“非訴調解”、“司法確認”、“訴調結合”

法律援助是關系民生權益的正義事業。揚州市法律援助堅持以司法部和省廳“法律援助便民主題活動”為載體和目標，不斷創新工作，積極關注民生，維護法律的公正，彰顯社會的正義，在法律援助這項正義事業上取得了令人驚喜的成就。

截至2011年10月28日，揚州市共辦理法律援助案件4351件（其中民事4177件占96%、刑事169件占3.89%、行政5件占0.11%），接待來電來訪咨詢15464人次（其中來訪8724人次、來電6721人次、來信5封、網上咨詢14件），挽回經濟損失近4000萬元，受援人滿意率達到或接近100%。揚州、儀征市中心各有1件案件分別入選“2010年度江蘇省十大優秀法律援助案件”和提名案件。揚州、寶應兩家法律援助中心分別被省司法廳批準為第一批“江蘇省法律援助機構示范窗口”，前者還被省殘聯和省司法廳共同表彰授予“十一五”期間“江蘇省殘疾人維權工作先進單位”稱號。

在這可稱輝煌的成就中，揚州市法律援助成功的經驗——“非訴調解”、“司法確認”、“訴調結合”值得所有從事法律援助事業人的重視和借鑒。

在2012年度江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃基金立項“省重點項目”的走訪調查中，作者發現揚州市針對本地勞資糾紛等群體性事件增多、人多事急等特點，按照\"調解前置，和解隨時，換位思考，實現雙贏\"的工作思路、按照\"應援盡援\"的要求，創新推出了“非訴調解”的模式：能調解的不訴訟，在受理法律援助申請后，在提供訴訟法律援助之前，先進行調解，以減少當事人訴累，提高援助效率。同時積極組織律師、在校大學生、法律援助志愿者等社會力量參與化解矛盾糾紛，高效、便捷地幫助困難群眾維護自身權益。在近3年來的萬余件援助案件中，有70%的案件通過“非訴調解”的模式結案，調解成功率超過95%。僅2011年揚州市運用該模式共為3000多名受援人成功維權，挽回經濟損失2000多萬元，贏得錦旗近50面。具有代表性的案例就是2009年來自貴州、河南等地的15名農民工通過“農民工法援綠色通道”在揚州市法律援助中心領到了拖欠的62120元工資，一起群體性討薪糾紛在揚州市司法局\"非訴調解\"下，在短短24個小時內得到化解，為農民工討回了拖欠的工資。

在進一步的工作中，揚州市不斷推陳出新，又創造了將“非訴調解”與“司法確認”相結合的新形式。即辦案人員首先固定證據形成權利憑證，通過“非訴調解”引導雙方當事人協商調解，采取財產保全方式保證調解結果，形成調解協議書，再由人民法院對調解書進行司法確認，最終在債務人不履行義務的情形下通過執行程序達到協議目的。通過這種形式，幫助了恒豐鞋業案件中的職工最終獲得142萬元工資及社保金，在飛翔帽廠案件中工人的工資款26.5萬元，剩余欠薪3.5萬和經濟補償金20萬在有保全財產的保障下通過強制執行程序將獲得賠償。

“非訴調解”、“司法確認”的同時，揚州市法律援助中心聯合揚州市檢察院制定《關于對相關法律援助案件支持起訴的暫行辦法》，農民工遭遇欠薪時，可申請檢察院民行部門支持起訴。檢察機關經審查認為符合支持起訴條件，且當事人因經濟困難沒有委托代理人的，檢察機關在決定支持起訴的同時聯系法律援助中心為當事人提供法律幫助，由法律援助中心指派律師幫助其打官司。該辦法實施以來，已有100多名困難群眾得到法律幫助。如2012年1月，宿遷來揚州打工的4位農民工陳某、馮某、馬某、葛某在揚州市法律援助中心的幫助和揚州廣陵區法院新城法庭的支持下，拿到了被拖欠了2年的工資。該事件就是在揚州市法律援助中心立案后，積極采用“非訴調解”的方式，試圖化解糾紛，而對方拒不配合的情況下，揚州市法律援助中心就果斷啟動訴訟程序。通過法律武器維護了農民工的權利。

此種“非訴調解”、“司法確認”、“訴調結合”模式不僅能更好、更高效地解決糾紛、化解矛盾，而且能更大限度的節省司法資源，同時人民群眾的權益也得到了維護、社會的秩序也得到了保障。

目前，“非訴調解”、“司法確認”、“訴調結合”的揚州市模式已叫響全省，走向全國，成為揚州市法律援助的品牌，也將成為展開法律援助更加創新高效局面的大旗。

項目： 江蘇省大學生實踐創新訓練計劃“省重點項目”

項目編號：2012JSSPITP1295

（作者單位：揚州大學法學院）