關于完善一事一議財政獎補工作的幾點思考

村級公益事業建設一事一議財政獎補作為農村稅費改革后中央出臺的一項新的強農惠農政策，著眼于戶外村內，拾遺補缺，解決了農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金\"四兩撥千斤\"的良好效果，現就如何完善一事一議財政獎補工作作初淺的探討。

一、一事一議財政獎補工作取得的成效

（一）擴大了基層民主，調動了農民建設公益事業的積極性。\"一事一議\"制度實施，使村民在興辦公益事業上有了法律和政策保障的發言權，由過去只負擔不議事，轉變為先議事再負擔。一事一議財政獎補堅持村民自愿、民主決策，真正把政策交給基層、交給群眾，激發了群眾投資投勞建設公益事業的熱情，由過去的\"要我干\"變成了現在的\"我要干\"。使村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識，加強了農村基層民主政權建設。

（二）拉動了農村消費需求，推動了致富奔小康步伐。將現有新農村建設資金、脫貧奔小康建設資金、扶貧開發資金等與一事一議財政獎補資金捆綁使用，按照\"統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責\"原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力。加大對村級公益事業建設的支持力度，有力推動了脫貧奔小康建設。

（三）密切了黨群干群關系，增加了村民主人翁責任感。一事一議財政獎補政策的實施，辦成了許多農民多年想辦而辦不成的事，解決了村民最關心、最迫切的現實問題；從籌資籌勞到施工和管護均由村民全程參與，使農民群眾真正成為\"當家人\"，真正體現農民參與\"民主決策、民主管理、民主監督\"的權益。普偏反映\"民心議事凝民智，敢叫日月換新顏，整合資金強推進，齊心共建幸福村\"，農民群眾獲得了實實在在的實惠，切身感受到黨和政府的關懷，使村級組織的凝聚力、向心力、號召力得到了增強。

二、一事一議財政獎補工作存在的問題

實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，旨在通過\"政策引導、財政扶持、農民受益、農民自愿、民主決策、群眾監督\"原則，以財政獎補資金作引導，調動農民參與公益事業建設的積極性、主動性和創造性。但在實施過程中還存在不少需要完善的問題：

（一）思想觀念存在偏差，有待于著力提高。

（二）財政獎補比例偏低，制約公益事業建設。財政獎補比例偏低，存在幫富不幫貧的\"嫌疑\"。

（三）地方配套資金不到位，籌勞折資標準過低。地方配套資金不到位有兩種情況：一是有錢不配套；二是沒有錢配套，這種情況占大多數，在目前的財稅體制下，地方政府財力有限，即使能安排一些配套資金也是少數，持續性很差。財政獎補地方配套資金難落實。

（四）資金管理有待加強，驗收機制有待完善。部分村議事沒有納入村務公開的范圍，工程項目實施過程中財務不公開，實施結果沒有及時接受村民的監督，資金使用途徑和賬目不能及時公布，后期可能會造成部分群眾存在異議，資金管理有待完善。一事一議財政獎補工作的議事程序、審核、資金籌集、實施、驗收需經多個部門審批，由于部門職責不明確，協作不夠密切。加之工作經費沒有保障，無法聘請專業的技術人員對工程項目進行評估論證和全過程監督，僅靠綜改辦、鄉鎮、村組代表去驗收，缺乏專業性、權威性的工程質量報告單，工程質量是否達標，存在凝慮。

三、完善一事一議財政獎補工作的對策及建議

（一）深入開展宣傳活動，創新議事機制。一事一議財政獎補是建立在農民自覺自愿組織起來進行民主議事并愿意按照相關規定籌資籌勞開展村內公益事業建設的基礎上的，搞不搞、怎樣搞，必須由農民民主決策。要開展好一事一議財政獎補工作，確保一事一議財政獎補工作取得實效，關鍵在農民，最重要的環節是做好對農民的宣傳動員工作，讓農民了解政策、熟悉政策、看到實惠。因此，要高度重視宣傳動員工作，采取多種形式，廣泛深入宣傳開展一事一議財政獎補試點取得的顯著成效和各地創造性開展試點的成功經驗，突出宣傳一事一議財政獎補給農村經濟社會發展、穩定，農民增收、農村和諧、鄉村文明帶來的深刻變化，宣傳社會各界支持村級公益事業建設的善舉，不斷總結推廣先進典型，形成全社會關注農村、關心農民的良好氛圍，調動各方面的積極性，尤其是激發和調動農民的積極性和主動性，群策群力共同推進農村公益事業建設。

（二）加大財政投入力度，完善財政獎補制度。農村公益事業建設存在多年投入不足，歷史欠賬太多，農村生產生活基礎設施十分脆弱，而農民渴盼改變生產生活條件的愿望十分強烈，國家加大財政投入力度，發展農村公益事業，可解決農民所期所盼，是深化農村綜合改革，促進城鄉發展的助推器。

（三）完善籌資管理辦法，創新多元化投入機制。隨著黨和國家對農業、農村的投入逐步加大，隨著城鄉二元結構的逐步消除，隨著覆蓋城鄉的公共財政制度的逐步完善，各級財政安排的獎補資金會越來越多。要積極探索財政獎補與自我發展相結合的村級公益事業建設新路子，建立\"財政獎補引導、群眾籌資投勞、社會捐贈贊助\"多方投入，共同推進村級公益事業建設的新機制。

（四）加強項目質量管理，完善監督和驗收機制。做好一事一議資金的管理監督，關系黨和政府惠民政策的落實，關系農民群眾切身利益，是開展一事一議財政獎補試點的重要環節。一是明確一事一議財政獎補以縣市為主，組織實施，鄉鎮把握好項目的初審及驗收，村級負責項目的具體落實。二是明確建設、交通、水利等有關部門職責，對一事一議財政獎補項目的規劃、設計、實施、驗收等工作，做到全程監督指導，確保工程質量；三是建立一事一議獎補工作經費預算機制。建議財政部門把獎補工作經費納入預算。可以極大調動基工作的積極性和主動性，充分發揮基層干部的主觀能動性；四是完善村級公益事業設施管護體制。按照\"誰投資、誰受益、誰所有、誰養護\"的原則，明確公益設施所有權，落實養護責任主體。一事一議資金除財政獎補資金外、還包括農民籌資、村集體投入和社會捐贈贊助資金等。

（五）發揮相關部門作用，形成公益事業建設合力。明確各級相關部門一事一議財政獎補工作中的職責。建立縣、鄉鎮、村三級聯動，齊抓共管的工作機制，明確工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局面。農村公益事業建設一事一議財政獎補工作不是財政、農綜改部門一二家的事，各相關部門要統一思想、提高認識，在宣傳發動、村民代表會議、項目立項、工程招投標、工程監管、獎補資金監管、項目驗收等環節明確責任、密切配合。只有各部門積極行動起來，按崗履行職責，才能把工作真正落到實處，從而取得實效。同時注意發揮部門“包村”工作機制的作用，調動縣各委、辦、局的力量來推動一事一議財政獎補工作的開展。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區財政局）