維護社會穩定 保障跨越發展

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，更是推動跨越發展的重要保證。近年來，廣水市緊緊圍繞構建和諧廣水、維護社會穩定、保障跨越發展的目標和要求，統籌好發展“第一要務”和維穩“第一責任”，全力做好信訪維穩工作，全市信訪總量大幅下降，信訪積案有效化解，源頭穩控更加到位，穩定形勢明顯好轉，經濟社會健康發展，為人民群眾營造了安定祥和的生活環境，為跨越發展營造了和諧穩定的社會環境。

一、前移工作關口，消除信訪隱患

一是高度關注民生問題。始終把保障和改善民生放在更加突出位置，真心實意解決群眾在教育、醫療、社會保險、環境保護、生產生活等方面的難題，贏得群眾的信任、理解和支持、源頭預防信訪矛盾。

二是推行信訪風險評估。建立健全重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制，對土地征用、拆遷補償、集體資產承包等涉及多數群眾利益，可能影響社會穩定和公共安全的重大決策，先期進行風險評估，對潛在風險進行先期評估、先期預防、先期化解。

三是規范行政執法行為。對一些處事不公、執法不嚴、落實政策不力造成的信訪問題，督促相關部門不折不扣地落實政策，竭力避免因工作原因引發信訪問題。

四是強化社會輿情監管。高度重視社會輿情特別是網絡輿情，及時澄清不實言論，強化正面引導，牢牢把握正確輿論導向。凡是發生輿論炒作事件，做到在第一時間屏蔽不實信息、公開事件真相、發布權威消息。

二、實行超前預防，化解信訪苗頭

一是開展矛盾糾紛排查。建立健全矛盾糾紛排查機制，對全市不穩定因素實行定期排查，對信訪隱患做到心中有數，切實掌握工作主動權，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。

二是暢通信訪綠色通道。加強市接訪中心建設，認真開展“書記大接訪”、“四訪促和諧”活動，實行市級領導信訪接待日制度，切實暢通信訪渠道。扎實開展主動約訪、帶案下訪活動，確保群眾訴求渠道暢通，反映問題處置及時。

三是提前介入熱點問題。整合綜治、信訪、司法、公安等各方力量，構建“大調解”、“大維穩”工作體系，對群眾反映強烈的征地拆遷、河沙開采、水面林地承包、農民工工資發放、困難群眾救助等突出領域，提前介入，發現苗頭，及時解決，切實把信訪矛盾消化在萌芽狀態。

三、圍繞案結事了，攻克信訪難題

一是堅持專班包案化解難題。建立健全信訪突出矛盾專班化解機制，對尚未化解部分“骨頭案”、“釘子案”，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”辦法包案化解，確保多數信訪積案得到有效化解。

二是堅持部門聯動化解難題。牢固樹立全市“一盤棋”思想，對跨區域、跨部門的重大信訪維穩問題，密切配合，通力合作，推進案件妥善解決。

三是堅持以人為本化解難題。大力開展“信訪積案化解年”活動，全力推動“案結事了、息訴罷訪”。對上訪訴求合理的，及時予以解決；對生活有困難、訴求不合理的，采取救濟、幫扶等方式，保障其基本生活所需；對要求過高的，做好情緒疏導工作，防止矛盾激化。

四、突出穩控防范，規范信訪秩序

一是加強重點對象穩控。對重點人員嚴格落實“五包穩控責任制”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包人員穩控、包依法處理。尤其在重大節假日和重大會議前后，對重點人員及信訪問題，成立責任班，確定專人負責，逐人見面，逐人談話，逐人落實穩控措施，確保不出現進京赴省上訪。

二是抓好勸訪接返工作。建立健全接訪勸訪快速處置和處理信訪問題聯動機制，一旦發生非正常上訪，第一時間勸返接回上訪人員，確保矛盾不激化、人員不滯留、事態不失控。

三是依法處置違法上訪。建立健全信訪秩序疏導治理機制，對違法上訪行為，依據《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規處置，切實規范信訪秩序。對嚴重影響機關正常工作秩序的違法上訪人員，按照要求做好現場處置、接訪勸返、依法處置等工作。

（作者系廣水市委副書記）