“權利”還是“權力”,從人大代表職權說開去

思想政治必修2政治生活第57頁第一段，有這么一段表述，“人大代表代表人民在國家權力機關行使國家權力，除審議各項議案、表決外，還享有提案權和質詢權”。人大代表的審議權、表決權、提案權、質詢權到底屬于“權利”還是“權力”，很多學生和教師都感到很困惑。

一、兩種觀點的爭論及依據

第一種觀點認為，應該是“權利”。依據很充足，因為《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）第三條規定：代表享有下列權利：（一）……參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見；（二）依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；（三）參加本級人民代表大會的各項表決……

第二種觀點認為，應該是“權力”。依據也很充足：（一）同是這部《代表法》第一條開門見山規定：為保證全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法行使代表的職權，履行代表的義務，發揮代表的作用，根據憲法，制定本法。第二條第三款規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。教材表述的前半句顯然是從第二條第三款中概括出來。（二）從現代漢語語法的角度考慮，“代表人民在國家權力機關行使國家權力，除行使……還享有……質詢權”這個句子很清晰地表明審議權、表決權、提案權和質詢權屬于人大代表代表人民行使的國家權力。

二、法理學上的解讀

現代漢語中“權利”是一個舶來品，美國1776年《獨立宣言》廣泛使用“權利（right）”與“權力（power）”，且含義都很明確：人民享有權利，政府行使權力。在我國，法律意義上的權利一詞，也一般指對公民和作為民事關系主體的法人所享有的權利，但很多法理學教材中所講的權利又包括了國家機關在執行公務時所使用的職權、權限、權力和職責。權力一詞或者是指“國家權力”，或者是職權的同義詞。綜上所述，也就是說權利與權力兩詞的關系，有時可以通用，有時又有區別。區別是，權利指公民、法人所享有的權利，權利與義務相對；權力指國家機關及其工作人員在執行公務時所使用的職權，職權與職責相對。

三、評析

基于以上法理學分析，從權利與權力通用的角度講，第一種觀點的表述是沒有問題的。第二種觀點顯然也是正確的，“人民代表大會的代表是國家權力機關組成人員”，代表人民在國家權力機關行使的當然是國家權力。爭議似乎可以結束，但筆者認為這種二者皆可的態度，實際上是模糊了人大代表的地位身份及其“權利義務”，必須正本清源。

（一）在我國漢語詞匯和法律規定中，權利和權力，特別是公民的權利和國家權力是有嚴格區分的

首先，作為國家的根本大法《中華人民共和國憲法》對公民使用的是“權利”一詞，如第二章規定“公民的基本權利和義務”；對中央國家機關使用的則是“職權”，而沒有用“權利”一詞，如第六十二條規定“全國人民代表大會行使下列職權”，第八十九條規定“國務院行使下列職權”。其次，公民的權利通常關系個人利益，有些權利可以為或者不為。國家機關的職權通常代表國家利益或集體利益，不能拋棄，否則失職或違法，國家機關及其工作人員在行使這些權力時，多伴隨著國家機關的強制力。

（二）在我國人大代表的地位具有多層性

首先，人大代表是中華人民共和國有選舉權和被選舉權的公民，享有作為中國公民所應該享有的一切權利，并履行相應的義務，不能有超越憲法和法律的特權?！洞矸ā返谖鍡l規定：代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務……代表不脫離各自的生產和工作。以上條文可以看出，在我國，人大代表執行代表職務主要是在參加人民代表大會會議期間的工作和在參加本級人民代表大會閉會期間的活動時。非執行代表職務時，人大代表的身份是公民。

其次，人大代表是“民意委托者”，是選民與選舉單位推選出來的委托代理人，人大代表與選民或選舉單位存在政治上的委托關系?！洞矸ā泛芎玫乩眄樍巳舜蟠砼c選民或選舉單位的法律關系。相對選民或選舉單位，《代表法》規定人大代表主要享有下列權利：第三十三條規定“代表……參加……代表活動，代表所在單位必須給予時間保障”，第三十四條規定“代表……執行代表職務，……享受所在單位的工資和其他待遇”，第四十四條規定“一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務”。與此相對應人大代表必須對選民或選舉單位履行相應義務，如《代表法》第四條規定：代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務?！洞矸ā返谒氖鍡l規定：代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。

再次，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力?！洞矸ā返诙l第二款和第三款明確規定上述內容。顯然人大代表和人民代表大會及其常委會的關系與國家機關與國家機關工作人員的關系是類似的，是職權與職責的關系。

綜上所述，思想政治必修2政治生活教材第56至57頁正文對人大代表的表述多是從人大代表和人民代表大會及其常委會的關系角度出發的。教材正文直接回避了人大代表與選民或選舉單位這層法律關系，而只是在57頁的探究材料中模棱兩可地設計了一個“鏡頭三”，也沒有明確指明是選民與選舉單位。教材的這種回避很容易給學生造成一種誤解，人大代表與選民或選舉單位沒多少關系。面對社會上人大代表當上人大代表以后嚴重脫離選民或原選舉單位的不正?，F象，我們的教材難道不應該補上這一課嗎？否則，“與人民群眾保持密切聯系”的要求和“代表意識”只能是一句口號。

參考文獻

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［2］孟盛.人大代表如何代表民意——專訪中共四川省委黨?？茖W社會主義教研部主任張星煒教授［J］.廉政瞭望，2010（5）.

（責任編輯 袁妮）