淺論我國政府職能的轉變

摘 要：我國經濟社會發(fā)展中存在深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。為此我國必須要推進政府職能轉變，堅持全面、統一、精干、效能的原則，優(yōu)化政府組織結構，逐步形成適應社會主義市場經濟的政府組織機構。

關鍵詞： 政府職能 政府職能轉變問題 對策

一、當前我國政府職能轉變中存在的主要問題

雖然我國改革開放后，政府行政管理體制經過多次改革并取得了積極成效，適應市場經濟體制需要的行政管理體制初步建立，也不斷符合以科學發(fā)展觀統領全局，建立和諧社會的要求，但政府職能仍顯滯后，突出表現在：

（1）社會管理和公共服務職能薄弱。首先是社會管理和公共管理提供主體的單一性。長期以來我國政府存在著重政治統治職能，輕社會管理和公共服務的問題，政府的權力涉及到社會的各個方面，對社會事務大包大攬，提供了幾乎所有的公共服務，社會管理又普遍行政化。職能的擴張使政府又不能提供優(yōu)質的社會管理與公共服務。其次是公共服務客體的有限性。政府在提供公共服務時存在著漏洞，一部分社會群體無法享受到應該由政府提供的公共服務，帶來在公共服務方面的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。

（2）政府職能配置不合理。我國政府職能配置不夠科學。一是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學。綜合管理部門權力過于集中，行業(yè)或產業(yè)管理部門統籌協凋困難，行業(yè)或產業(yè)管理部的行政管理職能不到位、權力分割，項目立項、資金支配等事項都要經過綜合管理部門的層層審批，統籌協調困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策；二是中央決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能在部門內或部門間配置不科學。一些部門集決策和執(zhí)行于一身，監(jiān)督流于形式，如個別宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃叉管具體項目審批等等，容易造成國家利益部門化、部門利益法制化。

二、轉變政府職能

當前，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，對外開放格局不斷擴大與深化，社會結構與利益格局不斷調整，要求加快政府職能轉變的步伐，并相應地改革與調整政府機構。為此我國要進一步深入體制改革。

（一）新時期推進政府職能轉變與機構改革，要堅持如下基本原則

1、是按照全面履行職能確定政府機構的原則。必須按照社會主義市場經濟和構建和諧社會的要求，根據政府全面履行職能的需要科學設置機構。要充分考慮我國經濟社會發(fā)展的階段性和我國的基本國情，與完善社會主義市場經濟體制的要求相適應，與加強社會管理和公其服務的需要相協調。在加強經濟調節(jié)與市場監(jiān)管機構的同時。重點強化履行社會管理和公共服務職能，尤其要強化履行教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)保、新農村建設等職能的機構。要進一步收縮.壓縮審批職能及其相應機構，把政府不該管的事交給市場、企業(yè)和社會組織；對于能夠通過市場來實現資源優(yōu)化配置的事情，政府不再投入機構和編制。

2、職能統一與機構統一原則。相近和相關的職能要由一個部門承擔，不能一事由多個機構來辦，同類機構盡可能合并，減少因機構設置而造成的職能交叉、權責不清、推諉扯皮等問題。

3、機構精干原則。在履行政府職能的過程中，要盡量用最小的機構和最少的人員達到最干豐的行政效果，要保持政府的適應規(guī)模，使政府規(guī)模與經濟社會發(fā)展水平相適應，真正實現精簡、統一、效能。

（二）轉變政府職能的對策

1、從微觀經濟向宏觀調控轉變。政府經濟管理職能必須從直接微觀管理轉向間接的宏觀經濟調控。加強經濟調節(jié)，徹底轉變政府直接參與微觀經濟的方式.制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略.進行政策指導，統籌國內和國際經濟.注重宏觀經濟政策和國際經濟政策的協調。政府要適應市場經濟需要，實行政企真正分開。政府不再對企業(yè)的微觀管理進行行政干預，使企業(yè)真正成為參與國內外市場競爭的主體。政府還應盡快改變對不同所有企制企業(yè)的差別對待，逐步取消對外商投資企業(yè)的“超國民待遇”。使國內外企業(yè)在同一起跑線上展開競爭。同時，政府應當強化宏觀經濟調控職能，服務職能.維護國家經濟安全職能.為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、從市場參與者向市場秩序維護者轉變。政府要從對市場的直接干預者轉變到市場規(guī)則的制定者以及規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督者。從側重市場準入轉向全面規(guī)范市場主體、維護市場秩序。推進壟斷行業(yè)改革，通過政企分開和企業(yè)重組。打破行業(yè)壟斷。引入競爭機制。同時，在國際市場競爭中要主要維護國內企業(yè)權益，積極參與國際市場規(guī)則的制定和修改，努力爭取入世的正面效果。

（作者單位：山東輕工業(yè)學院文法學院）

參考文獻：

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