辦理參加城鎮基本養老保險的手續。

（二）秦皇島市農民工社會保障的程度逐步提高

多年來，秦皇島市委、市政府一直高度重視農民工的社會保障問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施。農民工社會保障工作取得了顯著進展，徹底改變了多年來農民工游離于現行的社會保障體系之外的狀況。農民工不僅在工傷、失業、醫療等方面享受到了基本的社會保障，而且在社會福利、社會救助方面的權利也逐步得到保障。例如秦皇島市出臺了相關政策，保證進城務工子女在入學、入托等方面享受與城鎮子女相同的待遇。同時還積極研究探索農民工參加失業保險的管理辦法，爭取盡快實施。

（三）秦皇島市農民工社會保障政策實施效果逐步提高

秦皇島市委、市政府對農民工社會保障問題給予高度關注，而且制定了一系列相關政策、法律，保證農民工社會保障政策的實施效果。首先，強調要高度重視，加強領導。秦皇島市委、市政府要求各級政府部門要充分認識做好農民工社會保障工作的重要性、長期性和復雜性，在工作中認真貫徹落實國務院、省、市有關農民工社會保障問題的文件精神。同時還強調要完善組織領導，健全工作機制，明確工作責任，落實具體任務，全力做好農民工社會保障工作。其次，強調農民工對社會保障的需求是政府制定社會保障政策的基礎。調查顯示，大多數農民工對工傷保險、醫療保險的需求十分迫切，政府就把農民工急需的保險項目作為重點來制定、實施，這保證了社會保障政策實施的效果。第三，強調要積極穩妥，求真務實。做好農民工社會保障工作必須實事求是，量力而行，逐步推進。

三、完善秦皇島市農民工社會保障政策的建議

（一）加強政策宣傳

農民工社會保障部門要通過各種形式，宣傳有關農民工這一群體社會社會保障的政策法規，宣傳保護農民工的利益，在宣傳中還要注意把有關的政策和具體操作程序講清楚，強化廣大農民工的維權意識，尤其是雇傭農民工較多的企業和行業，更要加大宣傳力度，使其在法律法規范圍內行使權利、履行義務。

（二）加快立法建設

秦皇島要制定自己的《農民工社會保險條例》。包括農民工參保項目、制度設計、繳費辦法、檔案管理、享受待遇、統籌范圍、轉移接續制度、基金管理和運營等具體規定，使社會保險機構及相關部門按照上述《條例》為秦皇島本地參保農民工服務，便于統一管理、提高效率以及盡快實現農民工社會保險的市內統籌，同時，也有利于加快農民工社會保險的社會化管理進程。

（三）要降低農民工在社會保障項目中自己承擔的繳費率

我市相當一部分農民工的收入處于城市的中低水平，如果繳費比率過高，會影響他們的參保積極性和日常生活質量。相反，為增強農民工社會保障的力度，政府要通過稅收優惠、貸款優惠等政策鼓勵農民工所在企業提高繳費率。當然，這其中，政府適當的補貼也是必不缺少的。

（四）社會保障各項目凸顯重點，逐步推進

就目前秦皇島市的社會保障現狀而言，農民工要在很短的時間內實現社會的全面保障是不現實的，所以要先解決農民工最急需的保障項目:工傷保險和醫療保險;其次是養老保險和各類社會救助(失業救助、醫療救助、最低生活保障制度等);第三是逐步推進失業保險和生育保險;第四是不斷推進農民工在城市中的社會福利(如:住房福利等)。

參考文獻：

[1]姜冰. 農民工的社會保障問題的若干思考[J].法制與社會，2008(1)中，244。

[2]王德新.農民工社會保障滯后分析以及法律對策[J].山東省工會管理干部學院學報，2011(2)，30。

[3]李強.城市農民工的失業與社會保障問題[J].新視野，2001(5)，46。

[4]康紹大，陳金香，付春蕾.論完善河北省農民工社會保險制度[J].宏觀經濟管理，2012(12)，58。

[5]張宏衛，李凡，于麗潔等.河北省城市化背景下農民工社會保障問題[J].河北科技師范學院學報：社會科學版，2009（3），90。

作者簡介：王新剛（1978—），男，河北省遷安市人，助理研究員，碩士，主要從事農民工問題和思想政治教育研究；肖繼新（1966—），男，河北省撫寧縣人，教授，碩士，主要從事農民工社會保障問題研究；王瑞云（1978—），女，河北省淶源縣人，講師，碩士，主要從事農民工社會保障問題研究。