創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 加快上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和智慧城市建設(shè)

黨的十八大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段召開的一次重要的大會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神，是各級(jí)黨組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。我們要緊密聯(lián)系上海產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)實(shí)際，把大會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

一、突出重點(diǎn)，原原本本學(xué)習(xí)大會(huì)精神

學(xué)習(xí)黨的十八大精神，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)所作的工作報(bào)告，學(xué)習(xí)大會(huì)通過的黨章修正案，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)和中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話精神。這一系列文獻(xiàn)尤其是大會(huì)工作報(bào)告，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，立意高遠(yuǎn)、博大精深，既闡明了黨和國(guó)家改革發(fā)展的大政方針，又回答了事關(guān)人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，是面向世界、面向未來的政治宣言，是引領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗的行動(dòng)指南，也是我們黨發(fā)展歷程上的重要綱領(lǐng)性文件。

1、報(bào)告高舉旗幟、繼往開來。報(bào)告從黨和國(guó)家建設(shè)全局高度，全面總結(jié)過去十年特別是黨的十七大以來的生動(dòng)實(shí)踐，全面部署今后一個(gè)時(shí)期的大政方針，既有繼承性，更有創(chuàng)新性，不僅回顧過去，更昭示未來。報(bào)告高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀在黨和國(guó)家建設(shè)中的指導(dǎo)思想地位，深刻回答了舉什么旗、走什么路等事關(guān)黨和國(guó)家未來的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政能力和水平邁上新的高度。

2、報(bào)告明確目標(biāo)、催人奮進(jìn)。報(bào)告明確了未來五年建設(shè)目標(biāo)，要求抓緊工作，抓緊落實(shí)，在未來五年為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，明確具體，振奮人心，催人奮進(jìn)。報(bào)告貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“五位一體”建設(shè)，具有戰(zhàn)略意義、全局意義，指導(dǎo)性和創(chuàng)新性都很強(qiáng)。

3、報(bào)告抓住關(guān)鍵、凝心聚力。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)重在改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)黨內(nèi)生機(jī)與活力；重在全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，不斷提高科學(xué)化水平；重在堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持先進(jìn)性和純潔性。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)要“確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，深刻闡述了理想信念問題、群眾關(guān)系問題、反腐敗問題，抓住了要害和關(guān)鍵，彰顯了黨的先進(jìn)性本色，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的光輝指南。

二、充分認(rèn)識(shí)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

近年來，上海深入貫徹黨的十七大和市第九次、十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移地把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源和資源結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化。“十一五”期間，上海工業(yè)以年均4.2%的投資增長(zhǎng)，年均4.6%的能源增長(zhǎng)，支撐工業(yè)生產(chǎn)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的15807億元提高到2010年的30003億元，年均增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)增加值從3995億元提高到6225億元，年均增長(zhǎng)11.1%；工業(yè)利潤(rùn)從940億元提高到2216億元，年均增長(zhǎng)18.7%；工業(yè)稅收從1712億元提高到3679億元，年均增長(zhǎng)16.5%。

2011年，本市工業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)總產(chǎn)值提高到31987億元，工業(yè)增加值提高到6798億元，工業(yè)利潤(rùn)提高到2176億元；工業(yè)稅收提高到2277億元。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.84%，工業(yè)能效保持全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)快于”。工業(yè)增加值增速快于工業(yè)總產(chǎn)值1%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增速快于全市工業(yè)2.3%；軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速快于全市服務(wù)業(yè)平均水平17.3%。

今年以來，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體健康平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，上海的智慧城市建設(shè)顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截止今年上半年，光纖到戶覆蓋能力和用戶規(guī)模（上海家庭戶數(shù)超過825萬(wàn)戶，光纖到戶完成改造覆蓋累計(jì)超過650萬(wàn)戶，實(shí)際使用光纖上網(wǎng)家庭用戶超過200萬(wàn)戶，已基本覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)）、WLAN覆蓋密度、城域網(wǎng)出口帶寬、高清片源和高清電視及高清IPTV用戶數(shù)等名列國(guó)內(nèi)城市前茅；信息服務(wù)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)增長(zhǎng)，上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1713.14億元，同比增長(zhǎng)18.5%。

但同時(shí)也要看到國(guó)際金融危機(jī)以來，上海所面臨的資源、能源等生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載力等瓶頸制約日益凸顯；勞動(dòng)力等商務(wù)成本逐步剛性上升，環(huán)境承載力接近極限。同時(shí)，工業(yè)對(duì)外依存度達(dá)到30%，受國(guó)際市場(chǎng)影響較大；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟需提升。

三、聯(lián)系實(shí)際落實(shí)大會(huì)決策部署

胡錦濤同志在報(bào)告中指出“要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。習(xí)近平同志在出席上海代表團(tuán)分組討論時(shí)，要求上海按照黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)要求，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，聯(lián)系上海實(shí)際，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央對(duì)上海工作的要求，抓住全球性產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針，在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展調(diào)整中提升優(yōu)化，打造上海產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢(shì)和體系。

一是堅(jiān)定不移服務(wù)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來。我們要進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新政策舉措（金融、科技、人才等），千方百計(jì)做好服務(wù)企業(yè)工作，既要服務(wù)大企業(yè)，也要服務(wù)小微企業(yè)，既要服務(wù)市管企業(yè)，又要服務(wù)在滬央企，讓各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、釋放活力，不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是堅(jiān)定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。通過加快發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能等手段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷提高上海產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)定不移推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)體制機(jī)制的突破，更加突出以信息化應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及信息安全建設(shè)，不斷深化和提升信息化應(yīng)用，促進(jìn)政府工作效率提高、城市和社會(huì)管理更加智能、市民生活更加便捷。

四是堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，最終都要取得企業(yè)的認(rèn)可，都要通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。只有政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間形成良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型，才是徹底有效的轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的導(dǎo)向作用和企業(yè)的主體作用。在產(chǎn)業(yè)布局上，既要發(fā)揮政府的規(guī)劃指導(dǎo)作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用和企業(yè)的主體作用。特別是在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要更加注重遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)的主體選擇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接，避免區(qū)域分割，一哄而起，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過剩。

五是堅(jiān)定不移搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。新一輪產(chǎn)業(yè)變革，已經(jīng)拉開序幕。這場(chǎng)變革的核心是智能制造、綠色能源和數(shù)字服務(wù)。能不能抓住機(jī)遇，走在新一輪產(chǎn)業(yè)變革的前列，已經(jīng)成為上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的背景和趨勢(shì)研究，并從政策導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向等各個(gè)方面順應(yīng)變革大勢(shì)，抓住新機(jī)遇，打造上海工業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)。

六是堅(jiān)定不移提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。以爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織為目標(biāo)，建立健全黨員承諾踐諾制度，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)；窗口單位基層黨組織和黨員要建立“三亮三比三評(píng)”制度，發(fā)揮示范帶頭作用，深化黨群共建，為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化、長(zhǎng)效化；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持規(guī)范操作，每年開展一次基層黨組織晉位升級(jí)工作，建立基層黨組織晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，以加強(qiáng)黨組織建設(shè)的實(shí)際成效為完成本系統(tǒng)本單位中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證；進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制；進(jìn)一步完善黨建工作格局，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，充分聽取園區(qū)黨組織的意見和建議，結(jié)合系統(tǒng)年度黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)園區(qū)黨建工作提出指導(dǎo)意見，充分利用各類資源為開展園區(qū)黨建工作服務(wù)；進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不僅從教育上，更要從制度設(shè)計(jì)上解決監(jiān)督乏力的問題，提高黨的肌體自身免疫力，形成系統(tǒng)上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大動(dòng)力。