民意阻擊投資

直到幾年前，環(huán)境運動的熱心參與者還只是一些熱愛自然的環(huán)保先鋒，如環(huán)保NGO、媒體、學者和文化名人、部分大學生以及少部分當地社區(qū)的居民。但近幾年，高污染的投資項目在各地相繼引發(fā)大規(guī)模群體性事件，參與者擴大為本地的主體居民，發(fā)生路徑和結果高度類似，并呈現更加頻繁和劇烈的態(tài)勢，其結果是政府、民眾和企業(yè)都付出了更昂貴的成本。

在馬軍主持的公眾環(huán)境研究中心網上，披露了各種污染及查處，企業(yè)環(huán)境表現首當其沖，位于最重要位置。點擊進去，信息的主要模式就是：居民舉報、環(huán)保局查處、從罰款到關停各種等級的處理意見。明知道問題遍及中國大陸，可是似乎很難看見更多。

這反映出一個現實：要想找到一個故事去呈現民意與投資的實情，有點難度。即使在沖突性事件中也找不到完整的敘述。在碎片化的信息中，往往看到憤怒的居民與失措的政府，而作為環(huán)境運動緣起的企業(yè)、股東和投資人則隱身在看不見的地方。

政府，不恰當的代理人

從廈門、大連PX項目，到什邡鉬銅項目，再到啟東排海工程，何以一再有環(huán)評等各項合法手續(xù)的經濟項目在上馬后引發(fā)規(guī)模甚大的政治和社會風波，且無改觀跡象。

我們會看到，每一場看不到和平解決可能的環(huán)境維權活動背后都有一個相同背景——政府和行政官員被推到了企業(yè)代理人的地位上，扮演者一手托三家的角色：為地方發(fā)展的政績操心、為企業(yè)保駕護航、處理居民的不安情緒。大政府以無所不能的方式把自身卷進麻煩里。

當然，政府并非要包庇每一家污染企業(yè)。分析公眾環(huán)境研究中心網的信息可見，只有那些對于本地GDP有巨大貢獻的企業(yè)，才可能升格為政府重點關注的對象。此時，政府以庇護者的身份出現，全程服務：土地、稅收、水電、廠房乃至于招工都一路綠燈，地方政府官員甚至樂于出席這些企業(yè)的活動，體現官商互惠。而企業(yè)投資潛伏的項目污染風險，并非不被注意，而是被淡化和隱瞞。因強調投資帶動效應而失去對環(huán)保的警惕，多少污染投資借首長工程之名施行。

以往，企業(yè)深諳此道，因對政府的心理把握精確，故不愿意與居民直接談判，指望政府為其掃平障礙。于是，居民及環(huán)境犧牲的成本被忽略不計，政府以一種慣常的強硬作風，抑或借可說服的環(huán)評環(huán)節(jié)，實現對居民利益的排擠，變相剝奪居民的議事權。

地方政府養(yǎng)成了一般性的流程：逢迎大企業(yè)，規(guī)避環(huán)境問責。在輿論看來這是對GDP的片面理解，但在地方官員那里就是全部。官員考核升遷的標準沒變，唯GDP是從，讓他們很難擺脫投資性污染、實業(yè)污染對政績的捆綁，如此埋下后患。

訴求集中而組織渙散

無論政府多么體貼，企業(yè)污染是無法長期欺瞞的。周邊居民的生存體驗會敏銳地感知污染事實的存在，即使在那些污染物不可見的狀態(tài)下。只是，居民對待投資性污染的態(tài)度會有一個變化的過程，從猶疑到確認需要時間，從個體感知到群體經驗也需要時間。

這個過程中，以往只出現在政府文件和電視宣傳中的大企業(yè)面目逐漸變得清晰。GDP是地方政府政績的需要，而非民眾的需要。民眾在這些污染項目中所能獲得的好處有限，而環(huán)境和社區(qū)遭受的害處卻是實實在在的。他們會以感知威脅的形式體會到這些政績項目對社區(qū)的病毒式植入。關鍵只在于，當居民意識到自己的意見和利益被忽視后，要經歷多長時間、以何種方式實現自我動員，召集更多人站在政商的對面？

在民意表達公開之前，地方政府的封堵過程是常態(tài)。這可以看做是引進污染性投資時政府承諾的延續(xù)，比如會采取強制措施化解環(huán)境訴求，或者在行政體系內向上求援，實現對居民環(huán)境權益的全面封殺。許多環(huán)保事件中，上訴乃至于信訪無效，皆是此間操作的結果。

民意也不是一開始就成型的，而是隨著居民與政商的互動挫敗實現聚合。換言之，在應對不得法的前提下，政商在環(huán)境污染的議題上盡管有優(yōu)勢，但促成了對環(huán)保訴求的反向動員。從很大程度上講，環(huán)保的民意訴求恰恰是被官方激發(fā)，是政商合謀之下的塑造產物。

再看啟東、什邡這些具有典型意義的群體環(huán)境維權活動，有個共同點就是，民意的抬升乃至于愈燃愈烈，將居民從渙散的個體聚攏成有著統(tǒng)一意見的力量，要拜政府所賜，也要拜污染性投資項目所賜。他們用污染的工業(yè)生產，動員起了自己的反對者。

民意在公眾中的傳播是不對稱的，也許離工廠近的更激烈，離污染廠區(qū)遠的更淡漠。而且在缺乏真正組織化的聯系下，一夜之間就能動員大多數居民站在工廠大門前，甚至走上街頭，幾乎不可能辦到。污染受害者之所以能從個體走向聯合，都與政商聯盟低估了形勢有關。

保育民意如何成為可能

在引進投資階段，民意往往不在政商合作的框架內。這固然是政績觀之下的通常做法，但恐怕也跟散沙狀的民意不具有約束力有關。可越來越多的環(huán)境事件說明，投資當中拒絕民意參與的舊模式，已經走到了盡頭：鉬銅項目終止、排海工程終止、PX項目遷址……政商人士恐怕都要想想日后該如何更新模式，以容納民意。

事實上，在民意阻擊投資的過程中，一旦爆發(fā)規(guī)模性事件，結局通常都是雙輸：居民在環(huán)境權益上繼續(xù)處于劣勢，而工廠企業(yè)受到當地居民的憎恨，投資人表面上即使贏了，可他們連同地方政府的代理官員都輸掉了民心。

這個結要怎么解開才合適？

其實，阻擊資本并非民意的終極目的，其全部訴求無非是讓企業(yè)和政府正視環(huán)境污染，以誠意和有效的技術手段。問題是，政府與投資人之間沒有中間地帶，要么順從要么放棄合作；在政府與民意之間也無回轉余地，民意與企業(yè)間更是“寸草不生”。

如果政府、企業(yè)、居民三者之間沒有屏障，只有赤裸裸的對決與沖鋒，便難有調停的空間。但現今正有一種嘗試在成長，概括來講，就是在三者之間植入第三方社會機構，將對沖的格局調整為以第三方機構為緩沖地帶的新型關系。

馬軍領導下的公眾環(huán)境研究中心，以及其他一些類似的組織都在這方面做模式創(chuàng)新。他們不僅做環(huán)境信息搜集，還嘗試建立投資與環(huán)境污染的評估標準，并且努力使得這些民間評價獲得科學與權威價值，從而區(qū)別于環(huán)保局等政府內機構，能夠在民眾那里獲得支持。

這些工作的實質，是將環(huán)境評估與投資污染的評價權從政府板塊中化出來，只要它具備科學資格，無論是政府還是企業(yè)都可以服膺之。“變陣”后，會很好地取得與民意對話協(xié)商的柔韌性，拆解舊模式中用暴力填塞政商、官民空隙的粗簡模式。

民意只能被好好說服，而不可能被粗暴根除。做環(huán)境評估的第三方機構，用意也不同，有的集中在投資企業(yè)的環(huán)境批判上，有的集中在制定標準上。無論哪一種，都預設了與民意的互動關系，是鼓動民意，還是順承民意，在最終的政、企、民互動中表現不一。

掃除窠臼

民意與投資的新模式，也只是一種正在形成的不穩(wěn)定模式。它要面對的是三者的關系升級和正常化，而在它奠定現實影響力的時候，窠臼未消，還要面臨兩種轉換趨勢的挑戰(zhàn)。一種是全球化產業(yè)轉移的大趨勢，另一種是社會管理轉換的大勢。

在針砭蘋果公司環(huán)境污染的過程中，馬軍等人的團隊顯示了持之以恒的機構抗爭力量，這是一種在全球化產業(yè)轉移中、堅守本土環(huán)境標準的用心。如果這個底線被大公司打垮擊破，單憑民意抗爭很難起效。另外，也是在社會管理的多樣化權力中，才能顯現社會影響力。

對應地，在前一種趨勢中，中國人對環(huán)境污染的民意表達并無特殊性，但如果僅僅憑借政府的舊模式，難有出頭之日。而在后一種趨勢中，挑戰(zhàn)在于政府對社會成長的忌憚，哪怕社會機構對環(huán)境評價具備公正合理資格，也難以在很短時間內打消疑慮。

至少在目前，當民意與投資對決時，社會機構的環(huán)評不管是在普遍性還是在技術權威上，都不能消解兩者之間的張力。一旦政府決意采取強制措施對待民意時，這種社會機構也就被拋棄。這體現了這種新模式成長中的不穩(wěn)定情況，令人深切擔憂。

總的來說，民意與投資之間的互動越復雜，兩者之間越是穩(wěn)定。而要實現這種多元的復雜聯系，需要社會的、民間的組織參與進來。即使遇到了相當強的阻力，可這個趨勢是無法改變的，只能遲滯而不能阻絕。投資單靠政府打天下的階段也已衰微，稍有腦筋的人都知道這意味什么。

中國財富 × 張醒生

TNC（大自然保護協(xié)會）北亞區(qū)總干事長

當下的功績

或是未來之“敗績”

文‐本刊見習記者 徐赫

有著環(huán)評等各項合法手續(xù)的經濟投資項目上馬，為何會引發(fā)群眾的憤怒？

啟東事件并不單一，與全球的流行的NOT IN MY BACKYARD（避臨）活動有很大的一致性，意即人本能地會對在自己地盤上折騰的事情產生抵觸。這也是大自然保護協(xié)會組織（TNC）在全球發(fā)展的一個很重要基礎：很多人看到環(huán)境破壞后會氣憤。在美國，土地是私有的，TNC如果看到哪里需要保護就會把它收購了。

所以，類似這種抵抗行為在國際上很普遍，并非中國特色。但在中國愈演愈烈，這就需要我們反思，當地政府和利益相關方在項目建立的時候有沒有讓民眾積極參與，有沒有第三方可信任的獨立環(huán)評機構進行分析、對開發(fā)項目進行前期規(guī)劃。

你認為是什么原因讓民眾抗爭的激烈度日益加深？

原來中國的老百姓都處于溫飽階段，能賺到錢、有飯吃就不錯了。但現在人們對生活質量越來越重視，一些有潛在環(huán)境威脅的企業(yè)可能會對自身的生活質量造成威脅，所以群眾的反應會更加激烈。

中國改革開放30年的過程，是由東向西推進的過程，東部地區(qū)逐漸要淘汰落后的產能，關閉對環(huán)境有負面影響的項目。因此，一些企業(yè)就想把落后產能轉移到西部去。很多地方官員以吸收投資為自己的政績目標，不惜接收落后、重污染的企業(yè)。但這些現在是你的功績，未來可能是你的敗績。因為現在最容易引發(fā)群體事件的就是強拆和公眾環(huán)保事件。

在這種情況下，地方官員腦袋里要多根弦，既要發(fā)展經濟，也應該避免引入對環(huán)境有破壞的項目；即使項目是先進的，也應該讓民眾參與到項目整體的前期工作，并邀請一些第三方機構進行環(huán)評。

第三方機構一般會就哪幾個方面對項目進行評估？

用科學數據，包括紅外、衛(wèi)星云圖對當地天文地理條件進行勘測；對項目地進行環(huán)評，并對項目可能會造成的影響進行評估，拿出科學的意見。

比如說礦山的開發(fā)，能不能將開礦和環(huán)境保護結合起來？如何設置開礦點，如何進行開發(fā)后恢復，都要考慮。這需要開發(fā)者本身是一個有環(huán)境理念和責任的人和企業(yè)。在保護環(huán)境的前提下，我們也希望經濟能夠可持續(xù)發(fā)展。

普通民眾應如何合理地參與到環(huán)境保護中來？

公開、公正、透明六個字說起來很簡單，但做起來很難；但只要所有的利益相關者都能夠參與到進程中，一定會有辦法的。

中國

什邡宏達鉬銅百億項目

投資時間：2010年開始投資建設，2012年3月獲得環(huán)評批復

投資地點：四川省德陽市什邡市

項目性質：鉬銅金屬資源深加工綜合利用項目

投資規(guī)模：100億人民幣

阻擊原因： 鉬銅生產具有很大的環(huán)境污染風險大。 當地人由來已久的對環(huán)境普遍的焦慮。什邡境內大大小小的化工廠不下數十家。環(huán)境污染已經影響到當地居民。

阻擊過程：2012年7月2日上午，部分民眾沖破警戒進入市委機關。隨后特警用催淚瓦斯和震爆彈驅散人群，有13名群眾受傷。

阻擊結果：什邡政府承諾，得不到民眾支持就不開工，宏達鉬銅項目陷入停頓。

南通啟東王子制紙排海工程

投資時間：尚未正式投資就已經夭折

投資地點：江蘇南通

項目性質：為造紙業(yè)配套的排污工程

投資規(guī)模：2000億日元

阻擊原因：啟東是漁業(yè)市，排海工程若建成，日排放廢水量將達到15萬噸，當地居民擔心污水排放后破壞環(huán)境。

阻擊過程：2012年6月9日，啟東就有過抗議，參與者事先制作了畫面感人的宣傳海報，通過互聯網散發(fā)。6月28日，啟東市發(fā)生大規(guī)模群眾示威游行活動。大批當地群眾在市政府門前抗議，場面一度失控，政府機關被沖擊。

阻擊結果：2012年7月28日，啟東市公安局官方微博宣布“南通大型達標水排海工程”將永久取消。

廈門市海滄PX項目

投資時間：2006年7月

投資地點：廈門市

項目性質：PX項目（對二甲苯化工項目）

投資規(guī)模：108億人民幣

阻擊原因： 距離人口密集區(qū)過近，該項目廠址距廈門市中心不足10公里，容易對人的身體造成危害。 有環(huán)境污染之險。

阻擊過程： 院士反對，2007年3月，北京人大、政協(xié)會議中，以中國科學院院士趙玉芬為代表的105位全國政協(xié)委員聯署了“關于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”。議案未通過。 短信群發(fā)反對：2007年5月20日，有人通過手機短信在廈門市民中傳播反對PX項目的信息，有人認為百萬廈門市民都收到該短信。 游行。2007年6月1日，領頭者頭戴防毒面具，要求政府終止化工廠計劃。

阻擊結果：12月16日，福建省政府決定遷建PX項目。項目暫停后遷址漳州。

大連反對PX項目游行

投資時間：2005年12月福佳大化PX工廠通過國家發(fā)改委核準，2007年10月項目開始動土施工。

投資地點：遼寧省大連市

項目性質：PX項目

投資規(guī)模：95億元

狙擊原因： 工廠距離市區(qū)僅20公里，小于70公里的安全范圍。 由于臺風侵襲，堤壩被毀，附近的PX工廠有泄漏毒氣危險，引起民眾不滿。

阻擊過程：2011年8月14日，12000多名大連市民自發(fā)組織到位于人民廣場的市政府進行示威集會，隨后展開游行，現場網友制作許多反PX的文化衫并多次唱起國歌，要求這家化工廠搬出大連。

阻擊結果：大連市委市政府14日下午決定，將福佳大化PX項目立即停產并盡快搬遷。但后有媒體稱大連收回搬遷PX項目決定，有可能重新開工。

美國 拱心石XL（Keystone XL）計劃

“拱心石石油管道系統(tǒng)”是加拿大能源和天然氣輸送公司“橫加公司”主持修建的一個輸油管道系統(tǒng)，目的是把合成原油以及加拿大阿爾伯塔省油砂田所出產的稀釋瀝青運輸到美國境內。而“拱心石XL”延伸項目計劃將向北連通加拿大阿爾伯塔省，向南最遠可達得克薩斯州境內墨西哥灣沿岸的煉油廠。這段管線的潛在環(huán)境危險包括臨近濕地、淺層地下水、臨近地表水、敏感植物和動物等多個領域。其中，對奧加拉拉蓄水層的潛在危害是大多數環(huán)境機構和民眾關注的焦點。以環(huán)境活動家比爾·麥克紀本為首的1.2萬余名抗議者于2011年11月6日包圍了白宮，要求奧巴馬頂住石油巨頭。當日，白宮見證了近幾十年來美國規(guī)模最大的一次公民不服從運動。2012年1月，奧巴馬在白宮發(fā)表聲明說，政府無法對該項目的環(huán)境影響進行全面評估，因此他否決了該項目的執(zhí)行。

日本 大阪核電站

大阪核電站，位于日本福井縣大井町，瀕臨日本海，距東京大約320公里。作為日本關西地區(qū)最大的核電站之一，曾經出現過漏水事故的大阪核電站于2011年7月被日本政府關閉。2012年6月16日，日本政府正式決定開啟首個已經停運的核電站——位于福井縣的大阪核電站的3號和4號機組。這是日本繼2011年福島核事故后首次宣布重啟核電站。大阪核電站3號反應堆于7月5日開始供電。2012年8月8日，原子彈爆炸的紀念活動再次激起日本國內反核電的民間情緒，不少地方民眾強烈反對野田政權重啟大阪核電站。紀念活動當天，廣島市中心再次爆發(fā)民眾反核電游行。野田首相在記者會上公開表示，將指示相關閣僚“研究在零核電情況下面臨的課題”。這是野田佳彥首次具體提及零核電的可能性。

智利 阿亞森水電站項目

2007年，南美洲的智利政府提出在南部的巴塔哥尼亞高原貝克河和帕斯夸河流域上建造5座新的水電站壩，建成之后將是該國最大的水電站。該工程被稱為“阿亞森水電站”項目。1000天的環(huán)保論證結束之后，水電站項目于2011年5月得以批準。隨后，這個被當地輿論稱為“偉大工程”的阿亞森水電站項目因有可能造成大片國家公園和自然資源被淹沒，引發(fā)公民大面積強烈抗議而叫停。但是政府官員透露，雖然反對水電站建設的呼聲很強烈，但第一座電站仍然將在2019年運行，最后一座在2025年運行。

瑞士 阿爾卑斯山金礦開采項目

2012年4月，位于阿爾卑斯山脈梅德爾山谷，擁有450個村民的村落發(fā)現了數量可觀的金礦。根據開采金礦的加拿大公司的總裁兼首席執(zhí)行官約翰沃森估計，金礦儲量或達80萬盎司，市值12億美元。如若開采，村民們將收到總額約4280萬美元的特許權費。金礦可開采10年左右。盡管利潤十分可觀，但此建議仍舊遭到了保護環(huán)境和拒絕外來人口進入的當地居民的強烈反對。村民們舉行投票，結果以壓倒性多數否決了開采提議。