轉企？還是改制？高校學報改革之路的再思考

摘要：隨著國家新聞出版體制改革步伐的不斷推進，期刊轉企改制已被提上議事日程。這就給學術期刊帶來了難得的機遇和嚴峻的挑戰。高校學報作為學術期刊陣營中的主力軍，由于其特殊性，轉企改制面臨著諸多的困境。因此，我們認為，這次學報改革的重點不在“轉企”，而在“改制”。

關鍵詞：社會效益 公益性 改制

從2011年起，新聞出版總署開始逐步推進報刊出版單位分類改革工作，對具有獨立法人資格的非時政類報刊出版單位轉企改制提出了明確的路線圖和時間表。但學術期刊與其他非時政類期刊相比，又有著實質性的區別。因此，2011年8月，柳斌杰署長在答記者問時就明確指出：“科研部門和高等學校主管主辦的非獨立法人科技期刊、學術期刊編輯部，將另行制定具體改革辦法。”為此文章擬從高校學報非市場化改革的視角進行探討，以期為學術期刊的改革和發展提供有益的借鑒。

一、高校學報適不適宜轉企?

隨著國家文化體制和新聞出版體制改革的不斷推進，學術期刊轉企改制成為了社會各界關注的焦點。學術期刊能不能轉、該不該轉?目前學術界和期刊界還存在較大的分歧和爭論。我們認為，對一些科協系統各專業協會或學會隸屬的或者是高校主辦的科技類學術期刊，如《軟件學報》《有色金屬學報》《耐火材料》等，與社會現實聯系十分緊密，其刊登的成果實用性強，許多都可以在短時間內轉化為生產力，具有較強的市場生存、競爭能力，是適合轉企改制的。但是對于高校學報來說，尤其是社科類學報又有著特殊性，“轉企”的時機還不成熟，一旦從主辦單位脫離出來，必然會面臨著許多無法克服的困境，主要體現在：

第一，高校學報是學術性刊物，生存基礎薄弱，不具備獨立生存發展的條件。目前，高校學報都是由所在高校投資主辦的。轉企改制后，學報須自負盈虧，自我生存，自我發展。據初步估計，一個高校學報，如果是月刊，編制就算只有4－5人，要保證刊物正常運行每年開支至少就需要上百萬元。這對于大多數高校學報而言，一下抽刀斷水，必然面臨著消失的命運。盡管國家可延長轉企改制的期限，實行逐步推進，在過渡期內給予稅收減免和足額的財政資助。但從長遠來看，高校學報同其他學術期刊一樣，讀者大多是專業科研人員，受眾面很小，訂閱者很少，因此，這種“先天性缺陷”就決定了在市場經濟中是難以實現自我發展的。

第二，公益性的本質屬性，決定了學校學報應以社會效益為首，不宜市場化。學報該不該轉企改制，爭論的核心就是學術期刊是不是商品。目前，對學報商品屬性問題爭議頗多，如尹玉吉、宮慶新等明確提出：學術期刊主要功能是傳播交流學術思想，并不是以盈利為目的，因此不是商品。而以翁奕波為代表的學者認為：高校學報雖然具有一般商品的基本要素，卻無法在市場中體現出客觀效益，這種商品只能是準商品。這些觀點代表了學界大多數人的觀點：商品屬性不是學報的本質屬性，學術性才是它的根本屬性。高校學報作為學術性刊物，其價值在于它是學術成果的載體和交流的平臺，肩負著推動學術發展、促進社會科學文化進步的責任。如果改制為出版企業后，經濟效益就理所當然成了考量出版企業強弱優劣的重要指標，出版單位必然要參與各種經營性活動，社會效益難以體現。

第三，高校學報附屬于所在高校，是國家教育事業重要的組成部分。學術性、公益性是高校學報同其他學術期刊的共性；但它又有著獨特性，即它不僅具有一般學術期刊的傳播功能，而且對高校還具有展示學術成果、引領學術科研、建設學術誠信體系、培植學術新人以及傳承學術文化的作用。事實也證明，高校學報是隨著我國高等教育的發展而產生和發展起來的，對于高校教學和科研的發展以及高校科研人才的發現和培養都發揮了不可估量的作用。在辦刊過程中，如果定位為營利性期刊，成為市場的主體，把自己變成一個掙錢的機構，其推動高校科技、教育、文化的職能無疑會被嚴重扭曲和弱化，這顯然是不利于國家學術的繁榮和高等教育事業的發展。因此，在學術界以翁貞林為代表學者就認為：高校學報有合理的生存空間和巨大的發展潛力，市場化的辦刊模式不適合高校學報。教育部和新聞出版總署在2007年制定的《高等學校出版體制改革工作實施方案》中，明確提出對高校學報、學術性期刊和校報實行事業體制。這也就肯定了高校學報在國家教育事業發展中的重要作用。

二、高校學報改革的目標是什么?

高校學報大都是計劃經濟的產物，那么隨著市場經濟的發展，原有的辦刊機制、辦刊模式已經越來越不適應市場經濟辦刊環境下期刊發展的需要，改革這是歷史的必然。但是如何改呢?從學報的特殊性來看，“轉企”不太適宜。但是我們也看到：自上世紀90年代以來，學報改革的呼聲就已經響起，時隔這么多年，學報還是以前的學報，“一校一刊”“千刊一面”的局面仍未得到根本改變。原因就在于國家相關政策沒有出臺，一些體制和機制問題沒有得到有效解決，再加上高校領導的不重視，在市場經濟大潮的沖擊下，許多高校學報迷失了方向，把自己變成了掙錢的機構，導致學術腐敗之風愈演愈烈。因此，這次改革重點應該放在“改制”上，而不要盲從市場而轉企。國家應給予學報人、財、物的扶持和政策支持，通過“增加投入、轉換機制”來增強和改善服務，調整優化學報結構，激活辦刊活力，把高校學報辦成高品位、高水平的學術期刊，讓其能夠更好地承擔起傳播學術、服務于教育的社會公益服務職能，應該是改革的根本目的。為此，學報改革應從以下幾個方面努力。

(一)完善學報管理體制

自2002年以來，圍繞高校學報現狀與改革路向問題，學術界、學報界以及管理部門展開了深入的討論。無論是教育部還是新聞出版總署都把專業化作為高校學報長遠的發展目標。但各個高校學報起步不同和各個高校重視程度不一樣，其發展規模和發展水平呈現出不均衡性。因此，在向專業化轉型的過程中，應該鼓勵高校學報不要只在一個籠子里唱歌，可以根據自己的辦刊能力和水平，走適合自身發展的道路。2002年教育部部長袁貴仁就提出了上中下三策：上策是專業化辦刊，中策是聯合之路，下策是走內涵式發展之路。但多年來，改革進程十分緩慢，其主要障礙還在于管理體制，主要體現在刊號資源的管理上。我國實行的是刊號審批制，刊物能否創辦必須經過新聞出版總署的審批，其目的是為了維持刊物結構的穩定。從而也導致了刊物進退兩難困境，難以實現動態化發展。所以，國家對學報刊號審批應該放開：(1)在刊號資源的配置上，可以考慮采取“穩定存量、改革增量”的辦法。如對新申報的學報則堅持專業化的辦刊方向，實行按學科分配刊號資源和審批刊名。而對目前只能采取走內涵式發展的高校學報，其刊號暫且維持，在其專業化成熟時再考慮將其刊號做出相應調整；(2)在高校學報的進入與退出上，可以采用“先進后退、進退結合”方式。如對于由不同綜合性大學的同一專業組建起的專業學報，待其走上規范化發展之路，原各聯合學校的綜合性學報可適時調整，讓其退出綜合性學報的行列。通過以上舉措，在宏觀層面對高校學報的結構進行動態優化調整，以便形成布局合理的體系。

(二)改革現行學術評價機制

從國內外現行的學術評價方式來看，有直接性的和間接性的兩類，前者主要是同行(內行)評議，后者主要是按照刊物級別和引用率進行評價。不過，目前我國的學術評價主要采用的是圖書館評價系統，關注的焦點都是“核心期刊”。職稱評審、業績考核、論文評獎等就是看你發表了多少篇核心，有沒有省部級課題。我們知道，學術評價的本來目的是認識學術活動狀態和屬性，通過評價結果考核業績，改進工作，配置學術資源，引導學術發展，推動學術創新。但是這種過渡量化的學術評價機制，無疑扭曲了學術評價的初衷，影響了學術和學術期刊的正常發展：首先直接導致科研評價的異化，攪亂了正常的學術市場。其次，導致期刊價值取向的偏離，有些學報把進入“核心期刊”作為辦刊的目標，當做賺錢的招牌。因此，有學者就敏銳地指出，學報改革的首要目標不應是改變其生存方式，而是要改變現行的學術評價體系。從歐美一些國家學術界的評價機制來看，都比較簡單，大都采用的是同行評議，關注的都是專業期刊。教育、科研、學術等部門應借鑒國外的經驗，改革現行的學術評價機制，營造一個公正、公平、科學的學術評價體系：一是要實行以文評文，而不是以刊評文；二是要取消過度量化的規定，實行定量和定性相結合；三是要減少以行政為主導的各類評估。這樣，可以為學術期刊創造一個干凈清潔的辦刊環境，讓學術期刊回到正常發展的軌道上來。

(三)健全公益服務機制

高校學報是一種公益物品，具有公益性特。這也就決定了其辦刊單位應該開展不以盈利為目的，為全體人民提供有償的公益服務。

(1)對學報自身來說，應該創新現行運行機制。首先，在服務質量上，要通過學報自身的人才隊伍建設、審稿制度建設等來提高刊物的學術水平。其次，在服務對象上，高校學報不要僅僅局限在為本校師生服務，高校學報是教育事業的重要組成部分，應該為整個教育事業服務，因此應樹立起開門辦刊的理念，擴大服務對象。最后，在服務方式上，為了能更好更快地傳播科技成果，促進學術交流，實現學報公益性，就要改變傳統的紙質出版的模式，采用數字化出版。如可利用“開放存取”這一現代化出版發行手段，以此來擴大讀者群及學報影響力。

(2)健全公益服務保障機制。公益服務不是無償服務。高校學報由于其特殊性，自我生存能力有限，要保證其工作重心在公益服務上不偏移，外圍就必須要有相應的政策和資金的扶持。在市場化程度比較高的一些發達國家，創辦學術期刊都不是以盈利為目的，對學術期刊不僅在稅收上實行優惠政策。甚至不收費，而且在財力上國家和社會團體還進行大力資助。如：美國政府就把社會各界捐贈的資助資金用來補貼學術類出版物，每年的經費就高達64億美元之多；在日本，每個高校也都有自己的“學報”，均由國家撥款，通過“學報”來向基金資助單位匯報成果或作為校際交流材料。目前，國內的高校學報辦刊經費來源都是由所在主辦高校撥款，但大多步履維艱，經營困難，部分學報只能依賴收取與法律政策還不合規的版面費來解決生存的困境。因此，國家應該建立健全保障機制，在政策和資金上提高對高校學報類學術期刊的扶持力度。同時，高校學報作為一種準公共產品，應該得到社會的資助。我們可以參照國際學術期刊領域的普遍慣例，引入公益基金，引導社會上更多有志于提高中國期刊學術水準的公益基金進入高校學報。

結語

市場化運作并不是學術期刊提高競爭力的唯一有效手段。高校學報應當以高學術質量、高服務效能來保持其生存力，提高其影響力，力求受眾的最大化。因此，改革的重點不在“轉企”，而在“改制”。

(作者單位：樂山師范學院學報)